湘發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2022〕887號(hào)

各市州人民政府，省政府各有關(guān)廳委、直屬機(jī)構(gòu)：

  經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）數(shù)字化低碳化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì) 中共湖南省委臺(tái)灣工作辦公室

湖南省工業(yè)和信息化廳        湖南省商務(wù)廳

 2022年11月1日

五、推動(dòng)合作區(qū)綠色低碳發(fā)展

（一）建設(shè)清潔低碳安全高效能源體系

提升可再生能源比重。引導(dǎo)合作區(qū)企業(yè)利用可再生能源、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用，增加清潔能源供應(yīng)。引導(dǎo)合作區(qū)企業(yè)利用廠房屋頂?shù)瓤臻g，因地制宜發(fā)展光伏太陽能等可再生能源，推動(dòng)太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用。建立綠色電力交易機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)綠電交易試點(diǎn)，挖掘綠色電力零碳屬性的商業(yè)價(jià)值，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化天然氣使用方式，保障合作區(qū)企業(yè)用氣。統(tǒng)籌電力配置，增加清潔低碳電力供應(yīng)。積極推動(dòng)園區(qū)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化，作為新能源的重要補(bǔ)充。以氫能源應(yīng)用場(chǎng)景為重點(diǎn)，探索合作區(qū)加氫站建設(shè)，在合作區(qū)公共交通、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用氫能。推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化，合理推進(jìn)生物質(zhì)、風(fēng)能、地?zé)崮苜Y源利用。

降低化石能源消費(fèi)。加強(qiáng)岳陽產(chǎn)業(yè)園、湘潭產(chǎn)業(yè)園、郴州產(chǎn)業(yè)園協(xié)作，有序降低合作區(qū)化石能源比重。推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，降低煤炭消費(fèi)比重，在合作區(qū)有序推進(jìn)煤改氣、煤改電。深化湘臺(tái)在低碳節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)合作，在企業(yè)中推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品。在工業(yè)用能等領(lǐng)域減少散燒煤和燃油消費(fèi)，有序推進(jìn)天然氣、電能替代。提高煤炭清潔高效利用水平，大力推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。實(shí)施老舊煤電機(jī)組延壽升級(jí)改造，對(duì)無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。有序推動(dòng)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度向碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”制度轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

（二）推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減碳降耗改造

在重點(diǎn)用能企業(yè)推進(jìn)設(shè)備節(jié)能增效，組織實(shí)施鍋爐（窯爐）節(jié)能環(huán)保綜合改造、電機(jī)系統(tǒng)及變壓器提升、機(jī)電設(shè)備再制造利用、“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”、綠色照明、合同能源管理推進(jìn)等節(jié)能重點(diǎn)工程，全面提升合作區(qū)企業(yè)能源綜合利用。在合作區(qū)開展建筑、交通、照明、供熱等設(shè)施節(jié)能改造，淘汰低效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等用能設(shè)備，提升基礎(chǔ)設(shè)施能效。充分發(fā)揮郴州市全國(guó)工業(yè)資源綜合利用基地、郴州高新區(qū)省級(jí)綠色園區(qū)、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)作用，為工業(yè)綠色低碳發(fā)展探索發(fā)展路徑。在合作區(qū)加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化設(shè)備經(jīng)營(yíng)、使用、報(bào)廢的全鏈條管理，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。在合作區(qū)建立以能效為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)，全面推行能效對(duì)標(biāo)。開展節(jié)能環(huán)保普查整治，推動(dòng)安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

（三）打造生態(tài)屏障提升碳匯增量

建設(shè)生態(tài)屏障。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)。對(duì)流經(jīng)合作區(qū)內(nèi)的河流打造精細(xì)化的親水綠廊，提升涵養(yǎng)水源、保持水土等防護(hù)功能。調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。增加濕地保有量，實(shí)行濕地面積總量管控，提升濕地生態(tài)功能。開展洞庭湖濕地生態(tài)氣象觀測(cè)，加強(qiáng)濕地綜合管理，健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)森林保護(hù)，提高森林質(zhì)量和水源涵養(yǎng)能力，山林業(yè)用地全部實(shí)現(xiàn)綠化。

