湖南省財(cái)政廳
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湘財(cái)建〔2015〕25號(hào)
湖南省財(cái)政廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于
印發(fā)《湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程
專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
各市州、縣市區(qū)財(cái)政局、發(fā)改委（局）：
為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，現(xiàn)將《湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程專項(xiàng)資金管理辦法
湖南省財(cái)政廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2015年3月31日
附件
湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程專項(xiàng)資金管理，確保資金分配科學(xué)合理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快實(shí)施“135”工程的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕2號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快實(shí)施“135”工程實(shí)施細(xì)則>的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕6號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程專項(xiàng)資金是指省人民政府為鼓勵(lì)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程而專門設(shè)立的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。
第三條 “135”工程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)符合以下三個(gè)要求：一是明確選址。各縣市區(qū)原則上只能依托現(xiàn)有園區(qū)在認(rèn)定的規(guī)劃范圍內(nèi)選址建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對(duì)分散建設(shè)的園區(qū)，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是明確范圍。重點(diǎn)對(duì)縣市區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)；為適當(dāng)照顧經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，將大湘西地區(qū)的市州直管園區(qū)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。三是明確對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)以政府投資為主的標(biāo)準(zhǔn)廠房、投資商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的工業(yè)地產(chǎn)方式建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、企業(yè)自建自用廠房等。
第四條 專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）依法依規(guī)、公平公正；
（二）科學(xué)管理、注重實(shí)效；
（三）嚴(yán)格監(jiān)管、專款專用；
（四）以獎(jiǎng)代補(bǔ)、引導(dǎo)發(fā)展。
第五條 專項(xiàng)資金撥付至縣市區(qū)財(cái)政局，落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)單位，專項(xiàng)用于2015年、2016年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。
第二章 職責(zé)分工
第六條 省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議辦）在省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)根據(jù)各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)情況制定資金補(bǔ)助方案，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審定后下達(dá)資金補(bǔ)助計(jì)劃。
第七條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措“135”工程專項(xiàng)資金，并監(jiān)督專項(xiàng)資金使用情況。
第八條 省發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定年度目標(biāo)，提出項(xiàng)目安排計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督考核。
第九條 各市州和財(cái)政省直管縣市負(fù)責(zé)按規(guī)定向省聯(lián)席會(huì)議辦報(bào)送獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)資料，統(tǒng)籌安排使用專項(xiàng)資金；各市州負(fù)責(zé)匯總所屬縣市區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)資料，按規(guī)定向省聯(lián)席會(huì)議辦報(bào)送獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)資料。
第三章 資金申報(bào)
第十條 申報(bào)時(shí)間。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金于2015年、2016年的3月15日前分別申報(bào)一次。按期申報(bào)，過(guò)期不予受理。
第十一條 各市州和財(cái)政省直管縣市對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)資料進(jìn)行審核把關(guān)后，報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦；省聯(lián)席會(huì)議辦負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行審核，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目抽樣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)評(píng)估。
第四章 資金分配
第十二條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差異補(bǔ)貼，根據(jù)責(zé)任目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工面積、引進(jìn)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量、廠房使用率、配套完善程度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)效等綜合因素（見(jiàn)附件）進(jìn)行評(píng)分。2017年按各地最終綜合考核評(píng)價(jià)得分確定三個(gè)補(bǔ)助檔次，分別按每平方米80元、100元、120元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
第十三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金按季度撥付，具體如下：
2015年每季度撥付2.5億元，省聯(lián)席會(huì)議辦根據(jù)實(shí)際建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度分季度編制資金撥付計(jì)劃，省財(cái)政廳按程序撥付資金。原則上對(duì)建成項(xiàng)目的單位面積補(bǔ)助不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的80%。2015年年底，根據(jù)建設(shè)進(jìn)展情況適度預(yù)撥2016年獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
2016年每季度撥付3億元，省聯(lián)席會(huì)議辦根據(jù)實(shí)際建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度分季度編制資金撥付計(jì)劃，省財(cái)政廳按程序撥付資金。原則上對(duì)建成項(xiàng)目的單位面積補(bǔ)助不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的80%。
