各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為加強對我市集體土地征收與房屋拆遷補償安置工作（以下簡稱征地拆遷工作）的監(jiān)督管理，維護被征地單位和個人的合法權益，確保征地拆遷工作依法有序推進，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、嚴格履行法定程序，提高征地拆遷工作透明度
（一）切實做好征地報批前的告知、確認、聽證工作。征地報批前，各地應在擬征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組發(fā)布《預征地公告》，及時將擬征收土地的范圍、用途、補償標準、安置途徑以及申請聽證的途徑、聯(lián)系方式等告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）民和其他權利人，涉及房屋拆遷的，應將《預征地公告》張貼至擬拆遷的具體房屋，并采取拍照、攝像等方式留存依據(jù)。在開展擬征地告知的同時，須調(diào)查擬征土地的權屬、地類、面積及地上附著物等現(xiàn)狀，調(diào)查結果須經(jīng)權利人簽字確認。被征地農(nóng)民要求聽證的，應及時按程序組織聽證，妥善解決被征地農(nóng)民的合法合理要求。
（二）認真組織征地批后實施程序。征地經(jīng)批準后，應及時將征地信息在政府（管委會）門戶網(wǎng)站上發(fā)布，并依法組織實施征收土地公告、征地補償?shù)怯浐驼鞯匮a償安置方案公告。要重點推進征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地的批復、范圍、補償、安置等相關信息。要推行“張榜公示”，把“公開、公平、公正”原則融入征地拆遷程序的各個環(huán)節(jié)，廣泛接受社會監(jiān)督。不斷優(yōu)化征地批后實施程序，對在征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地補償?shù)怯浀模稍谡鞯貓笈耐瑫r擬訂征地補償安置方案。征地經(jīng)批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。涉及壓覆礦業(yè)權補償?shù)模小⒖h市區(qū)政府（管委會）應督促建設方及時做好補償工作，補償?shù)轿缓髴皶r辦理礦業(yè)權范圍調(diào)整或礦業(yè)權注銷手續(xù)。
二、嚴格執(zhí)行政策標準，確保征地拆遷補償、社會保障費用落實到位
（一）嚴格執(zhí)行征地拆遷補償標準。各地應嚴格按照省政府《關于調(diào)整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）、《關于〈岳陽市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法〉的批復》（湘政函〔2014〕113號）等有關規(guī)定，編制和報批土地征收方案、征地補償安置方案，依法依標準實施征地拆遷補償。各類建設用地項目必須嚴格執(zhí)行法定補償標準，不得擅自出臺會議紀要等文件改變或變相改變補償標準，違法建設一律不予補償。各級各有關部門單位在建設項目的用地預審、立項審批、概（預）算審查等環(huán)節(jié)，要嚴格把關，確保征地拆遷補償安置費用足額列入項目建設成本。
（二）嚴格執(zhí)行征地拆遷補償安置資金管理制度。
1.征地拆遷補償安置款預存制度。建設項目用地獲批后，《征收土地公告》發(fā)布前，應當將征地拆遷補償安置資金概算總額的80%存入經(jīng)財政部門批準的國土資源部門的征地拆遷資金專戶。在《征地補償安置方案公告》發(fā)布前，征地拆遷補償安置資金應當全額存入專戶，專款專用。未按規(guī)定存入的，不得發(fā)布《征收土地公告》和《征地補償安置方案公告》。
2.征地拆遷補償安置款審核制度。被征收土地及拆遷房屋基本情況公示期滿后，征拆工作具體實施單位要結合補償政策編制《征地拆遷補償費計算清冊》，報市、縣市區(qū)政府（管委會）審核。審核結果應當進行公示，公示時間不得少于7個工作日。公示后無異議或異議不成立的，市、縣市區(qū)國土資源部門應在7個工作日內(nèi)向征拆工作具體實施單位撥付征地拆遷補償安置款。
3.征地拆遷補償安置款及時支付制度。土地補償費、安置補助費自《征地補償安置方案》批準之日起3個月內(nèi)支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，房屋拆遷補償款、房屋內(nèi)外設施補償款、搬家費、住房拆遷獎金、安置過渡費、住房安置補助款應在《房屋拆遷補償安置協(xié)議》約定的時間內(nèi)存入被拆遷戶銀行賬戶。
（三）依法分配使用征地補償費。土地補償費、安置補助費應支付給享有被征收土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其中10%用于被征地農(nóng)民的社會保障，并在《征地補償安置方案》公告之日起3個月內(nèi)劃入被征地農(nóng)民社會保障財政專戶，不得挪作他用。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責會同國土資源、財政、人社、監(jiān)察、公安、民政、審計等有關部門根據(jù)相關規(guī)定，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配和使用情況的監(jiān)督管理，并依法做好被征地農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權的變更登記工作。
（四）足額安排社會保障費用。各地要嚴格按照省政府辦公廳《關于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕31號）要求，堅持先落實社會保障資金后再批準征地的“先保后征”原則，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的社會保險制度，足額安排社會保險費用。
三、妥善安置被征地農(nóng)民，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活
