今年來(lái)，縣砂管局在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以《湖南省河道采砂管理辦法》和《岳陽(yáng)縣東洞庭湖河道采砂政府經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》為指導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)為核心，以依法治砂為手段，圍繞建設(shè)生態(tài)保護(hù)示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚點(diǎn)、財(cái)稅收入增長(zhǎng)點(diǎn)、安全和諧新亮點(diǎn)，突出抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保科學(xué)規(guī)范；突出抓安全監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失；突出抓財(cái)稅征管，確保顆粒歸倉(cāng)；突出抓綜合治理，確保和諧穩(wěn)定；突出抓附加值提升，確保砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；突出抓隊(duì)伍建設(shè)，確保廉潔高效“四點(diǎn)六抓”工作思路，攻堅(jiān)克難、負(fù)重奮進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)砂管工作，取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

一、突出抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保科學(xué)規(guī)范

做實(shí)準(zhǔn)備工作。成立砂石公司，充實(shí)砂管辦隊(duì)伍，搭建兩個(gè)生產(chǎn)管理平臺(tái)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)信息化管理軟件，建立電子圍欄和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)生產(chǎn)作業(yè)全環(huán)節(jié)與現(xiàn)場(chǎng)的全監(jiān)控。解除灝東公司采砂合同，完成采砂工程船只調(diào)查摸底，形成船舶檔案89份。開(kāi)展運(yùn)輸船量方工作，丈量運(yùn)輸船350艘。做好砂石開(kāi)采的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

建立生產(chǎn)模式。制定統(tǒng)一的采砂工程船和運(yùn)輸船的生產(chǎn)作業(yè)流程，加強(qiáng)四個(gè)層面和八個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取統(tǒng)一核準(zhǔn)載量、統(tǒng)一開(kāi)票收款、統(tǒng)一指令候檔、統(tǒng)一實(shí)量配載、統(tǒng)一干舷復(fù)核、統(tǒng)一簽單發(fā)航的統(tǒng)一管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行“一不配載四不發(fā)航”要求。全年圓滿(mǎn)完成了縣委、縣政府交辦的航道疏浚和防汛備料任務(wù)。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。成立定價(jià)小組，科學(xué)制定砂石價(jià)格，加強(qiáng)與下游砂石過(guò)駁基地的溝通與聯(lián)系，全面系統(tǒng)地掌握了長(zhǎng)江中下游砂石行情。所有砂石收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，確保資金安全。制定一套科學(xué)合理的量方方案，確保砂石及其副產(chǎn)品的銷(xiāo)售和收益的最大化。

二、突出抓安全監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失

今年來(lái)，我們打破洞庭湖生產(chǎn)作業(yè)“死人是正常、不死人不正常”的定律，全年未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故、未發(fā)生一例人員死傷。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。今年以來(lái)，共組織開(kāi)展砂管干部培訓(xùn)會(huì)4次，邀請(qǐng)?jiān)狸?yáng)市水務(wù)局專(zhuān)家，給采砂工程船船主上了水上生產(chǎn)作業(yè)安全課。制作各類(lèi)安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)識(shí)1000余份，印發(fā)安全生產(chǎn)須知200余份，營(yíng)造了人人懂安全、人人談安全的工作氛圍。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。跟我縣水域范圍內(nèi)的采砂工程船和運(yùn)輸船簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確采砂工程船的主體責(zé)任。將我局安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了分解，明確到各部門(mén)、各平臺(tái)、個(gè)人。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《砂管人員安全生產(chǎn)操作規(guī)程》、《采砂工程船安全管理制度》等制度。并安排專(zhuān)人對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)不落空、不走樣。

三、突出抓財(cái)稅征管，確保顆粒歸倉(cāng)

加強(qiáng)砂石資源經(jīng)營(yíng)收入征管。設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理銷(xiāo)售收入，成立專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍負(fù)責(zé)票據(jù)管理、收入核算。出臺(tái)砂石配載銷(xiāo)售制度，適時(shí)調(diào)價(jià)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，砂石價(jià)款首次實(shí)現(xiàn)了POS刷卡、專(zhuān)戶(hù)上解，消除了現(xiàn)金交易的安全隱患。采砂工程船成本按實(shí)核算并實(shí)行浮動(dòng)制。

加大涉湖涉砂涉船稅收征管。深入開(kāi)展綜合治稅工作，創(chuàng)新稅收征管辦法，組織成立浮吊公司，產(chǎn)生稅收500萬(wàn)元。規(guī)范東洞庭湖加油船，產(chǎn)生稅收300萬(wàn)元。首次征收車(chē)船使用稅，共計(jì)完成稅收3902萬(wàn)元。

