岳縣扶發(fā)〔2017〕27號

關(guān)于印發(fā)《岳陽縣全面啟動“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作的實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直及駐縣各單位：

根據(jù)國務院扶貧辦領導關(guān)于“要將中國社會扶貧網(wǎng)打造為脫貧攻堅的新品牌、社會扶貧的新平臺、社會動員的新抓手、新時期下政府了解社情民意的新窗口的要求和省、市、縣領導關(guān)于“盡快啟動中國社會扶貧網(wǎng)上線工作”的指示精神，現(xiàn)將《岳陽縣全面啟動“中國社會扶貧網(wǎng)”工作的實施方案》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將需要上報的內(nèi)容及時上報縣扶貧辦，聯(lián)系人：彭紅，聯(lián)系電話0730—7631098，QQ郵箱3450396128。

岳陽縣扶貧開發(fā)領導小組

2017年10月20日

岳陽縣全面啟動“中國社會扶貧網(wǎng)”

上線工作的實施方案

“中國社會扶貧網(wǎng)”旨在創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成政府、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。“中國社會扶貧網(wǎng)”的發(fā)布上線，是社會扶貧的重大創(chuàng)新，是推進社會扶貧的有效手段，對貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，動員社會力量多形式助力脫貧攻堅，具有十分重要的意義。為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”工作，全面啟動“中國社會扶貧網(wǎng)”在我縣上線工作，特制定如下實施方案：

一、總體目標

緊緊圍繞穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”目標，通過“中國社會扶貧網(wǎng)”有效搭建幫扶需求與社會資源的對接平臺，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，提高社會扶貧精準度和公信力。到2017年底，實現(xiàn)全縣貧困家庭注冊覆蓋率60%以上，愛心人士對接率50%以上；2018年，實現(xiàn)全縣所有貧困家庭注冊全覆蓋；實現(xiàn)有幫扶需求的貧困家庭都能及時發(fā)布貧困需求；全縣貧困需求信息對接率總體目標達到60%以上。

二、主要任務

（一）制定實施方案（10月上旬完成）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施方案，明確領導機構(gòu)、組織架構(gòu)、方法步驟、工作要求、人員與經(jīng)費保障等。

（二）明確信息管理人員（10月底完成）

縣、鄉(xiāng)、村三級分別設立信息管理員，主要任務是采集、審核、真實發(fā)布（代發(fā)布）貧困需求信息，做好有效對接、臺賬管理、宣傳發(fā)動、信息反饋等工作。信息管理員從以下人員中產(chǎn)生：駐村幫扶隊員、村支兩委人員、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、電商從業(yè)人員、村級綜合服務人員、扶貧辦或牽頭部門工作人員等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設信息管理員1至2名，管理多個行政村；村級信息管理員一般每村設1名（合并村可根據(jù)片區(qū)設多個）。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于9月20日前將鄉(xiāng)、村二級信息管理員按附件2的表格要求，報縣辦QQ郵箱3450396128，請將表格內(nèi)容填滿，不要有漏項。

（三）組織人員注冊（9月底開始）

人員注冊分為三類，即信息管理員注冊、貧困戶注冊、愛心人士注冊（注冊方法見附件1）。縣、鄉(xiāng)、村三級信息管理員注冊后，由縣管理中心給予信息管理員權(quán)限。信息管理員在完成自身注冊的同時，要進村入戶幫助貧困戶進行下載注冊（沒有智能手機的貧困戶可由信息管理員代為注冊）。駐村工作隊、結(jié)對幫扶責任人要協(xié)助村級信息管理員搞好貧困戶注冊工作。

（四）組建四支隊伍（10月上旬開始）

縣政府要組建扶貧志愿者、扶貧服務專家、扶貧監(jiān)督員、扶貧形象大使四支隊伍，重點做好APP推廣應用、技術(shù)支撐、募集物資監(jiān)管、宣傳推介等工作。

（五）開展業(yè)務培訓

10月底擬組織對全縣所有信息員進行“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作的集中培訓。

（六）發(fā)布需求信息

信息管理員根據(jù)不同權(quán)限，負責采集、核實和發(fā)布貧困農(nóng)戶、貧困村的需求信息。所采集的需求信息需貧困戶本人申請，由信息管理員核實后發(fā)布。貧困戶的信息采集發(fā)布要有質(zhì)量，主要針對致貧原因發(fā)布需求信息。

