岳縣扶發(fā)〔2017〕6號(hào)

岳陽(yáng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)突出問題

集中整改方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：

現(xiàn)將《岳陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

岳陽(yáng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2017-4-24

岳陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示和省委、省政府相關(guān)會(huì)議精神，深入查擺全縣脫貧攻堅(jiān)中存在的突出問題，著力抓好問題整改落實(shí)，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平，根據(jù)湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改方案>的通知》(湘扶發(fā)[2017]1號(hào))和縣委、縣政府部署要求，特制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記重要講話精神為遵循，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)湖南提出的整改要求和省委、省政府的決策部署，深入開展脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整治。按照“堅(jiān)持攻堅(jiān)目標(biāo)、確保責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、確保脫貧質(zhì)量，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、確保整改到位”的原則，舉一反三，全面查擺脫貧攻堅(jiān)中的問題，深入分析原因，扎實(shí)推進(jìn)整改。通過兩個(gè)-的集中整治，全面規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為，嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)督管理，做深做實(shí)幫扶工作，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題，全面提升“兩率一度”，真正使脫貧攻堅(jiān)中的突出問題得到有效解決，以實(shí)實(shí)在在的成效迎接上級(jí)督查,為打贏我縣脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、整改內(nèi)容

根據(jù)基層調(diào)研、督查巡查、考核驗(yàn)收、第三方評(píng)估的情況和省整改方案要求，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)圍繞以下六個(gè)方面開展排查整改。

(一)對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在：“四類人員”清理不徹底;分戶拆戶現(xiàn)象嚴(yán)重;優(yōu)親厚友致使富裕對(duì)象成為貧困戶，少數(shù)符合條件真正貧困的對(duì)象未納入;部分符合低保政策條件的貧困戶沒有進(jìn)行整戶納入;數(shù)據(jù)信息錄入不準(zhǔn)不完善，更新不及時(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整不到位。

(二)幫扶工作不實(shí)。主要表現(xiàn)在：駐村干部沒有脫產(chǎn)幫扶，住村時(shí)間少，幫扶工作流于形式;結(jié)對(duì)幫扶入戶走訪少，幫扶措施不精準(zhǔn)，脫貧針對(duì)性不強(qiáng)，以發(fā)錢發(fā)物代替幫扶;幫扶管理不精準(zhǔn)，考勤制度未落實(shí)，幫扶臺(tái)賬未建立，工作志不經(jīng)常。

(三)資金項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在：易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有按程序邀招標(biāo)，工程進(jìn)度慢;扶貧小額信貸評(píng)級(jí)授信工作不實(shí)，執(zhí)行政策有欠缺;資金撥付不及時(shí)，滯留閑置情況嚴(yán)重，扶貧資金存在截留、擠占、挪用現(xiàn)象，使用管理不規(guī)范，沒有專賬，監(jiān)管、審計(jì)沒有常態(tài)化、立體化，公告公示流于形式;涉農(nóng)資金整合進(jìn)展緩慢、比例不高。

(四)工作落實(shí)不力。主要表現(xiàn)在：政策制定不夠精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)、教育、健康等行業(yè)扶貧政策落實(shí)不到位，配套措施不健全;產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)、與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密;貧困農(nóng)戶危房改造工作推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌，易地扶貧搬遷后扶工作跟不上;貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)有待加強(qiáng);非貧困村的貧困戶幫扶力量薄弱。

(五)內(nèi)生動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在：宣傳發(fā)動(dòng)不到位，群眾知曉扶貧政策不多;組織引導(dǎo)不到位，群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的參與度不高;基層組織作用發(fā)揮不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾自主脫貧動(dòng)力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重。

