2018年縣城建投在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)美麗幸福岳陽縣的總體目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)工作，具體情況總結(jié)如下。

一、2018年工作情況

（一）融資工作

今年來，縣城建投認(rèn)真落實(shí)縣政府年初下達(dá)的融資工作目標(biāo)，科學(xué)謀劃籌備項(xiàng)目，全方位籌措資金，全力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。截止目前審批貸款項(xiàng)目2個，貸款規(guī)模10億元。

今年來中央開展了政府類債務(wù)清理、平臺整頓，各銀信機(jī)構(gòu)也紛紛關(guān)閉了通道，從嚴(yán)控制政府舉債。為搶抓國家支持棚改項(xiàng)目建設(shè)融資重要窗口期，我們結(jié)合縣棚改建設(shè)計(jì)劃，籌備包裝了2個棚改項(xiàng)目總投資約128100萬元，融資100000萬元。分別為：

（1）岳陽縣2018年棚戶區(qū)（城中村）改造（一期）建設(shè)工程總投資約108100萬元，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款80000萬元。

（2）岳陽縣2018年城市棚戶區(qū)（城中村）改造（麻塘片區(qū)二期、紗廠片區(qū)二期）建設(shè)工程項(xiàng)目總投資約25700萬元，爭取中國銀行貸款20000萬元，貸款已全部發(fā)放。

（二）城市創(chuàng)建工作

1、2018年城建項(xiàng)目完成投資13224.58萬元。

（1）啟動完成市政工程建設(shè)投資10477.73萬元。

2018年啟動城南大道（高鐵橋—岳望高速）重點(diǎn)項(xiàng)目提質(zhì)改造工程，項(xiàng)目基本情況為：長度為2.73KM,道路紅線36米，在現(xiàn)有道路24米的基礎(chǔ)上，兩邊各拓寬6.0米，增加人行道，綠化帶及排水管網(wǎng)，項(xiàng)目預(yù)算金額為7800萬元。到目前為止，已經(jīng)完成預(yù)算評審，施工招投標(biāo)，并已經(jīng)啟動施工，已經(jīng)完成擋土墻、雨污管網(wǎng)、路床土基、砼路面板修復(fù)、瀝青砼鋪設(shè)及邊緣石安裝等，正在進(jìn)行人行道板施工，完成項(xiàng)目工程金額約6000萬元左右。

完成城市道路新建工程一條，即車站北路新建工程，總投資約2017.73萬元，道路長1063米，紅線寬20米，目前項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收；

啟動城市道路升級改造一條，即城南路道路提質(zhì)改造工程，項(xiàng)目總投資2565.36萬元，道路長4471m，主要工程包括人行道板鋪裝和污水管道敷設(shè)等，完成項(xiàng)目已基本上完工，完成工程金額約2400萬元；

完成供銷大樓、司法局法律援助中心2處人行道板及公用停車位改造投資約60萬元。

（2）啟動完成雨污管網(wǎng)建設(shè)投資1692.85萬元。

完成岳陽縣城南河污水管網(wǎng)C線建設(shè)，總投資733.99萬元，管道全長1300米，目前項(xiàng)目已完工。

完成岳陽縣城南河主污水管網(wǎng)建設(shè)工程，總投資958.86萬元，目前項(xiàng)目已完工。

（3）啟動完成供水管網(wǎng)建設(shè)投資364萬元。

完成岳陽縣（麻塘集鎮(zhèn)—洞庭美域）給水管道改造工程建設(shè)，改造城區(qū)DN300球墨鑄鐵主供水管安裝4680米 ，解決岳雅中學(xué)及洞庭美域片區(qū)供水水壓不足的問題。

（4）啟動并完成背街小巷項(xiàng)目投資690萬元

啟動完成背街小巷13條，涉及城區(qū)10個社區(qū)居委會，完成項(xiàng)目資金約690萬元。

2、啟動重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作

岳州大道擴(kuò)改工程項(xiàng)目長度為7.9KM，在現(xiàn)有道路25.5米的基礎(chǔ)上，兩邊各拓寬12.25米，增加非機(jī)動車道和綠化帶、路燈及地下管線，分兩段進(jìn)行拓改：第一段為岳陽市湖濱杜家坳京廣鐵路橋南至麻塘鎮(zhèn)以北，該段長度4.83KM（未含鐵路橋和麻塘集鎮(zhèn)）；第二段起于八仙大橋南至榮灣湖，該段長3.07KM。項(xiàng)目概算為46600萬元。

到目前為止，我們已經(jīng)完成岳州大道擴(kuò)改工程（二期）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、初步方案評審、方案評審、預(yù)算造價等相關(guān)程序，正在進(jìn)行項(xiàng)目前期招投標(biāo)程序。