在貧困需求信息采集發(fā)布上，要堅持貧困戶自主發(fā)布與信息管理員代發(fā)相結(jié)合，要堅持貧困戶個人需求信息的發(fā)布與貧困村、貧困地區(qū)需求信息的發(fā)布相結(jié)合，要堅持緊緊圍繞脫貧攻堅的重點內(nèi)容，如醫(yī)療救助、教育資助、危房改造、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、德智扶貧等方面來發(fā)布。

（七）組織需求對接

要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體對“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作進行宣傳報道，縣直及駐縣各部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”主題活動，通過張貼宣傳海報、派發(fā)宣傳單等方式，動員機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、社會各界人士掃碼注冊“愛心人士”，并積極參與對接貧困需求，營造全民參與、全社會關(guān)注的濃厚氛圍。各駐村單位要注重搞好駐村工作隊與結(jié)對幫扶干部關(guān)于對“中國社會扶貧網(wǎng)”的宣傳與對接工作。

要堅持“黨委主責、政府主導、干部主推、社會主幫”的原則，把“中國社會扶貧網(wǎng)”線上的工作與線下的社會扶貧、扶貧日活動有效結(jié)合起來。如在線下，組織開展“我想有個家”安居工程暨公募活動、“善行湖南一萬人眼健康公益行” 、“愛心捐贈”活動等；在線上，要把這些活動的幫扶內(nèi)容展示在線上，對接在線上，宣傳在線上。

三、保障措施

（一）成立領導機構(gòu)。成立岳陽縣社會扶貧網(wǎng)工作領導小組，由副縣長張奕任組長，政府辦副主任黃甲地、縣扶貧辦主任彭四旺任副組長，下設社會扶貧網(wǎng)領導小組辦公室，由縣扶貧辦副主任續(xù)海山任辦公室主任。辦公室內(nèi)設社會扶貧網(wǎng)信息中心，負責日常工作，其他股室協(xié)助完成這項工作。

（二）建立組織架構(gòu)。按照“市設辦、縣設管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設服務站、村設信息點”的模式，建立高效運行組織架構(gòu)，形成了“市統(tǒng)籌指導、縣組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查落實、村采集發(fā)布”的四級運行模式。

（三）保障人員經(jīng)費。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，明確牽頭部門，增加的人員力量要能滿足“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作的需求，要安排專門的工作經(jīng)費，保障工作順利推進。要對信息管理員給予適當?shù)慕?jīng)濟補助。

（四）加強考核激勵。縣委政府將“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府脫貧攻堅責任制考核的重要內(nèi)容。同時，制定出臺社會幫扶激勵辦法，對非公企業(yè)、社會組織、各界愛心人士貢獻突出的，要分別優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)政策上的支持、政治榮譽等，以充分調(diào)動和激勵他們參與幫扶的熱情。

四、工作要求

（一）要高度重視，迅速推進。省扶貧辦已將“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作納入脫貧攻堅年底考核的評分內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加快推進速度，于10月15日前要將實施方案報縣扶貧辦。

（二）10月初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面啟動“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作。10月底前完成對貧困需求信息的采集、審核和集中發(fā)布需求信息并組織開展對接工作。

（三）要加強對信息管理員的培訓與管理。嚴格把握信息管理員的篩選標準，加強管理，確保所發(fā)布的需求信息的真實性和準確性；對不符合要求、工作不認真的信息管理員要及時撤換。