(六)脫貧質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：收入細(xì)賬計(jì)算不清，統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，擅自擴(kuò)大范圍;當(dāng)-納入的扶貧對(duì)象當(dāng)-就宣布脫貧;幫扶成效不明顯的扶貧對(duì)象就認(rèn)定脫貧;“兩不愁、三保障”沒有真正落實(shí)的扶貧對(duì)象就確定脫貧;驗(yàn)收人員不上門、貧困農(nóng)戶沒簽字等退出程序不到位的扶貧對(duì)象也認(rèn)定脫貧。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要對(duì)照上述問題，舉一反三、全面查擺，深入剖析問題原因，不能“就人論人”“就地論地”“就事論事”，要多從主觀上找差距，少?gòu)目陀^上找理由，著力查找問題根源。一查重視程度高不高，看是否真正把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、第一民生工程和重大政治任務(wù);二查政績(jī)觀正確不正確，看是否真正堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，是否存在急躁冒進(jìn)情緒;三查工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)，看是否真正撲下身子真抓實(shí)千，是否堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作落實(shí);四查工作力量強(qiáng)不強(qiáng)，看機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是否與脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng);五查業(yè)務(wù)素質(zhì)精不精，看政策水平和工作能力是否適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

三、整改措施

(一)做好動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)解決對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)的問題。開展全覆蓋摸排甄別，“四類人員”的處理，識(shí)別前就是“四類人員”戶(包括已脫貧戶)，必須逐戶分析原因，原則上予以刪除;情況特殊，確實(shí)困難需要保留的戶，按識(shí)別程序報(bào)縣人民政府審批。識(shí)別后成為“四類人員”的戶，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的做脫貧處理。識(shí)別不準(zhǔn)戶(包括已脫貧戶)的處理，各類識(shí)別不準(zhǔn)的戶一律清除。關(guān)于拆戶分戶的處理，各類拆戶分戶的問題必須在本次整改中進(jìn)行清理，該整戶納入的整戶納入，該合并的合并，該清除的清除。特別注意：貧困戶身份證被借用買房、買車、注冊(cè)工商戶的，必須在 6-30前注銷完畢， 限期沒有注銷的視同“四類人員”處理。對(duì)符合條件的低保戶、殘疾人戶、重災(zāi)戶、移民戶、大病重病戶等幾類人群按照標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)納盡納，同時(shí)，對(duì) 2014 -建檔立卡時(shí)因規(guī)模限制而沒有被識(shí)別的非貧困村的貧困人口、當(dāng)時(shí)不明白政策沒有主動(dòng)提出申請(qǐng)的貧困人口、建檔立卡“回頭看” 期間被錯(cuò)誤剔除的貧困人口，也要一并納入。在清理過程中，縣委、縣政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織民政、殘聯(lián)、移民等部門積極參與、相互配合，及時(shí)進(jìn)行信息錄入和數(shù)據(jù)更新，做實(shí)建檔立卡數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí)發(fā)動(dòng)老黨員、人大代表、政協(xié)委員加強(qiáng)監(jiān)督，防止優(yōu)親厚友。

(二)落實(shí)幫扶責(zé)任，切實(shí)解決幫扶不實(shí)的問題。加強(qiáng)駐村工作管理，縣直駐村單位要選派得力干部擔(dān)任駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，原則上工作與原單位脫鉤，每-住村時(shí)間不少于20天，實(shí)行GPS定位管理，按時(shí)填寫工作志并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)閱。建立駐村工作隊(duì)員召回機(jī)制，對(duì)召回人員視其情況，該處理的處理，該問責(zé)的問責(zé)，切實(shí)解決“走讀”、掛虛名、幫扶工作流于形式等問題。落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，每個(gè)結(jié)對(duì)幫扶干部幫扶對(duì)象最多不超過5戶，幫扶情況要有詳細(xì)的記錄，貧困戶要簽字確認(rèn)。加強(qiáng)幫扶干部培訓(xùn)，提升履職能力。幫扶干部要堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，提高幫扶工作針對(duì)性和有效性，防止千篇一律。對(duì)貧困人口達(dá)到100人以上的非貧困村，沒有明確幫扶單位的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出駐村工作隊(duì)，確保駐村全覆蓋，幫扶有實(shí)效。