3、2018年?duì)幦�國家重點(diǎn)投入6600萬元。

按照國家發(fā)改委、住建部下達(dá)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目中，由我城投公司作為業(yè)主單位實(shí)施的一共有五個項(xiàng)目，分別是1、岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)楓橋城市棚改(城中村)安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（城南路提質(zhì)改造工程）：項(xiàng)目預(yù)算財(cái)審金額為2565.36萬元；2、岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)榮站城市棚改(城中村)安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（車站北路道路新建工程）：項(xiàng)目預(yù)算財(cái)審金額為2017.73萬元。3、岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)城北城市棚改(城中村)安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（長豐路道路提質(zhì)改造工程）：項(xiàng)目預(yù)算財(cái)審金額為1191.76萬元。4、岳陽縣中醫(yī)院城市棚戶區(qū)安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（青山南路道路提質(zhì)改造工程）：該項(xiàng)目預(yù)算金額為362.28萬元；5、岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)文子素城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)算金額為7800.31萬元。關(guān)于中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照保障房建成后正常居住的原則，合理安排。申報(bào)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助金額占總投資的比例原則上不得超過50%，故本次爭取國家重點(diǎn)投入資金6600萬元，為緩解我縣城建壓力，起到了關(guān)鍵作用。

（三）擔(dān)保公司工作

今年來，擔(dān)保公司圍繞“嚴(yán)準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)要求”的指導(dǎo)思想，積極創(chuàng)新機(jī)制，全面規(guī)范管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，較好地完成了單位確定的半年工作任務(wù)，具體做了如下工作。

（1）完善內(nèi)部管理。一是配套完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在公司內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，專人對接上級各項(xiàng)補(bǔ)貼，力爭每年為公司增加50萬元以上補(bǔ)貼收入。二是嚴(yán)格公司化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作。用制度約束人，用制度規(guī)范事，進(jìn)一步完善公司各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”三者的有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一。三是提升工作人員綜合素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化對工作人員的學(xué)習(xí)和交流，不斷提升業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（2）積極拓展業(yè)務(wù)。公司目前業(yè)務(wù)經(jīng)營情況分三類，分別是本公司獨(dú)立擔(dān)保項(xiàng)目、與湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司聯(lián)合擔(dān)保項(xiàng)目、湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司駐岳陽縣辦事處項(xiàng)目。今年以來，在公司員工的努力下，累計(jì)擔(dān)保83筆，擔(dān)保金額19838萬元，收取擔(dān)保費(fèi)345萬元，有效解決了我縣中小企業(yè)融資難融資貴難題，保證了政府資產(chǎn)的保值增值。

（四）資產(chǎn)管理和廣告管理工作

一是實(shí)行了探索性市場化投資經(jīng)營。（1）投資1.41億元在縣農(nóng)商行占股10%;(2)投資1068萬元在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理ppp項(xiàng)目合資公司中占股20%；（3）投資2250萬元在縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目合資公司中占股45%；（4）投資5962萬元收購了頤通管業(yè)資產(chǎn)，投資1800萬元收購了原固虹鋼構(gòu)廠資產(chǎn)；（5）城建投公司成立了“岳陽天和鴻輝置業(yè)有限公司”和“岳陽縣榮城易視傳媒有限公司”兩個子公司，參與了縣里組織的砂石競拍和土地競拍，為縣里取得了良好的經(jīng)濟(jì)收益。

二是規(guī)范了特許經(jīng)營管理。成立了廣告管理辦公室，出臺了《岳陽縣戶外廣告管理暫行辦法》、編制了《岳陽縣戶外廣告規(guī)劃》，正和縣規(guī)劃局一起開展違法廣告清理，對戶外廣告特許經(jīng)營權(quán)實(shí)行公開拍賣，規(guī)范了戶外廣告的設(shè)置和特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)的收取。

（五）融資平臺公司整合轉(zhuǎn)型工作

為切實(shí)全面化解我縣存量隱性債務(wù)，使政府融資平臺公司綜合債務(wù)率逐步降至合理水平，保證我縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。根據(jù)上級要求，縣委、縣政府將對岳陽縣城市建設(shè)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司、岳陽縣保障性住房建設(shè)投資有限公司等9家平臺公司進(jìn)行整合轉(zhuǎn)型“做實(shí)”公司，平臺公司重組轉(zhuǎn)型后將成為具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算、實(shí)體化經(jīng)營的國有大型集團(tuán)企業(yè)，使集團(tuán)公司在融資、投資、回報(bào)、償債等方面實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