（四）要注意提高需求信息發(fā)布的質(zhì)量和提高對接成功率。要打造一批對接成功的典型案例，加大其宣傳報道力度，擴大其社會影響。

附件：1、中國社會扶貧網(wǎng)app下載指南

2、“中國社會扶貧網(wǎng)”管理員信息登記表

3、《“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作的實施方案》解讀

附件1：

中國社會扶貧網(wǎng)app下載指南

安卓用戶：掃描二維碼，用瀏覽器進行下載或者直接在軟件商城里搜索“社會扶貧”APP進行下載安裝。

蘋果用戶：掃描二維碼，選擇蘋果safari中打開下載安裝。溫馨提示：蘋果用戶下載后需要進行驗證。按照如下步驟進行：設置→通用→設備管理_驗證通過

注冊指南：

點擊進入APP→我的→點擊登錄→沒有賬戶，馬上注冊→輸入相關(guān)信息→手機獲取驗證碼→（身份證號可不填，跳過）→注冊成功

附件2：

“中國社會扶貧網(wǎng)”信息管理員登記表

鄉(xiāng)級信息管理員

村級信息管理員

附件3：

《“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作的實施方案》

解  讀

一、總體目標

1.到2017年底，實現(xiàn)全縣貧困家庭注冊覆蓋率60%以上，愛心人士對接率50%以上；2018年，實現(xiàn)全縣所有貧困家庭注冊全覆蓋；實現(xiàn)有幫扶需求的貧困家庭都能及時發(fā)布貧困需求；全縣貧困需求信息對接率總體目標達到60%以上。

二、主要任務（做什么、怎么做）

（一）明確信息管理人員，解決由誰來發(fā)布貧困需求信息的問題

1.信息管理人員分級設置：分縣、鄉(xiāng)、村三級信息管理員，最重要的是村級信息管理員要發(fā)揮作用。

2.村級信息管理員的主要職責

A、對本村（也可以發(fā)布多村）貧困家庭的需求信息進行采集、審核、發(fā)布（代發(fā)布）；B、做好需求信息的對接服務；C、進行信息發(fā)布與對接情況的臺賬建立與管理；D、宣傳發(fā)動愛心人士參與；E、對接后貧困家庭因為幫助而發(fā)生變化的信息反饋（反饋給愛心人士）；F、其它工作。

3.信息管理員從以下人員中產(chǎn)生

駐村幫扶隊員、村支兩委人員、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、電商從業(yè)人員、村級綜合服務人員、扶貧辦或牽頭部門工作人員等。信息管理員一般1村設1名（合并村可設多個），也可1名信息員管理多個行政村。

4.對信息管理員的素質(zhì)要求

具備一定的電腦知識；熟知智能手機操作；具有一定文化水平和文字編輯能力；工作認真、有責任心；熟悉本村民情民意；經(jīng)過縣級管理中心的業(yè)務培訓。

（二）組織各類人員開展注冊

分類：人員注冊分為三類，即信息管理員注冊、貧困戶注冊、愛心人士注冊。信息管理員是聯(lián)結(jié)貧困戶與愛心人士的橋梁，既是管理者又是服務者。

組織注冊：信息管理員自身注冊；在完成自身注冊的同時，要進村入戶幫助貧困戶進行下載注冊（沒有智能手機的貧困戶可由信息管理員代為注冊）；通過宣傳和行政推動的手段，廣泛動員愛心人士注冊。

賦與信息管理員權(quán)限：村級、鄉(xiāng)級、縣級三級信息管理員注冊后，由縣管理中心給予信息管理員權(quán)限。賦與權(quán)限后的信息管理員才能發(fā)布需求信息。

（三）縣級管理中心要組織籌建好四支隊伍

組建四支隊伍：扶貧志愿者隊伍；扶貧服務專家隊伍；扶貧監(jiān)督員隊伍；扶貧形象大使隊伍。

主要任務：重點做好APP推廣應用、技術(shù)支撐、募集物資監(jiān)管、宣傳推介等工作。

（四）開展好業(yè)務培訓

全縣下一步要進行對當?shù)毓ぷ魅藛T、信息管理員的業(yè)務培訓，明確縣、鄉(xiāng)、村三級信息管理員職責，并提出工作要求，貫徹落實好省培訓班暨推進會的精神。

