為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻汲取山西呂梁“11•16”火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實加強(qiáng)全市今冬明春火災(zāi)防控工作，進(jìn)一步推動消防安全責(zé)任措施落實，堅決防范遏制群死群傷火災(zāi)事故，確保我市火災(zāi)形勢平穩(wěn)，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”,統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把“安全第一、預(yù)防為主”落到實處，切實提高風(fēng)險隱患排 查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。圍繞全國、省、市“兩會”等重大活動，突出元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點，精準(zhǔn)研判，優(yōu)化措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全市重大事故隱患專項排查整治2023行動和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪蔚裙ぷ鳎皶r防范化解消防安全重大風(fēng)險，確保全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、重點任務(wù)
(一)全面排查整治消防安全重大風(fēng)險隱患
1.持續(xù)開展自查自改。12月31日前，各行業(yè)主管部門要組織對本行業(yè)系統(tǒng)社會單位九類重點整治情形自查不到位、隱患整改不到位等問題開展一輪核查，通過提示、警示、宣傳等多種手段，壓緊壓實單位主體責(zé)任，督促指導(dǎo)單位持續(xù)開展隱患自查自改，并加大檢查執(zhí)法力度。
2.緊盯重點領(lǐng)域防范。商務(wù)、公安等部門要加強(qiáng)大型商業(yè)綜 合體、商場、賓館、公共浴室等人員密集場所檢查力度，集中整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、占堵疏散通道、鎖閉安全出口等突出問題。衛(wèi)健、民政等部門要督促醫(yī)院、養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié) 合等敏感特殊場所，嚴(yán)格落實夜間值班值守，加強(qiáng)巡查檢查，嚴(yán)禁違規(guī)施工裝修改造。應(yīng)急、住建、公安、消防等部門要指導(dǎo)“廠中廠”、老舊商住樓等混合生產(chǎn)經(jīng)營場所，明確消防安全牽頭管理單位，對共用安全出口、疏散通道、設(shè)施設(shè)備實施統(tǒng)一管理，強(qiáng)化員工培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。1月31日前，要對上述類型場所開展1次專項抽查。
3.推動重大隱患銷案。對尚未按期完成整改的重大火災(zāi)隱患單位和經(jīng)營性居民自建房集中連片地區(qū)，采取“一月一督查、一月一通報”形式，推動盡快銷案。12月31日前，消防部門牽頭會同相關(guān)主管部門對行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的重大消防安全隱患開展督導(dǎo)檢查，對整改不及時、不到位的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談警示。
(二)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩珜ｍ椪?/p>
1.開展隱患排查檢查。各地各部門參照自建房的排查模式，采取部門聯(lián)查、發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道檢查、聘請技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量排查等方式，全面開展燃?xì)庀腊踩[患排查整治。1月31日前，城管、商務(wù)、市場監(jiān)管、消防等部門要圍繞錄入“燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ飨到y(tǒng)”消防安全方面的內(nèi)容，對前期排查情況進(jìn)行抽查復(fù)核，每個縣市區(qū)抽查數(shù)量不少于10家，重點復(fù)核隱患是否排查到位、問題是否督促整改，抽查復(fù)核情況留檔備查。
2.督促落實主體責(zé)任。各行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)開展風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”,建立問題清單，落實閉環(huán)管理。城管部門牽頭督促燃?xì)饨?jīng)營、充裝企業(yè)，嚴(yán)格按照專項整治方案要求“上門入戶”開展燃?xì)獍踩珯z查和宣傳，從源頭上抓好燃?xì)獍踩O(jiān)管；其他部門對發(fā)現(xiàn)的液化石油氣經(jīng)營點存在違規(guī)經(jīng)營、存儲行為，餐飲企業(yè)存在燃?xì)夤芫W(wǎng)連接不規(guī)范、氣瓶超量儲存、未安裝可燃?xì)怏w報警裝置等行為的，一律函告當(dāng)?shù)厝細(xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鲗０啵蓪０酄款^倒查供氣企業(yè)責(zé)任。
3.嚴(yán)肅懲處違法行為。各地各部門在排查過程中發(fā)現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營、充裝企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，餐飲企業(yè)堵塞安全出口和疏散通道、違規(guī)用火用電用氣、設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物等突出問題，要及時將有關(guān)情況告知轄區(qū)消防部門，嚴(yán)厲懲治。
(三)聚焦重點領(lǐng)域場所消防安全風(fēng)險
1.聚焦冬季取暖消防安全風(fēng)險。各級市場監(jiān)管部門以農(nóng)村集市、小型銷售門店為重點，加大假冒偽劣電取暖器具查處力度。相關(guān)行業(yè)主管部門組織對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、商場市場、學(xué)校等單位場所違規(guī)使用電取暖器進(jìn)行排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以經(jīng)營性居民自建房、“多合一”場所、群租房、老幼病弱等群 體居住場所為重點，組織村(居)委會干部、網(wǎng)格員等基層力量開展“敲門行動”,逐門逐戶開展安全取暖警示性排查，指導(dǎo)整改不安全取暖行為和隱患。