加大污染治理。對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造和管網(wǎng)完善，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持源頭減排與末端治理相結(jié)合，完善水污染處理設(shè)施，加強(qiáng)沿江沿湖排口管理，切實(shí)削減入湖入河污染物排放量。推進(jìn)園區(qū)第三方污染治理，拓展污染治理方式，提高污染治理水平。加快推進(jìn)有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)發(fā)揮性有機(jī)物（VOCs）治理。全面推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮超標(biāo)排放的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（四）大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)合作區(qū)循環(huán)體系建設(shè)。以合作區(qū)為載體，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)。加快完善岳陽產(chǎn)業(yè)園、湘潭產(chǎn)業(yè)園、郴州產(chǎn)業(yè)園的循環(huán)體系，加強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)園與所在城市的協(xié)作，推進(jìn)合作區(qū)內(nèi)園區(qū)循環(huán)化改造。在合作區(qū)內(nèi)大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機(jī)制，積極融入所在城市循環(huán)體系。打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理，分類建立不同回收體系。

推動(dòng)資源循環(huán)利用。推動(dòng)資源利用高效化、污染治理集中化，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片、碳纖維材料等新品種廢棄物回收利用，推進(jìn)廢舊動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和規(guī)范回收處理。進(jìn)一步強(qiáng)化廢棄電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源回收利用。推動(dòng)廚余垃圾、建筑垃圾、廢塑料制品、工業(yè)廢棄物等產(chǎn)業(yè)園區(qū)典型廢棄物集中處理和資源化利用。

（五）推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式

倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)節(jié)能型家電、新能源交通工具消費(fèi)，推動(dòng)居民在衣、食、住、行等方面更加綠色低碳。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)（超市）等綠色流通主體。鼓勵(lì)居民增強(qiáng)循環(huán)性產(chǎn)品的使用，倡導(dǎo)精簡(jiǎn)包裝，裝修建筑選用環(huán)境友好型建筑裝飾材料。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。

營(yíng)造低碳生產(chǎn)生活氛圍。加快工業(yè)固廢、工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水的回收利用。完善合作區(qū)垃圾分類回收，加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)，樹立節(jié)能、節(jié)約意識(shí)。充分發(fā)揮各種媒體作用，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示等形式，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法。深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能活動(dòng)，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)。

六、加強(qiáng)合作區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施

布局“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)合作區(qū)與岳陽、湘潭、郴州、長(zhǎng)沙等城市銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃合作區(qū)5G布局，促進(jìn)高速信息基礎(chǔ)設(shè)施在合作區(qū)內(nèi)合理布局。積極推進(jìn)基于光纖網(wǎng)絡(luò)的千兆固網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)商用達(dá)萬兆的網(wǎng)絡(luò)能力。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)，建設(shè)全域智慧感知網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)。

統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)籌規(guī)劃云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，在合作區(qū)建設(shè)城市大腦，為智慧園區(qū)建設(shè)提供支撐。積極構(gòu)建合作區(qū)邊緣算力供給體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、園區(qū)建設(shè)滿足極低時(shí)延和新型業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的高性能邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)。鼓勵(lì)合作區(qū)企業(yè)建設(shè)云平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成應(yīng)用廣泛的融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）完善新型能源基礎(chǔ)設(shè)施

推動(dòng)電力系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建立合作區(qū)智能充電服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)合作區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一管理，依托信息技術(shù)加強(qiáng)實(shí)時(shí)反饋、智能服務(wù)，提升智能化水平。依托“大智移云”等技術(shù)，形成覆蓋電力系統(tǒng)全環(huán)節(jié)的數(shù)字化信息感知與傳輸系統(tǒng)。加強(qiáng)與湖南省能源大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)銜接，在合作區(qū)內(nèi)實(shí)施能源數(shù)字化管理。加快實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)狀態(tài)智能感知，建設(shè)智能電網(wǎng)系統(tǒng)。

