各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位，各相關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步完善我縣應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）有關(guān)規(guī)定，縣人民政府決定2019年9月至2019年12月期間，在全縣開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案集中修編工作。為做好相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、責(zé)任分工

縣級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修編工作由縣應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)并組織實(shí)施；縣級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編工作由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)并組織實(shí)施；縣直及駐縣部門級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編工作由相關(guān)部門組織實(shí)施；企業(yè)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編工作由屬地管理單位（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū)）牽頭組織，行業(yè)主管部門指導(dǎo)，具體企業(yè)實(shí)施。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合各自實(shí)際做好本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編工作，并指導(dǎo)下轄村（居）委會(huì)、基層站所做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編工作。

二、修編范圍

1.縣級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（必修）、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（必修，詳見附件2）。

2.縣直及駐縣單位部門級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（必修，詳見附件3），還可結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制部門級(jí)其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及基層站所、村（居）委會(huì)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（參考縣級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（必修）、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（必修）和縣直及駐縣單位部門級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（必修）范圍，結(jié)合各自實(shí)際擇要執(zhí)行）

4.企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。成立岳陽縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案集中修編工作組，由常務(wù)副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、縣應(yīng)急管理局局長任副組長，縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣市場管理局、縣水利局、縣自然資源局、縣科技局、縣林業(yè)局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣衛(wèi)健局、縣文旅廣電局、縣商糧局、縣信訪局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣氣象局等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。工作組辦公室設(shè)縣應(yīng)急管理局，由縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。縣直及駐縣各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應(yīng)成立專門工作班子、明確專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)具體承辦人員。（詳見附件4）

（二）提高修編質(zhì)量。本輪突發(fā)實(shí)際應(yīng)急預(yù)案集中修編工作涉及面廣、內(nèi)容涵蓋多、要求標(biāo)準(zhǔn)高。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，做到不同層級(jí)、不同類別預(yù)案有所區(qū)別、有所側(cè)重，體現(xiàn)內(nèi)容的差異化，體現(xiàn)預(yù)案的操作性、針對(duì)性和可行性。要把風(fēng)險(xiǎn)管理作為預(yù)案修編的重要前提。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)要“一對(duì)一”編制應(yīng)急預(yù)案或完善防控措施，做到“一源一案”。要注重吸取近年來突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及預(yù)案演練工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照預(yù)案評(píng)估辦法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范現(xiàn)場處置流程，有效解決預(yù)案存在的領(lǐng)導(dǎo)體系不夠完善、措施規(guī)定不夠具體、職能職責(zé)不夠明確等問題。（詳見附件1）

（三）確保按期完成。縣應(yīng)急管理局要將本輪修編工作納入2019年度應(yīng)急管理工作考核的重要內(nèi)容，安排專人對(duì)縣直及駐縣各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案修編工作開展協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、驗(yàn)收工作，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的要適時(shí)通報(bào)全縣，對(duì)修編出的應(yīng)急預(yù)案不切合工作實(shí)際、難以實(shí)際運(yùn)用、文稿質(zhì)量低下的，要責(zé)令修編單位撤回發(fā)布、限期改正或重新組織修編，確保全縣修編工作按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū)、縣直各部門要將本輪修編工作納入本單位重要議事日程，并要按照各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度督導(dǎo)，確保基層站所、村（居）委會(huì)、企業(yè)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)修編工作按期完成。

（四）保障預(yù)案運(yùn)用。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的生命在于能夠有效運(yùn)用。各有關(guān)單位要以本輪應(yīng)急預(yù)案修編為契機(jī)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解預(yù)案、按預(yù)案處突的能力。要按照簡化、實(shí)化、流程化、圖表化的要求，將已發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案制作成通俗易懂、好記管用的簡易手冊(cè)和宣傳普及材料。應(yīng)急預(yù)案全部公開發(fā)布，涉密的脫密后發(fā)布。要通過政府網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊雜志、微博微信等渠道進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)提高社會(huì)公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)自救能力。預(yù)案編制或修訂后，要適時(shí)開展演練，確保預(yù)案涉及部門、單位、人員熟練掌握預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)。

附件：1.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作要求

2.縣級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編目錄

3.縣直和駐縣部門級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編目錄

4.岳陽縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案集中修編工作組成員名單

岳陽縣人民政府辦公室

2020年2月24日

附件1

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作要求

應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)方案和抓手，在處置突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮著重要作用。全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻理解應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的重要意義，從切實(shí)提高應(yīng)急救援能力，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析存在的問題，組織力量進(jìn)行全面修訂，力爭編修出更加完善、更加科學(xué)、更具操作性的較為完整的全縣應(yīng)急預(yù)案體系。為了確保應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用可行，特提出如下編制要求：

一、總體要求。符合國家相關(guān)法律，法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針；保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力；應(yīng)對(duì)措施具體，操作性強(qiáng)；內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范；通俗易懂，好記管用。

二、基本要求。在編制修訂預(yù)案過程中，要深入研究分析突發(fā)事件的原因、影響范圍和發(fā)展規(guī)律，對(duì)可能發(fā)生的各種情況制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)處置方案，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是系統(tǒng)性。應(yīng)急預(yù)案要涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，做到“橫向到邊，縱向到底”，形成一個(gè)完整體系。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案要規(guī)范統(tǒng)一、相互銜接，專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案要與總體預(yù)案有機(jī)結(jié)合；二是針對(duì)性。在做好預(yù)案銜接的同時(shí)，要根據(jù)本轄區(qū)、本部門突發(fā)事件的特點(diǎn)，特別是當(dāng)前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地編制和修訂預(yù)案，不能照抄照搬上級(jí)預(yù)案；三是可操作性。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容必須具體、規(guī)范，明確事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)由誰來做、怎樣做、何時(shí)做，為處置突發(fā)事件提供準(zhǔn)確有效的程序和依據(jù)，確保用得上、行得通；四是應(yīng)急性。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的指揮體系、處置程序要體現(xiàn)高效率，突出“快”和“急”，同時(shí)堅(jiān)持損益合理原則；五是創(chuàng)新性。注重內(nèi)容開放，重視制度創(chuàng)新，立足實(shí)際提出一些新設(shè)想、新思路，特別是在資源整合上要有創(chuàng)新的思路和辦法。

三、基本要素。

1.總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

2.應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等；

3.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等；

4.應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等；

5.后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；

6.應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；

7.監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲；

8.附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋等；

9.附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

四、各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案均應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案簡本或應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)。

附件2

縣級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編目錄

附件3

縣直及駐縣部門級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編目錄

附件4

岳陽縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

集中修編工作組成員名單

組  長：吳光文  縣人民政府常務(wù)副縣長

副組長：梁望春  縣政府辦副主任

榮旭東  縣應(yīng)急管理局局長

成  員： 楊柏松  縣應(yīng)急管理局副書記、副局長

李干取  縣公安局副書記、副局長

李建華  縣市場管理局副局長

余新波  縣水利局副局長

楊  碧  縣自然資源局副局長

淦森柏  縣科技局副局長

王映平  縣林業(yè)局黨委委員

任聯(lián)忠  縣工信局總工程師

劉  昭  市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局副局長

付  玲  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

許文杰  縣衛(wèi)健局副書記、副局長

劉映輝  縣文旅廣電局副局長

付六生  縣商糧局副局長

胡云山  縣信訪局副局長

劉盡歡  縣住建局副局長

劉衛(wèi)星  縣綜合執(zhí)法局副局長

江澤紅  縣交通運(yùn)輸局總工程師

張四清  縣交警大隊(duì)紀(jì)委書記

劉  棟  縣氣象局局長