2.聚焦電氣焊作業(yè)消防安全風(fēng)險。公安、應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管、城管、消防要按照《岳陽市電氣焊等動火作業(yè)消防安全綜合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制》要求，各地要建立健全電氣焊全鏈條安全管控機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)證監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管和信用監(jiān)管，加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，嚴(yán)格落實動火審批和現(xiàn)場安全看護(hù)措施。對因違規(guī)動火造成火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和作業(yè)人員責(zé)任。
3.聚焦易燃材料消防安全風(fēng)險。各地要將高層建筑外墻、冷庫、室內(nèi)冰雪活動、公共浴室等場所保溫材料納入全鏈條監(jiān)管視線，逐項明確市場監(jiān)管、住建、商務(wù)、文旅、消防等部門監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)分工，有效解決生產(chǎn)、銷售、建設(shè)、使用、改造和拆除等環(huán)節(jié)失控漏管問題。民政、商務(wù)、文旅、衛(wèi)生健康等部門加大對社會福利機(jī)構(gòu)、商場市場、娛樂休閑、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃材料尤其是仿真塑料綠植進(jìn)行裝飾裝修問題的排查檢查，督促按期整改，對拒不按期改正的，抄告消防部門進(jìn)行查處。
4.聚焦城市運(yùn)行消防安全風(fēng)險。住建、商務(wù)、應(yīng)急、交通運(yùn) 輸、消防等部門要深化高層建筑、大型商業(yè)綜合體、倉儲物流、勞動密集型企業(yè)等高風(fēng)險場所綜合治理，集中排查整改日常管理機(jī)制不健全、違規(guī)使用醇基燃料、電動自行車進(jìn)樓入戶、防火分隔和管道井封堵不到位、消防設(shè)施損壞停用等突出問題。
5.聚焦重要節(jié)點消防安全風(fēng)險。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國、省、市“兩會”期間，各地要提高火災(zāi)防范等級，研判重要活動、商業(yè)促銷、祭祀祈福、游園廟會等安全風(fēng)險，組織公安、民政、文旅、消防等部門，采取上門檢查、錯時檢查、督導(dǎo)檢查等方式，督促指導(dǎo)主辦、承辦單位嚴(yán)格落實主體責(zé)任，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，規(guī)范臨時布展區(qū)域安全管理，落實現(xiàn)場看護(hù)措施。行動期間，重要時間節(jié)點各地要組織開展不少于1次夜查行動。
(四)深入開展消防安全宣傳警示教育
1.開展消防安全常識宣傳。持續(xù)開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，依托消防志愿者和義務(wù)培訓(xùn)組織，運(yùn)用社會化手段和媒體平臺，教育引導(dǎo)群眾掌握安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹常識和火災(zāi)自救逃生知識。發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層網(wǎng)格逐門逐戶開展消防常識宣傳和提醒提示，提醒居民家庭安全取暖、安全用火用電、預(yù)防一氧化碳中毒，12月31日前實現(xiàn)對轄區(qū)村(居)民全覆蓋。
2.開展消防安全警示宣傳。針對山西呂梁“11•16”火災(zāi)事故，以及歷年冬春季節(jié)典型火災(zāi)案例，剖析起火原因，解讀事故教訓(xùn)，警示企業(yè)、教育公眾。在元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、 “兩會”等重要節(jié)日和重要節(jié)點，適時發(fā)布相關(guān)警示提示信息。各地至少組織2次集中曝光行動，并將有關(guān)音視頻報送市消安委辦，由市消安委辦統(tǒng)一在市級主流媒體曝光火災(zāi)隱患嚴(yán)重的單位場所和消防安全違法行為，強(qiáng)力推動隱患整改。
3.開展消防安全培訓(xùn)演練。11月30日前，各地至少組織本級安委會、消安委成員單位開展1次行業(yè)部門消防安全培訓(xùn)，明確防范工作重點、講清法律后果，培養(yǎng)一批消防安全管理“明白人”。各行業(yè)主管部門督促企業(yè)單位落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，尤其是加強(qiáng)消控值班人員、微型消防站(專職消防隊)、電氣焊等重點崗位人員專門培訓(xùn)，并在行動期間開展不少于1次的滅火疏散演練，全面提升員工消防安全意識和應(yīng)急處置能力；消防部門督促各級消防安全重點單位開展一次消防安全培訓(xùn)和滅火疏散演練。
(五)全力加強(qiáng)冬春季節(jié)災(zāi)害事故應(yīng)急處置
1.做好滅火救援準(zhǔn)備。各地針對本地區(qū)災(zāi)害事故特點和高風(fēng)險區(qū)域場所情況，制定完善滅火救援預(yù)案，建立健全公安、應(yīng)急、氣象、消防等部門聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制，組織多部門開展1次實用 管用的綜合演練，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動，提高處置能力。消防部門每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、社區(qū)微型消防站、村志愿消防隊隊員在崗情況進(jìn)行抽查檢查，并將抽查情況通報至各縣市區(qū)政府，督促落實值班值守要求，確保發(fā)生事故能迅速到場處置。督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍每周開展不少于2次熟悉演練，提升應(yīng)急處置能力。
2.確保消防設(shè)施完好。各級市政、供水等部門對本地區(qū)消防 水源開展普查，落實維護(hù)保養(yǎng)和防凍措施。物業(yè)主管部門組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對管理服務(wù)的高層建筑開展消防設(shè)施檢查和維護(hù)保養(yǎng)。民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門組織社會福利機(jī)構(gòu)、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等場所，對建筑消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行一次全面檢查和聯(lián)動測試，確保完整好用。