完善新能源補(bǔ)給體系。完善現(xiàn)代能源運(yùn)儲(chǔ)配網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道，增強(qiáng)特高壓直流交流跨區(qū)域送電能力，提升電網(wǎng)安全供給水平。在合作區(qū)內(nèi)有序推進(jìn)充（換）電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。積極推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，建設(shè)智能電廠，布局新能源微電網(wǎng)。建設(shè)智慧充電樁，統(tǒng)籌建設(shè)慢充樁、公共領(lǐng)域快充及換電設(shè)施，推動(dòng)私人領(lǐng)域充電樁布局。

（三）構(gòu)建智能低碳交通網(wǎng)絡(luò)

建立合作區(qū)交通數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺(tái)，共享數(shù)據(jù)資源，建設(shè)智能交通網(wǎng)、智慧停車場(chǎng)。加強(qiáng)岳陽、湘潭、郴州三地之間城際高速鐵路、公路建設(shè)，全面提升三大產(chǎn)業(yè)園交通智能化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，提高合作區(qū)交通管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)能力。打通合作區(qū)核心區(qū)與長(zhǎng)沙等聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)的重點(diǎn)交通樞紐城市通道，提升交通便利性。大力發(fā)展公共交通，制定合作區(qū)公共交通計(jì)費(fèi)策略，促進(jìn)交通用能清潔化，提高交通運(yùn)輸工具能效水平。大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。借鑒高雄港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托岳陽城陵磯港區(qū)加快建設(shè)智慧港口，提升港口運(yùn)輸能力。

（四）打造現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系

智慧物流。依托岳陽、湘潭、郴州三大產(chǎn)業(yè)園，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)搭建海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）大宗商品、城市協(xié)同配送等專業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存信息的高度共享和統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)供需信息精準(zhǔn)對(duì)接，打破貨物囤積停滯瓶頸，建設(shè)深度感知智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，提升倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理水平和效率。加快移動(dòng)終端推廣應(yīng)用，拓展物流信息服務(wù)和增值服務(wù)渠道，整合倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸線路和供需信息，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，促進(jìn)貨源、車源和物流等信息的高效匹配，形成智慧物流集聚區(qū)。

綠色物流。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，建設(shè)生態(tài)綠色物流園區(qū)。鼓勵(lì)采用低能耗、低排放運(yùn)輸工具和節(jié)能型綠色倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，減少排放和資源消耗。鼓勵(lì)貨運(yùn)共享、眾包物流、共同配送、共享云倉(cāng)、共享快遞柜等物流資源整合模式創(chuàng)新。支持物流企業(yè)推廣使用新能源技術(shù)，發(fā)展逆向物流體系，支持建設(shè)廢棄物回收物流中心，推動(dòng)綠色低碳物流長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。提升快遞包裝全鏈條的綠色效益，實(shí)現(xiàn)快遞包裝減量化、加強(qiáng)綠色回收，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)目標(biāo)。推廣托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具及循環(huán)共用，構(gòu)建循環(huán)物流系統(tǒng)。

七、健全合作區(qū)數(shù)字化低碳化發(fā)展體制機(jī)制

（一）加快數(shù)據(jù)要素制度建設(shè)

推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)與保護(hù)。貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，在合作區(qū)探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)合作區(qū)健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)制度，明確公共數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私信息的邊界以及數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)屬性，強(qiáng)化個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保數(shù)據(jù)采集、分析、交易、利用有法可依、有則可循。建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)安全備案機(jī)制，提升數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急解決能力，完善以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以信用為核心的監(jiān)管系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)。

