岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：

《岳陽(yáng)縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

岳陽(yáng)縣人民政府辦公室

2017年2月1日

岳陽(yáng)縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

目　   錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3 專(zhuān)家組

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.2 信息報(bào)告

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故分級(jí)

4.2 分級(jí)響應(yīng)

4.3 應(yīng)急處置

4.4 信息發(fā)布

4.5 應(yīng)急結(jié)束

5.善后工作

5.1 善后處置

5.2 調(diào)查分析

6.應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

6.2 裝備保障

6.3 交通運(yùn)輸保障

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.宣傳、培訓(xùn)和演練

8.責(zé)任追究

9.附則

9.1 預(yù)案更新

9.2 預(yù)案實(shí)施

1.總則

1.1 編制目的

建立健全全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煙花爆竹事故）應(yīng)急救援體系，提高煙花爆竹事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹事故的防范和應(yīng)急救援工作。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減少損失。保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)煙花爆竹事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制。企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。

（3）科學(xué)施救，規(guī)范有序。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，改進(jìn)和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣政府設(shè)立岳陽(yáng)縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣指揮中心），由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦主管副主任及縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交通局負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣人社局、且市場(chǎng)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣氣象局、縣城管局、縣公安消防大隊(duì)、國(guó)網(wǎng)岳陽(yáng)縣供電公司等部門(mén)單位負(fù)責(zé)人為成員。

發(fā)生本預(yù)案中的I級(jí)和II級(jí)事故，由縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，主管副縣長(zhǎng)為第一副總指揮。

縣指揮中心辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 縣指揮中心

領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作；研究解決煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)；發(fā)布煙花爆竹事故重要信息；審議批準(zhǔn)市指揮中心辦公室應(yīng)急救援工作報(bào)告。

2.2.2 縣指揮中心辦公室

貫徹落實(shí)縣指揮中心各項(xiàng)工作部署，擬制煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作制度，研究和協(xié)調(diào)解決煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作中的具體問(wèn)題；協(xié)調(diào)縣指揮中心成員單位、應(yīng)急救援力量和專(zhuān)家組等參加應(yīng)急救援工作；及時(shí)向縣指揮中心報(bào)告應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)；完成縣指揮中心交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.3 縣指揮中心成員單位

縣安監(jiān)局：牽頭處置煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存事故，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)煙花爆竹救援隊(duì)伍參與救援。

縣公安局：牽頭處置煙花爆竹道路運(yùn)輸事故和燃放事故；指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通管制、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。

縣交通局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與應(yīng)急救援相關(guān)的交通運(yùn)輸保障工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)按規(guī)定應(yīng)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急資金保障工作。

縣環(huán)保局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

縣住建局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因煙花爆竹事故造成房屋建筑受損的應(yīng)急處置工作。

縣人社局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹事故中有關(guān)人員的工傷醫(yī)療保險(xiǎn)鑒定工作。

縣市場(chǎng)局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故所涉及產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量鑒定和特種設(shè)備檢測(cè)、認(rèn)定工作，提出救援技術(shù)措施。

縣衛(wèi)計(jì)局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故受傷人員的緊急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援期間氣象服務(wù)保障工作。

縣城管局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因煙花爆竹事故造成市政工程受損的應(yīng)急處置工作。

縣公安消防大隊(duì)：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)公安消防部隊(duì)參與以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動(dòng)。

縣委宣傳部：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。

國(guó)網(wǎng)岳陽(yáng)縣供電公司：做好事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊相關(guān)地區(qū)電力應(yīng)急保障工作。

2.3 專(zhuān)家組

縣指揮中心辦公室聯(lián)絡(luò)組織相關(guān)專(zhuān)家組成煙花爆竹事故應(yīng)急專(zhuān)家組，為煙花爆竹事故防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢(xún)和技術(shù)支撐。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存單位應(yīng)依法對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理，建立重大危險(xiǎn)源檔案，并報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案；對(duì)可能引發(fā)事故的信息進(jìn)行監(jiān)控分析，研究制定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)采取有效預(yù)防措施。各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)接到可能導(dǎo)致煙花爆竹事故的信息后，應(yīng)按照分級(jí)響應(yīng)的原則及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，采取預(yù)警行動(dòng)。