2017年，省聯(lián)席會(huì)議辦牽頭組織最終綜合考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果確定各地補(bǔ)助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行清算，撥付剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對(duì)考核等級(jí)差、驗(yàn)收達(dá)不到要求或空置率過(guò)高的園區(qū)，將扣繳部分已撥付資金。
第十四條 各縣市區(qū)使用省獎(jiǎng)補(bǔ)資金方案，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳和省聯(lián)席會(huì)議辦備案。
第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第十五條 各市州、縣市區(qū)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；各縣市區(qū)應(yīng)每月向市州報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，由市州綜合匯總把關(guān)后報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建成后，各地應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向省聯(lián)席會(huì)議辦報(bào)備。
第十六條 省聯(lián)席會(huì)議辦應(yīng)適時(shí)對(duì)各地項(xiàng)目建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況等進(jìn)行督查或調(diào)研，及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)督查調(diào)研情況，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金合理合法使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。
第六章 資金監(jiān)管
第十七條 任何單位和部門不得以任何形式、任何理由采用弄虛作假手段騙取資金。凡違反規(guī)定的，將依法追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在政策有效期內(nèi)，取消申請(qǐng)專項(xiàng)資金資格。
第十八條 專項(xiàng)資金必須專賬管理，專款專用。任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占、挪用。對(duì)違反規(guī)定的有關(guān)單位和個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究責(zé)任。
第七章 附則
第十九條 本辦法自公布之日起施行。
附件
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“135”工程綜合考核表
縣（市、區(qū)）： （ 年度）
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考核事項(xiàng) |
考核內(nèi)容 |
分值 |
計(jì)分辦法 |
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一、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)情況（10分） |
年度計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房完工情況 |
5 |
年度計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房全部竣工并驗(yàn)收合格，計(jì)滿分。每差1%，扣1分。 |
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太陽(yáng)能光伏屋頂建設(shè)使用情況 |
5 |
標(biāo)準(zhǔn)廠房采用太陽(yáng)能光伏屋頂建設(shè)的，計(jì)滿分。否則不計(jì)分。 |
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二、企業(yè)入駐情況 （35分） |
擬引進(jìn)企業(yè)未完成數(shù) |
15 |
擬引進(jìn)企業(yè)目標(biāo)完成程度，全部完成或超額完成計(jì)滿分，每低于目標(biāo)10%，扣1分。 |
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標(biāo)準(zhǔn)廠房使用率 |
20 |
標(biāo)準(zhǔn)廠房使用面積比例，超過(guò)70%計(jì)滿分，每低1%，扣1分。 |
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三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 （15分） |
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度 |
5 |
根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值之比，超過(guò)60%計(jì)滿分，每低5%，扣1分。 |
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產(chǎn)業(yè)兩型發(fā)展 |
10 |
嚴(yán)禁引入重污染產(chǎn)業(yè)。每引入一家重污染企業(yè)，扣5分。因污染引發(fā)群體事件的，扣10分。 |
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四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)效 （20分） |
創(chuàng)業(yè)型園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)占比 |
10 |
創(chuàng)業(yè)型園區(qū)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)占園區(qū)所有企業(yè)數(shù)量比重高于30%，計(jì)滿分，每低1%扣1分。 |
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創(chuàng)新型園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比 |
10 |
創(chuàng)新型園區(qū)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)增加值的比重高于30%，計(jì)滿分，每低1%扣1分。 |
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五、項(xiàng)目管理情況 （10分） |
項(xiàng)目調(diào)度工作 |
5 |
各市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)在每月3日前按要求報(bào)送上月“135”工程進(jìn)展情況，記5分。未按時(shí)報(bào)送的，每次扣0.5分；情況嚴(yán)重失實(shí)的，每次扣1分。全年累計(jì)3次未按時(shí)報(bào)送或虛假報(bào)送，扣5分。 |
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項(xiàng)目審計(jì)與檢查情況 |
5 |
聯(lián)席會(huì)議辦公室、省審計(jì)或其他部門開(kāi)展的項(xiàng)目檢查中，每通報(bào)一個(gè)項(xiàng)目問(wèn)題扣0.5分；未按要求整改到位的，每次扣1分。 |
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六、資金使用情況 （10分） |
獎(jiǎng)補(bǔ)資金專款專用情況 |
10 |
獎(jiǎng)補(bǔ)資金專項(xiàng)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，不得用于園區(qū)外建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)，每發(fā)現(xiàn)一次截留、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，扣5分。因違法財(cái)經(jīng)紀(jì)律而受相關(guān)部門處理的，扣10分。 |
備注：此表僅做參考用，最終實(shí)際考核指標(biāo)及具體辦法根據(jù)考核時(shí)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
信息公開(kāi)選項(xiàng):主動(dòng)公開(kāi)
湖南省財(cái)政廳辦公室 2015年3月31日印發(fā)