(三)加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，杜絕違規(guī)違紀(jì)問題。對(duì)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行拉網(wǎng)式排查，堅(jiān)決堵塞漏洞，嚴(yán)防違規(guī)邀招標(biāo)等問題再度發(fā)生。按照《關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法(試行)>的通知》(岳縣財(cái)發(fā)〔2016〕54號(hào))、《關(guān)于規(guī)范縣派駐村幫扶工作隊(duì)項(xiàng)目和資金管理的通知》(岳縣扶辦發(fā)〔2016〕4號(hào))文件要求，統(tǒng)一建立專賬，規(guī)范專項(xiàng)扶貧資金的使用管理。提高資金使用效益，對(duì)支出進(jìn)度慢、使用不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村進(jìn)行督導(dǎo)和約談。加大涉農(nóng)資金整合力度，建好項(xiàng)目庫(kù)，加快資金撥付;做實(shí)扶貧小額信貸評(píng)級(jí)授信及貸款資金監(jiān)管，對(duì)所有申請(qǐng)小額信貸貧困戶上門核實(shí)，按政策發(fā)放貸款資金;健全完善公示公開制度，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)行;開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)建設(shè)，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

(四)壓實(shí)工作責(zé)任，著力解決工作落實(shí)不力的問題。堅(jiān)持“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村實(shí)施”的管理體制，強(qiáng)化各級(jí)地方黨委政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作自己份內(nèi)之事來抓，教育扶貧、健康扶貧、危房改造等要出臺(tái)可操作的工作方案;強(qiáng)化督查巡查，堅(jiān)持暗訪為主，傳導(dǎo)工作壓力，倒逼工作落實(shí);縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志，將對(duì)全縣2016-脫貧攻堅(jiān)考核排名靠后且問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談;各級(jí)要建立工作調(diào)度機(jī)制，實(shí)行-匯總、季調(diào)度、半-講評(píng)。

(五)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)解決內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。加強(qiáng)政策宣傳，讓群眾知曉政策，確保扶貧政策進(jìn)村入戶、深入人心;加強(qiáng)身邊先進(jìn)典型人物宣傳，傳導(dǎo)正能量，激發(fā)貧困群眾自力更生、勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力;制定激勵(lì)政策，變“要我脫貧”為“我要脫貧”;提高群眾參與脫貧攻堅(jiān)的組織化程度，強(qiáng)化貧困群眾主體意識(shí)，堅(jiān)決避免大包大攬。

(六)嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決脫貧質(zhì)量不高的問題。嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“沒有實(shí)現(xiàn)吃穿不愁的，沒有安全飲水的，沒有義務(wù)教育保障的，沒有基本醫(yī)療保障的，沒有安全住房保障的，雖然享受了扶貧政策、但當(dāng)-扶貧成效不明顯的，建檔立卡‘回頭看’后當(dāng)-新納入的貧困戶，地區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)未超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)‘低保兜底一批’的貧困戶”等八種情形，一律不得退出;嚴(yán)格退出程序，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好落實(shí);建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已經(jīng)脫貧的對(duì)象，要開展“回頭看”“回頭查”“回頭幫”，因脫貧程序操作不嚴(yán)造成數(shù)字脫貧、虛假脫貧的所有脫貧不達(dá)標(biāo)的戶，均要在系統(tǒng)內(nèi)由脫貧標(biāo)識(shí)為返貧，并與其幫扶責(zé)任人對(duì)接，重新制定幫扶計(jì)劃、落實(shí)幫扶措施;對(duì)已脫貧但因病、 因?yàn)?zāi)或其它不可抗拒因素返貧的，要在系統(tǒng)內(nèi)由脫貧標(biāo)識(shí)為返貧，并針對(duì)返貧原因認(rèn)真分析，制定相應(yīng)的幫扶措施。