3.嚴(yán)格進(jìn)行執(zhí)勤戰(zhàn)備。各級消防部門要嚴(yán)格落實值班備勤制 度，加強(qiáng)重點區(qū)域、敏感場所熟悉演練，特別是對重大火災(zāi)隱患單位，及時修訂應(yīng)急處置預(yù)案，行動期間至少開展1次熟悉演練。加強(qiáng)消防車輛、裝備器材檢查維護(hù)和物資儲備，確保一旦發(fā)生險情科學(xué)高效救援處置。對重要節(jié)日、重大活動的核心區(qū)域開展前置備勤、巡查守護(hù)。
三、時間步驟
(一)部署發(fā)動階段(2023年11月23日前)。各縣市區(qū)根據(jù)歷年火災(zāi)特點和本地實際，專題研判本地冬春消防安全形勢，完成本地冬春消防安全防范的動員部署工作，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動、部署到位。
(二)組織實施階段(2023年11月24日至2024年全國“兩會”結(jié)束)。各級各有關(guān)部門按照工作方案，全力抓好各項工作任務(wù)的落實。針對突出風(fēng)險召開約談會、推進(jìn)會，重要節(jié)點落實嚴(yán)管嚴(yán)控措施。
(三)總結(jié)驗收階段(2024年全國“兩會”結(jié)束至3月底)。各地對冬春消防安全防范工作情況進(jìn)行匯總分析、自查自評，總結(jié)經(jīng)驗做法，建立完善提升火災(zāi)防控能力的長效機(jī)制。
四、工作要求
(一)強(qiáng)化消防安全監(jiān)管。各地要健全完善基層消防安全綜合治理工作機(jī)制，全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，提升基層消防安 全治理能力水平。12月31日前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完善建立由主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組成的消防安全委員會實體化運(yùn)行機(jī)制，建立每季度研究消防工作制度，明確工作人員負(fù)責(zé)消防工作；所有村(社區(qū))制定村(居)民防火公約，將消防工作納入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，開展群眾性消防工作，完善火災(zāi)隱患整治工作流程，確保“一般隱患不出網(wǎng)格”,實現(xiàn)“閉環(huán)”管理；建立縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級網(wǎng)格化工作機(jī)制，按照“縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包干村(社區(qū)),網(wǎng)格員包干網(wǎng)格區(qū)域”的模式，制定消防網(wǎng)格化示意圖，標(biāo)注包干區(qū)域及場所分布，明確工作職責(zé)，逐級壓實責(zé)任。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)督促指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的消防工作，依法依規(guī)開展消防安全檢查 治理和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險隱患，實施重點督辦整治；健全完善信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成消防安全防范工作監(jiān)管合力。
(二)嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。針對近年來火災(zāi)事故暴露出的突出問題和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，各地要采取聯(lián)合執(zhí)法、專家輔助執(zhí)法等方式，提升執(zhí)法質(zhì)效，解決執(zhí)法人員“人少質(zhì)弱”問題。依法用好查封、罰款、拘留、關(guān)停等手段，杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙罰”,對存在嚴(yán)重違法行為的，依法查處違法企業(yè)和嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，督促落實消防安全法定職責(zé)。公安派出所依法履行消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育職責(zé)，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法責(zé)令改正，對存在嚴(yán)重威脅公共安全的火災(zāi)隱患，在責(zé)令改正的同時書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和通報消防救援機(jī)構(gòu)。全面落實居民自建房領(lǐng)域授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防執(zhí)法工作要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檢查發(fā)現(xiàn)，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的違法案件，及時移送負(fù)有職責(zé)權(quán)限的部門依法查處。
(三)強(qiáng)化事前事后監(jiān)管。加強(qiáng)行刑銜接，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查辦力度，前移關(guān)口、形成震懾。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對拒不改正重大火災(zāi)隱患或嚴(yán)重違法行為、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)或停止使用決定的，納入消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，實施部門聯(lián)合懲戒。加大事故追責(zé)力度，因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(四)加大督導(dǎo)考核力度。將冬春消防安全防范工作開展情況納入全市安全生產(chǎn)和消防工作考核以及安全生產(chǎn)月約談重要內(nèi)容，各縣市區(qū)要同步納入。行動期間，市安委辦和市消安委辦聯(lián)合開展不少于2次專項督導(dǎo)，將對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的排查治理 不深入、重大安全隱患整改不徹底等突出問題，在主流媒體公開曝光，形成警示效果，切實提升冬春消防安全防范工作質(zhì)效。