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，明確數(shù)據(jù)等級(jí)、評(píng)估、定價(jià)、交易跟蹤和安全審計(jì)機(jī)制，以海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）為載體建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)湘臺(tái)兩地在數(shù)據(jù)交易條件、定價(jià)方法、交易方式、交付模式、合規(guī)要求等內(nèi)容進(jìn)行開放式探討。加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放，研究制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃。健全數(shù)字交易流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制，探索數(shù)據(jù)招投標(biāo)、數(shù)據(jù)期貨、數(shù)據(jù)認(rèn)證等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)供需有效對(duì)接。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)和收益調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。通過授權(quán)許可、公開征集開放應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目等方式，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源供需對(duì)接，在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立數(shù)據(jù)流動(dòng)特區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在一定范圍內(nèi)自由流通。

（二）構(gòu)建低碳制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

強(qiáng)化碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。加大合作區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。建立健全合作區(qū)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估。強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，定期公布合作區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。

完善配套制度建設(shè)。研究推進(jìn)合作區(qū)環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資機(jī)制。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，加快實(shí)施排污許可制，建立企、事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。

推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在合作區(qū)現(xiàn)有廠房、公共建筑的節(jié)能改造中，推廣綠色節(jié)能建筑和建筑材料，施行建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。提升裝配式建筑比例，推進(jìn)裝配式混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑的應(yīng)用。推進(jìn)綠色生態(tài)園區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)以及近零碳建筑建設(shè)。推進(jìn)綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推廣應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品，推廣應(yīng)用綠色施工技術(shù)和綠色建材，推廣綠色運(yùn)管模式，發(fā)展綠色物業(yè)。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)機(jī)制

完善預(yù)警防護(hù)機(jī)制。在合作區(qū)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件預(yù)警通報(bào)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、威脅發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急指揮、協(xié)同處置和攻擊溯源能力。全面梳理“一園三區(qū)”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的每個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，解除網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)固有的安全隱患，建立安全可靠的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程，形成安全管理統(tǒng)一系統(tǒng)。把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法。構(gòu)建政府、園區(qū)、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。

增強(qiáng)系統(tǒng)防護(hù)能力。增強(qiáng)數(shù)據(jù)中心對(duì)災(zāi)害的防護(hù)能力，確保承載重要信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)以區(qū)塊鏈為代表的底層加密技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，保障個(gè)人和企業(yè)信息數(shù)據(jù)安全，提升物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信用監(jiān)管、移動(dòng)辦公等領(lǐng)域抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)水平。通過磁盤陣列、數(shù)據(jù)備份、異地容災(zāi)等手段保證數(shù)據(jù)的安全，強(qiáng)化系統(tǒng)的可用性，提高整體可靠性。壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，提升合作區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。

八、完善合作區(qū)數(shù)字化低碳化配套政策

（一）促進(jìn)園區(qū)開放合作

積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目、試點(diǎn)政策等在合作區(qū)落地。用好國(guó)家支持中部崛起、支持臺(tái)資臺(tái)企發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字化低碳化轉(zhuǎn)型等各類政策資源，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)政策、資金項(xiàng)目、用地保障等方面向合作區(qū)傾斜。推進(jìn)岳陽、湘潭、郴州產(chǎn)業(yè)園協(xié)同合作，促進(jìn)合作區(qū)與湖南湘江新區(qū)及省內(nèi)其它高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）落實(shí)臺(tái)企用地保障

保障合作區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，支持岳陽、湘潭、郴州產(chǎn)業(yè)園設(shè)立臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。將合作區(qū)臺(tái)資企業(yè)用地納入“綠色通道”，提供一站式服務(wù)。引導(dǎo)合作區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等工作。將合作區(qū)統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)合理選址。在合作區(qū)推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用，探索M0產(chǎn)業(yè)用地模式，集約高效利用土地。在合作區(qū)建立健全土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)，開展用地效率評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)集約利用土地，配套用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)金融財(cái)稅支持

