水建管〔2005〕529號

各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

河道采砂管理是河道管理的重要內(nèi)容，是水行政主管部門的重要職責。目前全國河道采砂管理工作中還存在不少困難和問題，非法采砂、亂采爛挖現(xiàn)象時有發(fā)生，為此，國務院領導同志作出重要批示。為進一步加強河道采砂管理工作，落實國務院領導同志批示精神，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全和基礎設施安全，現(xiàn)根據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》有關規(guī)定，提出如下意見。

一、進一步提高對河道采砂管理的認識

一要充分認識河道采砂管理工作的重要性。河道采砂事關河勢穩(wěn)定、防洪安全和通航安全、事關沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設施的安全，任何時候都不能掉以輕心。各地要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高對河道采砂管理工作重要性的認識。二要充分認識河道采砂管理工作的復雜性。河道采砂涉及社會方方面面，影響到部分群體和地方的利益。各級水行政主管部門，要從防洪安全的大局出發(fā)，采取有力措施，妥善處理好采砂管理過程中遇到的各種問題和矛盾，維護采砂管理的良好秩序，保持社會的穩(wěn)定。三要充分認識河道采砂管理工作的敏感性。黨中央、國務院高度重視和關心河道采砂管理工作，社會各界、新聞媒體也對河道采砂管理工作高度關注。能否做好河道采砂管理工作，不僅是對水行政主管部門行政能力和水平高低的檢驗，也是對人民政府依法行政能力的檢驗。四要充分認識河道采砂管理工作的風險性。由于利益驅(qū)使和部分黑惡勢力卷入河道非法采砂活動，河道采砂管理工作往往面臨一定的風險。因此，要有強烈的危機和風險意識，做到警鐘長鳴。五要充分認識河道采砂管理工作的長期性。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，在今后一段時期內(nèi)，建筑市場對砂石資源仍將繼續(xù)保持較旺盛的需求。高額利潤，使一些不法分子不惜鋌而走險，打擊非法采砂將是流域機構和各級水行政主管部門肩負的一項長期而艱巨的任務。同時，對河道采砂實施有效監(jiān)管，保證砂石資源的科學合理有序開采，依法保護采砂業(yè)主的合法權益，也將是一個長期的過程。因此，要充分認識采砂管理工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，正確認識和把握河道采砂管理的規(guī)律，認真做好每個階段的工作。

二、加強法規(guī)體系建設，落實管理責任制

2001年10月國務院專門制定了《長江河道采砂管理條例》，明確長江采砂管理實行地方人民政府行政首長負責制，明確了水行政主管部門對長江采砂實施統(tǒng)一管理的責任主體地位，明確了公安、交通等部門的管理責任，實踐證明，長江河道采砂現(xiàn)行的管理體制是一種行之有效的模式。廣東省人大和重慶、陜西、南寧等地人民政府參照《長江河道采砂管理條例》制定了本地區(qū)的河道采砂管理辦法，也取得了明顯成效。我部根據(jù)《水法》要求，正在抓緊制定全國《河道采砂管理條例》。各地水行政主管部門要抓緊法規(guī)體系的研究與建設，做好河道采砂管理立法的基礎工作，加快立法步伐;要主動向地方人民政府匯報，請求理順采砂管理體制，明確管理職責，確立執(zhí)法主體，解決職責不清的問題;要按照《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求，落實河道采砂行政執(zhí)法責任;要結合防汛責任行政首長負責制，制定出本區(qū)域的采砂管理行政首長負責制，明確責任單位和責任人，并予以落實;對水行政主管部門、水行政執(zhí)法人員的不作為行為和國家公職人員對非法采砂活動實施暗中保護的行為，要建立責任追究制度。

三、編制規(guī)劃，落實科學管理

科學規(guī)劃是河道采砂管理的重要依據(jù)，也是保證科學有序采砂的基礎。為此，各級水行政主管部門和流域機構要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的要求，在組織編制流域綜合規(guī)劃、河道整治規(guī)劃中補充完善河道采砂的規(guī)劃內(nèi)容，重要江河和流域機構直管河道應借鑒長江河道采砂的做法專門編制河道采砂規(guī)劃，要明確河道采砂規(guī)劃編制的依據(jù)和要求，積極做好規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的科學性和權威性，為河道采砂科學管理提供技術支撐。在河道采砂規(guī)劃尚未批準實施前，各地應編制河道采砂應急規(guī)劃和-度開采計劃，做好可采區(qū)地形測量和地質(zhì)勘探工作，加強可行性論證工作。

四、做好禁采區(qū)、禁采期的劃定

各級水行政主管部門要按照《水法》規(guī)定，在科學規(guī)劃的基礎上，對關系河勢穩(wěn)定或者堤防安全的河道，劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告，確保河道行洪安全、飲水安全、河流生態(tài)安全和沿河工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設施安全。

五、規(guī)范河道采砂行政許可

河道采砂行政許可是河道采砂管理的關鍵環(huán)節(jié)。各級水行政主管部門和流域機構要嚴格按照《行政許可法》、《水行政許可實施辦法》等法律法規(guī)的要求，規(guī)范采砂許可證審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)的行政行為。河道采砂的審批一要依據(jù)河道采砂規(guī)劃或河道采砂-度開采計劃，二要采取公正、公開、公平的方式，三要按照審批權限進行，四要按-度進行審批，同時要認真做好審批前的各項準備工作。各地要不斷總結經(jīng)驗，積極探索有效的行政許可方式。

六、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法采砂

各級水行政主管部門和各基層河道管理單位，要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》的規(guī)定，加強河道的巡查和采砂現(xiàn)場的監(jiān)督管理，加大對非法采砂的打擊力度，保持高壓嚴打態(tài)勢。對河道非法采砂活動，要堅持全面治理和重點打擊相結合的原則，把嚴厲打擊無證采砂、糾正越權審批、規(guī)范開采秩序作為重點，落實棄料處理、砂坑回填和平整措施，清理河道管理范圍內(nèi)違規(guī)設立的砂場，保障水利工程等基礎設施的安全，確保河道行洪安全，要嚴格依法辦事，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。同時，要根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，加強與相關部門溝通，與公安、工商、稅務、航道、海事等部門相互支持、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，共同打擊非法采砂，依法保護合法采砂業(yè)主的權益，維護正常的開采作業(yè)秩序，保持社會的穩(wěn)定。

七、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍

要充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，結合宣傳欄、警示牌等通俗易懂的方式方法，對群眾進行必要的宣傳、教育，對已取得許可證的采砂業(yè)主進行守法教育，多渠道、多層次、多視角地加大對《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和依法管理的宣傳力度，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰措施，對非法采砂形成威懾。大力宣傳規(guī)范管理、有序開采的重要性，營造良好的河道采砂管理社會輿論氛圍，讓廣大群眾真正了解人民政府為人民辦實事的宗旨和管理部門的決心，積極爭取社會各界的理解和支持。