3.2 信息報(bào)告

3.2.1 報(bào)告程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)單位、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存單位是煙花爆竹事故信息報(bào)告的責(zé)任單位。煙花爆竹事故發(fā)生后，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存單位的現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)該單位報(bào)告其主管部門(mén)和縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，該單位主管部門(mén)和縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)接報(bào)事故信息后要立即報(bào)告縣人民政府和上級(jí)部門(mén)。

3.2.2 報(bào)告內(nèi)容

信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不詳?shù)模�可先�?bào)告簡(jiǎn)要情況，隨后邊核實(shí)邊續(xù)報(bào)。

信息報(bào)告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況，事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，事故原因初步分析判斷，事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)），事故救援情況和已采取的措施，事故發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故分級(jí)

根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失等，煙花爆竹事故分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）四級(jí)。

（1）一般事故（IV級(jí)）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）較大事故（III級(jí)）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）重大事故（II級(jí)）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（4）特別重大事故（I級(jí)）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2 分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般煙花爆竹事故，由縣人民政府啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置。

發(fā)生較大煙花爆竹事故，或發(fā)生跨縣級(jí)轄區(qū)煙花爆竹事故，或超過(guò)縣級(jí)人民政府處置能力的，由市人民政府啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置，縣指揮中心在市煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。。

發(fā)生重大煙花爆竹事故，或超過(guò)市人民政府處置能力的，由省人民政府啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市、縣指揮中心在省煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

發(fā)生特別重大或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的煙花爆竹事故，或超出省人民政府應(yīng)急處置能力的，由國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，省、市、縣指揮中心在國(guó)務(wù)院煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

4.3 應(yīng)急處置

煙花爆竹事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報(bào)告信息的同時(shí)，應(yīng)立即組成現(xiàn)場(chǎng)搶救組，開(kāi)展先期處置工作。縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮中心，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，并根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：

（1）及時(shí)了解事故現(xiàn)場(chǎng)情況，制定事故的搶險(xiǎn)救援方案并組織實(shí)施。根據(jù)煙花爆竹事故突發(fā)、沖擊波強(qiáng)，以爆炸燃燒為主，易產(chǎn)生二次爆炸的事故特點(diǎn)，密切監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，排除導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化的險(xiǎn)情。

（2）及時(shí)救治事故受傷人員，設(shè)置警戒線，劃定安全區(qū)域，組織周?chē)�群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（3）查明危險(xiǎn)源，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止發(fā)生次生、衍生事故。

（4）盡快恢復(fù)被破壞的交通、通訊等公共設(shè)施，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，確保搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行。

（5）迅速調(diào)集應(yīng)急救援食物、飲用水等物資向受災(zāi)人員提供生活保障。

4.4 信息發(fā)布

煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布煙花爆竹事故及救援工作信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，按事故等級(jí)由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)關(guān)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.善后工作

5.1 善后處置

事發(fā)地縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）和事發(fā)單位負(fù)責(zé)組織事故善后處置工作，包括事故傷亡人員親屬的安撫、賠償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5.2 調(diào)查分析

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門(mén)單位和事發(fā)單位認(rèn)真分析事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定防止類(lèi)似事故發(fā)生的措施。

6.應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

煙花爆竹事故應(yīng)急救援隊(duì)伍包括專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等。

6.2 裝備保障

煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存單位按照有關(guān)規(guī)定配備煙花爆竹事故應(yīng)急救援裝備。縣人民政府及相關(guān)部門(mén)單位根據(jù)本地?zé)熁ū�竹事故�?yīng)急救援的需要和特點(diǎn)，儲(chǔ)備有關(guān)特種裝備，完善相應(yīng)的應(yīng)急保障措施。

6.3 交通運(yùn)輸保障

煙花爆竹事故發(fā)生后，公安、交通運(yùn)輸部門(mén)確保運(yùn)輸安全暢通，必要時(shí)實(shí)行交通管制，確保救災(zāi)人員、傷員、物資和器材運(yùn)輸暢通無(wú)阻。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治，做好相關(guān)藥品和器材的儲(chǔ)備。

7.宣傳、培訓(xùn)和演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門(mén)單位要加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存單位要加強(qiáng)對(duì)其職工和應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高煙花爆竹事故應(yīng)急救援能力。

8.責(zé)任追究

對(duì)在煙花爆竹事故的防范和應(yīng)急處置工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.附則

9.1 預(yù)案更新

縣安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時(shí)提請(qǐng)縣人民政府修訂完善本預(yù)案。

9.2 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，自公布之日起施行。