探索在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立臺(tái)資銀行，支持合作區(qū)研究制定金融支持湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的先行先試政策措施，持續(xù)優(yōu)化臺(tái)企融資環(huán)境。鼓勵(lì)臺(tái)灣金融業(yè)從業(yè)者到大陸投資、合資、參股，積極研究解決兩岸征信差異導(dǎo)致的臺(tái)企在湘融資難問題有關(guān)舉措。引導(dǎo)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金支持“一區(qū)三園”設(shè)立湘臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持合作區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)完善“產(chǎn)業(yè)基金+銀行信貸”“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償+銀行信貸”等多種銀園合作新模式。支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)通過上市融資、企業(yè)債券、短期融資券、信托產(chǎn)品等形式提高直接融資比重。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府性投資基金投向符合條件的合作區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融發(fā)展。對(duì)符合條件的臺(tái)資企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好階段性稅費(fèi)減免政策。對(duì)臺(tái)資企業(yè)境外投資者符合規(guī)定的以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅，支持臺(tái)資企業(yè)以分配利潤(rùn)進(jìn)行再投資。支持省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)為對(duì)臺(tái)經(jīng)常項(xiàng)目下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)行單證電子化審核。

九、打造湘臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新平臺(tái)

（一）搭建湘臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作載體

打造一批湘臺(tái)合作產(chǎn)業(yè)集群。針對(duì)各產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈型臺(tái)資企業(yè)，建立和完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化涉臺(tái)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套生產(chǎn)企業(yè)在合作區(qū)聚集，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造一批產(chǎn)業(yè)集群。依托岳陽產(chǎn)業(yè)園打造電子信息、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群。依托國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)湘臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、農(nóng)業(yè)科研示范基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托岳陽樓對(duì)臺(tái)交流基地打造文旅產(chǎn)業(yè)集群。依托湘潭產(chǎn)業(yè)園打造智能制造、現(xiàn)代醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群。依托郴州產(chǎn)業(yè)園打造有色金屬精深加工、電子信息、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。依托長(zhǎng)沙、株洲等城市國(guó)家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好工程機(jī)械先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，與合作區(qū)共同培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)湘臺(tái)科技合作平臺(tái)。深化湘臺(tái)合作科技支撐，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新類項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”激勵(lì)措施。由合作區(qū)搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，集中整合湘臺(tái)雙方科研力量對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，協(xié)助臺(tái)資企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)研發(fā)項(xiàng)目，落實(shí)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策。引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)。用好湘臺(tái)科技資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家科技創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源對(duì)接，支持在合作區(qū)設(shè)立“異地孵化器”，按照“孵化+生產(chǎn)”模式，打造“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化協(xié)同機(jī)制。

（二）豐富對(duì)臺(tái)招商引資路徑

積極承接?xùn)|部臺(tái)企轉(zhuǎn)移。緊抓臺(tái)企向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交流，立足三大產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成立各自產(chǎn)業(yè)鏈小分隊(duì)，深入昆山、廈門、東莞、廣州、深圳等臺(tái)資企業(yè)聚集地，拜訪重點(diǎn)臺(tái)商臺(tái)企，開展“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)江蘇、浙江、上海、福建、廣東等地臺(tái)資企業(yè)“西移北上”，把合作區(qū)打造成為中西部地區(qū)承接長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角臺(tái)商投資最佳目的地。邀請(qǐng)國(guó)家臺(tái)企聯(lián)、兩岸企業(yè)家峰會(huì)、沿海臺(tái)協(xié)等赴合作區(qū)參觀考察，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。