（一）實行多元安置。各地要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)的方針，積極引導和支持被征地農(nóng)民轉變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，為被征地農(nóng)民提供公共就業(yè)服務。在征收土地上開辦的各類組織，應在同等條件下優(yōu)先招聘被征地農(nóng)民。鼓勵勞動密集型和中小微企業(yè)積極吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，適度將部分商業(yè)設施向居民集中安置區(qū)布局，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進被征地農(nóng)民向商業(yè)服務業(yè)轉移。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將符合條件的被征地農(nóng)民依法轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并納入社會保障體系，做到征地、補償、保障“三同步”。在城市規(guī)劃區(qū)外，應對被征地農(nóng)民在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行調(diào)地安置或農(nóng)業(yè)安置，并將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；對不具備調(diào)地或農(nóng)業(yè)安置的地方，要采取其他途徑安置，確保被征地農(nóng)民的長遠生計。
（二）切實做好房屋拆遷補償安置工作。集體土地上房屋拆遷原則上要先安置后拆遷，落實好安置措施后方可實施拆遷，不得違法強制拆遷。確需過渡安置的，要取得被拆遷人的理解和支持，并通過安排臨時過渡房或支付過渡費的形式，保障被拆遷人在過渡期內(nèi)的基本生活條件。
（三）統(tǒng)籌有序推進征地拆遷安置工作。各地應根據(jù)城市發(fā)展需要和近期建設規(guī)劃，合理確定一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民房屋拆遷規(guī)模，科學編制拆遷安置規(guī)劃及方案，對拆遷安置用地和還建安置房建設作出安排，有序推進拆遷安置工作，避免出現(xiàn)“重復拆遷”現(xiàn)象。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，采取住房貨幣安置方式，由被拆遷戶自行選購商品房或政府提供的還建安置房；在城市規(guī)劃區(qū)范圍外，主要采取宅基地遷建安置方式，由被拆遷戶在土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)自建住房。
四、明確部門職責，優(yōu)化政務服務
（一）明確部門職責。
國土資源部門：負責集體土地征收與房屋拆遷補償安置政策的起草、執(zhí)行情況的監(jiān)督，《預征地公告》的發(fā)布，《征收土地公告》、《征地補償安置方案》的起草和呈報，集體土地上建設項目征地拆遷費用的概算審查，參與對集體土地上未經(jīng)登記建筑的認定及征地拆遷工作績效考核和行政效能專項監(jiān)督。
規(guī)劃部門：負責對集體土地上未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認定和處理，參與對集體土地上建筑物合法性的認定。
公安部門：負責依法打擊征地拆遷中的違法犯罪行為，維護正常的征地拆遷秩序，做好涉及征地拆遷補償?shù)膽艏腿丝诘恼J定工作。
人社部門：負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障等工作。
財政部門：負責征地拆遷資金專戶的監(jiān)督管理。
監(jiān)察部門：負責查處征地拆遷中的違紀違規(guī)行為。
司法部門：負責加強對律師、基層法律工作者代理涉及征地拆遷案件的監(jiān)督和指導，依法規(guī)范代理行為，積極引導當事人合法合理反映訴求，及時查處律師、基層法律服務工作者在代理活動中的違法違規(guī)行為。
農(nóng)村經(jīng)營管理部門：負責監(jiān)督管理被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償費和安置補助費的分配和使用，承包土地經(jīng)營權變更登記工作。
廣播電視臺及報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體：負責宣傳有關征地拆遷的政策，提高群眾對征地拆遷政策的知曉率。
發(fā)改、民政、審計、住建、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、計生、工商、稅務等部門應按照各自職責做好征地拆遷的相關工作。
（二）優(yōu)化政務服務。相關責任單位要全面推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制，能當場辦結的應當場辦結，不能當場辦結的，應在法定的時限內(nèi)辦結；要創(chuàng)新服務方式，建立項目跟蹤服務責任制，在項目審批過程中要提前介入，跟蹤督辦項目審批的各個環(huán)節(jié)；對于征地拆遷工作中遇到的難點問題，要深入現(xiàn)場了解情況，及時解決；因工作需要查詢相關房屋、土地權屬以及有關房地產(chǎn)交易信息的，相關部門應當提供便利。
（三）加強隊伍建設。要把作風正派、辦事公道、善于做群眾工作的公職人員充實到征地拆遷隊伍；要加大對征地拆遷工作人員的法律和業(yè)務知識培訓，逐步推行持證上崗，實行獎優(yōu)罰劣。
（四）嚴格責任追究。紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處征地拆遷工作中的違紀違規(guī)行為。對征地拆遷中有令不行、有禁不止、敷衍塞責、工作拖拉等行為，要對相關單位及其負責人實行問責。對不按規(guī)定標準、程序進行征地拆遷的，責令及時整改，予以糾正;對因工作方法簡單粗暴、玩忽職守、濫用職權等違法違紀行為引發(fā)群體性事件或惡性事件的，要嚴肅追究相關責任人的責任；對惡意干擾阻礙依法征地拆遷的國家工作人員，要依法依紀追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
岳陽市人民政府辦公室
12月17日