目前，整合轉(zhuǎn)型工作正按上級要求逐步推進(jìn)。縣政府成立了以曾平原縣長任組長、吳光文常務(wù)副縣長任副組長，其它相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的岳陽縣政府融資平臺公司整合轉(zhuǎn)型工作小組，制定了《岳陽縣政府融資平臺公司整合轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案》，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城建投，由城建投負(fù)責(zé)具體的工作。同時，為積力推進(jìn)工作進(jìn)度，政府聘請了專業(yè)咨詢公司和財(cái)務(wù)審計(jì)公司組建調(diào)查小組，參與制定整合轉(zhuǎn)型實(shí)施方案。當(dāng)前，調(diào)查小組已完成全縣所有平臺公司的初步調(diào)查，并草擬提交了《岳陽縣政府融資平臺公司整合轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》，現(xiàn)方案縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)正在審議中。

二、存在的主要問題

（一）機(jī)制不暢，理念滯后。

縣城建投資管理中心和縣城市建設(shè)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司是兩塊牌子一套人馬，縣城建投資管理中心承擔(dān)著一定的政府授權(quán)的行政職能又擔(dān)負(fù)著政府融資平臺的角色，同時，城投公司在資金上只管進(jìn)又不管出，兩頭脫節(jié)，市場主體位置弱。潛藏著巨大的隱患和壓力。在此種情形下，導(dǎo)致工作人員專業(yè)人員少，缺少對政策的鉆研和對外把握，缺少融資的積極性和開拓性，觀念不夠解放，沒有良好的駕馭市場的能力，在對如何增強(qiáng)自身造血功能上不敢放開膽子，邁開步子，對比其它地方，已明顯落后。

（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

城投平臺系統(tǒng)中7個平臺公司的總資產(chǎn)賬面體現(xiàn)為221億元，這其中有155億是去年為擴(kuò)融資而注入的國有蘆葦?shù)兀�剩余�?6億資產(chǎn)中，有效資產(chǎn)少之又少，可說是一無地二無房三無資源資產(chǎn)，省里清理認(rèn)定我平臺公司的資產(chǎn)有效率不足18%，能變現(xiàn)的基本不足2%，面對現(xiàn)在的國家防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)政策紅線，融資阻力大，要合規(guī)地融到資金是難上加難，現(xiàn)有平臺公司的舉債貸款余額還有將近40個億，僅2019年預(yù)測還本付息就要7.2億，所以，面對市場風(fēng)險(xiǎn)，金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，城建投的抗風(fēng)險(xiǎn)能力存在巨大隱患和壓力。

（三）工程推進(jìn)慢，賬目管理難。

項(xiàng)目建設(shè)的征拆協(xié)調(diào)難度較大，項(xiàng)目工期未按時保證，加上地上地下管線復(fù)雜，正常施工受影響，同時，項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管嚴(yán)，相關(guān)程序復(fù)雜，也影響工程建設(shè)的推進(jìn)。另外，在財(cái)務(wù)賬目管理上，因?yàn)槭琼?xiàng)目資金，基本上管進(jìn)不管出，所以在如何合理做好資金進(jìn)出流和資金支出的賬目上，仍存在較大紕漏。

三、2019年重點(diǎn)工作

（一）加快工程建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)。

工程推進(jìn)方面，我們會加大協(xié)調(diào)力度，切實(shí)推進(jìn)“一線工作法”，多跑腿，多說話，前期多深入，加強(qiáng)項(xiàng)目精細(xì)化管理，力保按期按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。賬目管理方面，我們會聘請相關(guān)專家進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)，積極向相關(guān)部門請教，合理合規(guī)地做好管理工作。

（二）加快平臺公司轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)城建資產(chǎn)。

迅速將平臺清理整合，理清政府與平臺的債務(wù)邊界，請求政府將優(yōu)質(zhì)的資源資產(chǎn)及變現(xiàn)能力強(qiáng)的資產(chǎn)劃入城投，做強(qiáng)做實(shí)做優(yōu)城投資產(chǎn)，積極對接各金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)近幾年需還本付息資金量預(yù)測數(shù)，以市場化的合規(guī)融資模式積極融資，未雨綢繆，做到不出風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)做好單位日常工作。

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，努力打造一支知識更專業(yè)、服務(wù)更精細(xì)、作風(fēng)更優(yōu)良的城投工作隊(duì)伍。二是從嚴(yán)從實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。始終把遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩放在首位，進(jìn)一步健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度、干部學(xué)習(xí)制度。三是切實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨建工作。堅(jiān)持真抓實(shí)干，確保基層黨建工作精細(xì)化管理扎實(shí)推進(jìn)，不斷提升基層黨建工作水平。四是嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)決落實(shí)“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，以黨風(fēng)廉政建設(shè)推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。