加大力度吸引臺(tái)商直接投資。緊盯世界500強(qiáng)臺(tái)資企業(yè)、臺(tái)灣100大企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與臺(tái)灣經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、貿(mào)易組織及臺(tái)灣知名商協(xié)會(huì)等組織聯(lián)系。支持岳陽、湘潭、郴州產(chǎn)業(yè)園組團(tuán)開展產(chǎn)業(yè)推介、項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，邀請(qǐng)臺(tái)企組團(tuán)來合作區(qū)考察，加強(qiáng)與海外臺(tái)商臺(tái)企聯(lián)絡(luò)，深化與臺(tái)灣工商界合作交流，圍繞電子信息、新能源汽車、智能裝備、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)一批臺(tái)灣頭部企業(yè)。

拓展對(duì)臺(tái)招商模式。探索建立合作區(qū)數(shù)字化、低碳化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，每?jī)赡暝诤�南舉辦一次論壇，推動(dòng)湘臺(tái)兩地?cái)?shù)字化、低碳化領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源。建立合作區(qū)招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)合作區(qū)與社會(huì)組織、招商機(jī)構(gòu)開展合作，著力引進(jìn)符合岳陽、湘潭、郴州三大產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的臺(tái)資項(xiàng)目。聘請(qǐng)對(duì)臺(tái)招商顧問，對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行謀劃和協(xié)調(diào)。

打造兩岸合作“湖南口碑”。認(rèn)真落實(shí)合作區(qū)在稅收、土地等方面優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力解決臺(tái)企在合作區(qū)發(fā)展面臨的招工難，用工、土地、社保、水電、物流等成本高于周邊地區(qū)及高端人才不足等問題。更好發(fā)揮岳陽樓對(duì)臺(tái)交流基地作用，增強(qiáng)湘臺(tái)文化黏性。發(fā)揮新金寶、富士康、旺旺集團(tuán)等重點(diǎn)龍頭臺(tái)資企業(yè)作用，講好臺(tái)企在湘發(fā)展故事，在臺(tái)商圈積極打造“招得來”“留得住”“發(fā)展好”的“湖南口碑”。發(fā)揮老帶新作用，提升合作區(qū)對(duì)臺(tái)資吸引力和優(yōu)勢(shì)。

（三）完善對(duì)臺(tái)招才引智舉措

落實(shí)升級(jí)臺(tái)灣人才引進(jìn)政策。推動(dòng)“湘臺(tái)59條”政策落地實(shí)施，鼓勵(lì)引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)引進(jìn)臺(tái)灣專業(yè)人才可按程序申請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)人才引進(jìn)計(jì)劃。對(duì)引進(jìn)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系重大的頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“一對(duì)一”對(duì)口服務(wù)。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活的臺(tái)灣特色“園中園”和臺(tái)灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持臺(tái)灣青年、技術(shù)人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)到產(chǎn)業(yè)合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

推動(dòng)人才智能化審批認(rèn)定。建設(shè)合作區(qū)人才智能化審批管理平臺(tái)示范區(qū)，建立“人才掌上填報(bào)+單位聯(lián)網(wǎng)審核”的全程網(wǎng)絡(luò)智能審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)在線、零跑腿、零見面”申報(bào)，智能認(rèn)定人才級(jí)別及生活津貼、安家補(bǔ)助、子女入學(xué)等配套人才待遇，保障人才申報(bào)走上“快車道”。通過邀請(qǐng)臺(tái)灣技能人才在合作區(qū)參加競(jìng)賽項(xiàng)目等方式，拓展湘臺(tái)人才合作領(lǐng)域，為合作區(qū)發(fā)展提供人才支撐。