四、突出抓綜合治理，確保和諧穩(wěn)定

嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。今年以來(lái)，組織執(zhí)法活動(dòng)100余次，出動(dòng)執(zhí)法人員800余人次，共破獲非法采砂案件5起，分別為1.12案、2.12案、4.28案、9.19案、10.12案，扣留采砂工程船6艘、運(yùn)輸船6艘，留置230人，刑事強(qiáng)制措施81人，逮捕起訴35人，扣押非法采砂款9000余萬(wàn)元。我縣辦理的非法采砂案件，逮捕人數(shù)之多、影響之大，開(kāi)啟了全國(guó)河道采砂打擊處理的先河，多省市縣來(lái)我縣交流取經(jīng)。東洞庭湖非法采砂現(xiàn)象已基本銷(xiāo)聲匿跡。

加大涉砂矛盾處理力度。先后處理羅和平、魏政治、殷先三起久拖多年的葦砂矛盾，處理鹿角、城關(guān)和麻塘漁民的漁砂矛盾，處理灝東公司開(kāi)票員工勞資糾紛和灝東公司一些其他矛盾和問(wèn)題，處理本地運(yùn)輸船要求照顧的群訪(fǎng)事件，確保東洞庭湖的和諧穩(wěn)定。

積極應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)督查。按照環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題整改清單的要求，將我縣水域內(nèi)的工程船集中停靠到六門(mén)閘安全水域，給每艘船劃定具體的停靠地點(diǎn)，制作集中停靠示意圖，實(shí)行GPS定點(diǎn)監(jiān)控，簽訂集中停靠安全責(zé)任狀，實(shí)行船舶移動(dòng)審批制度。強(qiáng)制脫離停靠在三江口水域長(zhǎng)達(dá)10余年的10艘“僵尸船”。目前我縣水域共計(jì)停靠工程船70艘（吸砂泵33艘、鏈斗船32艘、洗砂船4艘、碎石船1艘）。我局的船舶管理工作，受到了中央、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，各兄弟單位多次來(lái)我局交流取經(jīng)。今年以來(lái)，未出現(xiàn)一起因河道采砂而產(chǎn)生的環(huán)保問(wèn)題。

五、突出抓附加值的提升、確保砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

我們注重砂石產(chǎn)業(yè)鏈延伸和附加值提升，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以砂招商，推進(jìn)了砂石產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

推進(jìn)重砂項(xiàng)目。積極加強(qiáng)與湖南省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司的對(duì)接力度，于4月10日簽訂了《環(huán)洞庭湖岳陽(yáng)縣采區(qū)重砂資源綜合回收利用項(xiàng)目框架協(xié)議書(shū)》，并促成廠(chǎng)房用地的租賃和企業(yè)的注冊(cè)。7、8月份，在兩艘采砂工程船上進(jìn)行了重砂回收試運(yùn)行，回收重砂700多噸。

引進(jìn)PC板項(xiàng)目。引進(jìn)浙江海天建設(shè)集團(tuán)，來(lái)我縣投資5.2億元，在鹿角碼頭建設(shè)PC板生產(chǎn)加工項(xiàng)目。目前已簽訂了意向協(xié)議，后續(xù)工作正在持續(xù)推進(jìn)中。

促成砂卵石加工項(xiàng)目。正在洽談洞庭牌卵石深加工項(xiàng)目，即將簽訂投資協(xié)議。

助推砂石儲(chǔ)備場(chǎng)項(xiàng)目。協(xié)助縣政府推進(jìn)砂石儲(chǔ)備場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃和評(píng)審，助推硅砂產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約。

六、突出抓隊(duì)伍建設(shè)，確保廉潔高效

縣砂管局黨組一班人，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體砂管干部隊(duì)伍，擰成一股繩，形成了砂管辦聯(lián)合執(zhí)法、砂管局行政主管、砂石公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良好工作局面。

規(guī)范行為。完善機(jī)關(guān)管理制度,制定了《砂管干部廉潔自律八不準(zhǔn)》《砂管干部績(jī)效考核細(xì)則》，每周由負(fù)責(zé)干部帶隊(duì)進(jìn)行工作督查，形成督查通報(bào)。通過(guò)嚴(yán)格管理，干部職工行為進(jìn)一步規(guī)范。

提升水平。組織全體砂管干部開(kāi)展為期一周的集中培訓(xùn)，印發(fā)《砂管干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》、《砂管干部學(xué)習(xí)計(jì)劃》，組織管理層和業(yè)務(wù)骨干到九江、湘陰等地參觀(guān)學(xué)習(xí)，干部職工業(yè)務(wù)能力、操作技能得到進(jìn)一步提升。

加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)。砂管局紀(jì)檢組共辦理案件3起，問(wèn)責(zé)2起工作失職行為，嚴(yán)重警告處分1人，誡勉談話(huà)8人，通報(bào)批評(píng)4人，取得了很好的震懾作用。