（五）真實、重點發(fā)布需求信息

發(fā)布權(quán)限：信息管理員根據(jù)不同權(quán)限，負責采集、核實和發(fā)布貧困農(nóng)戶、貧困村、貧困縣的需求信息。

發(fā)布程序：所采集的需求信息需貧困戶本人申請，由信息管理員核實真實性后發(fā)布。

發(fā)布要求：貧困戶的信息采集發(fā)布要做到四個堅持，即堅持貧困家庭微小心愿發(fā)布與緊緊圍繞貧困家庭致貧原因發(fā)布相結(jié)合，發(fā)布要有質(zhì)量，不能光追求數(shù)量；堅持貧困戶自主發(fā)布與信息管理員代發(fā)相結(jié)合；要堅持貧困戶個人需求信息的發(fā)布與貧困村、貧困地區(qū)需求信息（眾籌）的發(fā)布相結(jié)合；要堅持緊緊圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的重點內(nèi)容來發(fā)布，如醫(yī)療救助、教育資助、危房改造、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、德智扶貧等方面。

（六）全方位組織需求對接

1.搞好宣傳發(fā)動。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體對“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作進行宣傳報道，通過制作播放廣告宣傳片，營造全民參與、全社會關(guān)注的濃厚氛圍。

2.組織好主題活動。開展“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”主題活動，動員機關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、社會各界人士掃碼注冊“愛心人士”，并積極參與對接貧困需求。

3.做到線上線下結(jié)合。要把“中國社會扶貧網(wǎng)”線上的工作與線下的社會扶貧、扶貧日活動有效結(jié)合起來。如在線下，組織開展“我想有個家”安居工程暨公募活動、“善行湖南萬人眼健康”公益行活動等；在線上，要把這些活動的幫扶內(nèi)容展示在線上，對接在線上，宣傳在線上。

4.要“堅持政府搭臺，社會力量唱戲”的原則，建立社會幫扶長效機制。 要堅持“黨委主責、政府主導、干部主推、社會主幫”的原則。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，成立社會扶貧聯(lián)盟組織、協(xié)會組織等社會組織，來到達社會主幫的目的。

三、需要注意的幾個關(guān)鍵問題

1.領導重視，高位推進。省辦把“中國社會扶貧網(wǎng)”上線推廣工作情況作為年底考核的評分的內(nèi)容。省級層面成立由省扶貧辦主任任組長、分管副主任任副組長的“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”工作領導小組，領導小組辦公室設社會扶貧處，負責日常工作，市也成立了以市級領導為組長的領導小組，縣將成立以縣級領導為組長的領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把中國社會扶貧網(wǎng)的上線工作作為黨政“一把手”工程來抓，切實加強領導，成立相應的領導機構(gòu)。

2.結(jié)合實際，制定實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定實施方案，明確領導機構(gòu)、組織架構(gòu)、方法步驟、工作要求等。要按照“縣設辦、縣設管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設服務站、村設信息點”的模式，建立高效運行組織架構(gòu)，形成了“縣統(tǒng)籌指導、縣組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查落實、村采集發(fā)布”的四級運行模式。

3.保障人員經(jīng)費保障。增加的人員力量，滿足中國社會扶貧網(wǎng)上線工作的需求，同時安排專門的工作經(jīng)費，保障工作順利推進，對信息管理員給予適當?shù)慕?jīng)濟補助。

4.出臺考核激勵辦法，增強工作責任心。省級層面，“中國社會扶貧網(wǎng)”上線工作將納入對縣州、縣縣區(qū)黨委政府脫貧攻堅責任制考核的重要內(nèi)容（1.5分）。同時，各地要制定出臺社會幫扶激勵辦法，對非公企業(yè)、社會組織、各界愛心人士貢獻突出的，要分別優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)政策上的支持、政治榮譽等，以充分調(diào)動和激勵他們參與幫扶的熱情。

5.切實提高需求對接率。“中國社會扶貧網(wǎng)”宣布上線時間短，網(wǎng)站的社會關(guān)注度還不高，社會愛心人士對網(wǎng)站的運營模式還不清楚，公益品牌還叫不響，主動參與愛心對接的人士一定不會多。所以，如果沒有當?shù)攸h委、政府、部門的大力推動，發(fā)布的貧困信息需求就會對接率很低。如果對接率低，貧困農(nóng)戶就會不滿意，信息管理員、牽頭部門等工作人員就沒有成就感，今后的工作勢必很難推動。所以，各級黨委、政府一定要把提高對接率作為推動工作的關(guān)鍵問題來解決，各地必須把對接率定在50%以上。