優(yōu)化臺(tái)青科技人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心，與中南大學(xué)、湖南大學(xué)等本地高校合作，為臺(tái)青創(chuàng)業(yè)者提供管理培訓(xùn)課程。重點(diǎn)組織金融科技、商貿(mào)物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、影視文化等臺(tái)灣地區(qū)青年相對(duì)有優(yōu)勢(shì)的培訓(xùn)項(xiàng)目，形成培訓(xùn)合作機(jī)制。發(fā)揮長(zhǎng)沙兩岸青年文化產(chǎn)業(yè)孵化基地作用，結(jié)合年輕人的興趣特長(zhǎng)，以電競(jìng)、游戲設(shè)計(jì)、影視創(chuàng)作、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等為特色內(nèi)容，打造臺(tái)灣青年人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)。常住合作區(qū)的臺(tái)灣同胞子女到幼兒園、小學(xué)、初中、高中就讀，享有當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。對(duì)在合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣青年，提供配套公共租賃住房保障。

（四）拓展臺(tái)企市場(chǎng)推廣渠道

擴(kuò)大合作區(qū)對(duì)外貿(mào)易。鼓勵(lì)合作區(qū)臺(tái)資企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。探索推動(dòng)湘潭產(chǎn)業(yè)園享受中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，營(yíng)造更加開放便利的環(huán)境。鼓勵(lì)合作區(qū)臺(tái)資企業(yè)利用湖南企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)（EHN），參加湖南（長(zhǎng)沙）跨境電商交易會(huì)，開展線上交易。鼓勵(lì)合作區(qū)臺(tái)資企業(yè)利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地機(jī)遇，融入“一帶一路”建設(shè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。為臺(tái)灣地區(qū)商品出口歐亞大陸提供過境通關(guān)便利，支持臺(tái)灣地區(qū)商品通過中歐班列，經(jīng)湖南運(yùn)輸出口。指導(dǎo)支持用好出口信用保險(xiǎn)政策工具，防范國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

拓展內(nèi)需市場(chǎng)。支持臺(tái)資企業(yè)與阿里巴巴、京東等主要電商平臺(tái)對(duì)接，設(shè)立線上營(yíng)銷平臺(tái)，打通內(nèi)需電子商務(wù)渠道。引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)參加線上線下對(duì)接活動(dòng)，拓寬岳陽、湘潭、郴州三大產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品對(duì)接內(nèi)需市場(chǎng)渠道。依托合作區(qū)成立線上專區(qū)，推動(dòng)湘臺(tái)企業(yè)聯(lián)手開拓內(nèi)需市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共闖市場(chǎng)、共享資源、共同發(fā)展。

十、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)臺(tái)工作重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的工作要求，用好省委、省政府關(guān)于湘臺(tái)合作專項(xiàng)政策。充分發(fā)揮海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（湖南）工作推進(jìn)小組作用，對(duì)合作區(qū)重點(diǎn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目明確牽頭單位和責(zé)任主體，建立執(zhí)行機(jī)制，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。加強(qiáng)省委臺(tái)辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳等省直相關(guān)部門間、省直相關(guān)部門與地方人民政府間的溝通協(xié)作，按照職能分工，積極為合作區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任

湘潭、岳陽、郴州三市人民政府要強(qiáng)化合作區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，明確湘潭、岳陽、郴州三大產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)日常管理，分年度制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，完善工作輪值制度和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組制度。明確園區(qū)內(nèi)分工，依托三大產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)，協(xié)同做好合作區(qū)招商引資、土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等工作。積極引入國(guó)家級(jí)、省級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組建專家咨詢委員會(huì)，圍繞加強(qiáng)湘臺(tái)合作，對(duì)招商引資、數(shù)字升級(jí)、低碳轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)問題開展持續(xù)性研究，為合作區(qū)數(shù)字化低碳化發(fā)展提供信息發(fā)布、政策對(duì)接、項(xiàng)目招商等服務(wù)。

（三）抓好督促落實(shí)

對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展評(píng)估督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正。推動(dòng)合作區(qū)建立對(duì)臺(tái)招商引資重大項(xiàng)目庫(kù)、招商目錄和人才庫(kù)，定期調(diào)度通報(bào)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和招商引資情況。完善合作區(qū)績(jī)效管理考核，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，形成年度計(jì)劃和階段性目標(biāo)，分年度對(duì)園區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。