四、工作步驟

(一)全面部署動(dòng)員階段(4-21—23)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要迅速傳達(dá)中央有關(guān)精神和省委省政府工作要求，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的整改方案，及時(shí)召開脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作動(dòng)員部署會(huì)議，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確工作職責(zé)，全力抓好整改落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要在4-26前將整改方案報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)全面排查整改階段(4-23—6-13)：集中力量對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位脫貧攻堅(jiān)突出問題開展全面摸底排查，建立工作臺(tái)賬，確保底子清、情況明。堅(jiān)持邊排查邊整改，對(duì)摸底排查出來的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐條逐項(xiàng)形成問題清單，對(duì)癥下藥制定切實(shí)可行的整改措施。健全完善工作機(jī)制，把集中整改與推進(jìn)工作結(jié)合起來，建立脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位集中整改情況形成書面報(bào)告于6-14前上報(bào)縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其它有關(guān)整改動(dòng)態(tài)、整改情況及時(shí)報(bào)送。

(三)全程督查巡查階段(4-底-5-底)：縣紀(jì)委、縣委組織部、兩辦督查室、縣扶貧辦將抽調(diào)安排專門力量組成聯(lián)合督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位集中整改工作情況進(jìn)行全面督查、巡查，及時(shí)通報(bào)工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要在自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位的整改落實(shí)情況開展全面督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。重點(diǎn)看是否逐一開展排查核實(shí)，突出問題是否排查到位;看自查整改情況是否屬實(shí)，是否有虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象;看整改工作是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，突出問題是否整改到位。

(四)全面總結(jié)階段(6-13-15)：由縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總工作情況，形成書面報(bào)告呈縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記王保林任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)張奕任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)行業(yè)部門分管負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)縣扶貧辦，由彭四旺同志兼任辦公室主任，劉衛(wèi)同志任聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此次突出問題集中整改工作的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位也要加強(qiáng)力量，確定專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，安排專門人員聯(lián)絡(luò)，及時(shí)匯總工作進(jìn)展并向領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室報(bào)告。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，確保全縣“一盤棋”、一起推。

(二)確保整改到位。堅(jiān)持“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不符合中央要求不放過、群眾對(duì)整改不滿意不放過”，明確整改責(zé)任、整改措施、整改時(shí)限，實(shí)行臺(tái)賬管理、督辦落實(shí)、辦結(jié)銷號(hào)。全方位加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，盯緊進(jìn)度安排、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施、成效確認(rèn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用等重點(diǎn)工作，確保事事有回音、件件有著落。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)在督查巡查、考核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)重大問題以及問題整改不力的單位和個(gè)人按《岳陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究辦法(試行)》(岳縣發(fā)[2017]8號(hào))進(jìn)行追責(zé)。大力查處典型案例，突出整治扶貧開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法、弄虛作假等行為，及時(shí)通報(bào)曝光，既追究直接責(zé)任，又追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)強(qiáng)化制度建設(shè)。抓住脫貧攻堅(jiān)過程中遇到的帶共性和關(guān)鍵性瓶頸制約問題，把近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，顯性與深層次問題，特殊性與普遍性問題結(jié)合起來，進(jìn)行深入調(diào)研、相互借鑒、會(huì)商對(duì)策，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制。重點(diǎn)抓好因病因殘致貧返貧救助機(jī)制、財(cái)政資金撬動(dòng)金融信貸機(jī)制、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合貫通機(jī)制、涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制、社會(huì)扶貧資金管理機(jī)制和技能培訓(xùn)統(tǒng)一歸口機(jī)制的研討和建立。要將這些問題破解機(jī)制建設(shè)任務(wù)分解到相關(guān)部門、單位和黨派、團(tuán)體，獲取一手資料，形成調(diào)研成果，加以轉(zhuǎn)化落地，爭(zhēng)取有所突破。通過制度建設(shè)鞏固脫貧基礎(chǔ)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

(五)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整改工作的政策解讀及輿論引導(dǎo)，突出正面宣傳，加大主流聲音。堅(jiān)持主動(dòng)發(fā)聲、適時(shí)發(fā)聲，以適當(dāng)方式公布工作進(jìn)展，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)各界合理合法反映訴求，為整改工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

附：岳陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作責(zé)任清單

附件

岳陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改工作責(zé)任清單