岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：

《岳陽(yáng)縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

岳陽(yáng)縣人民政府辦公室       

2017年2月1日           

岳陽(yáng)縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

目    錄

1.總則

1.1編制目的

  1.2編制依據(jù)

  1.3適用范圍

  1.4工作原則

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

  2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

  2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

  2.3專家組

 3.監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

  3.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

  3.2信息報(bào)告

4.應(yīng)急響應(yīng)

  4.1事故分級(jí)

  4.2分級(jí)響應(yīng)

  4.3應(yīng)急處置

  4.4信息發(fā)布

  4.5應(yīng)急結(jié)束

5.善后工作

  5.1善后處置

  5.2調(diào)查評(píng)估

6.應(yīng)急保障

  6.1隊(duì)伍保障

  6.2交通運(yùn)輸保障

  6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

  6.4治安保障

7.宣傳、培訓(xùn)和演練

8.責(zé)任追究

9.附則

  9.1預(yù)案更新

  9.2預(yù)案實(shí)施

1.總 則

1.1 編制目的

建立健全非煤礦山（含尾礦庫(kù)，下同）安全生產(chǎn)事故（以下簡(jiǎn)稱非煤礦山事故）應(yīng)急救援體系，提高非煤礦山事故防范和應(yīng)急處置能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山事故防范及應(yīng)急救援工作。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減輕危害。堅(jiān)持先避險(xiǎn)后搶險(xiǎn)、先救人再救物、先救援再恢復(fù)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度降低事故所造成的損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)非煤礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制。非煤礦山企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。

（３）科學(xué)救援，快速處置。事故發(fā)生后迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，充分發(fā)揮應(yīng)急專家和救援隊(duì)伍作用，科學(xué)制定救援處置方案，采用先進(jìn)裝備和技術(shù)，組織各方力量全力開展救援。

2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣政府設(shè)立非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱縣指揮中心），由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、縣政府辦主管副主任及縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣國(guó)土局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣委宣傳部、縣公安局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣交通局、縣民政局、縣氣象局、縣公安消防大隊(duì)、國(guó)網(wǎng)岳陽(yáng)縣供電公司等部門單位負(fù)責(zé)人為成員。

發(fā)生本預(yù)案中的I級(jí)和II級(jí)事故，由縣政府縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，主管副縣長(zhǎng)為第一副總指揮。

縣指揮中心辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 縣指揮中心

領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作；研究解決非煤礦山事故防范及應(yīng)急救援工作中的重大問(wèn)題；及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布非煤礦山事故重要信息。

2.2.2 縣指揮中心辦公室

貫徹落實(shí)縣指揮中心各項(xiàng)工作部署；擬制、完善非煤礦山事故應(yīng)急救援制度，研究、協(xié)調(diào)解決非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中的具體問(wèn)題；協(xié)調(diào)縣指揮中心成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加應(yīng)急救援工作；及時(shí)收集、研判、報(bào)告非煤礦山事故信息。

2.2.3 縣指揮中心成員單位

縣安監(jiān)局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故處置工作，協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍參與救援。

縣公安局：指導(dǎo)、組織事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路交通管制工作；協(xié)調(diào)涉及民爆危險(xiǎn)品的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)啟動(dòng)突發(fā)災(zāi)害的社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，為受害人員提供社會(huì)救助。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)按規(guī)定應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急資金的保障工作。

縣環(huán)保局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

縣國(guó)土局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)土資源應(yīng)急力量參與救援工作，負(fù)責(zé)提供國(guó)土資源監(jiān)管信息。

縣住建局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因非煤礦山事故造成房屋建筑和市政工程受損的應(yīng)急處置工作。

縣人社局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故中有關(guān)人員的工傷醫(yī)療保險(xiǎn)鑒定工作。

縣衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)計(jì)部門做好事故中受傷人員的緊急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)提供醫(yī)療技術(shù)和救護(hù)力量支援。

縣交通局：負(fù)責(zé)與應(yīng)急救援相關(guān)的交通運(yùn)輸保障工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作。

縣公安消防大隊(duì)：組織、指揮消防部隊(duì)參與以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動(dòng)。

縣委宣傳部：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。

國(guó)網(wǎng)岳陽(yáng)供電公司:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊相關(guān)地區(qū)的電力應(yīng)急保障工作。

2.3 專家組

縣指揮中心辦公室聯(lián)絡(luò)組織相關(guān)專家組成非煤礦山事故應(yīng)急專家組，為非煤礦山事故防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

非煤礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生事故災(zāi)害的類型和危害程度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)事故隱患的排查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立和實(shí)時(shí)更新危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，并報(bào)縣安監(jiān)局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)非煤礦山分布、可能發(fā)生的事故災(zāi)害等基本狀況，建立非煤礦山基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，并報(bào)上級(jí)部門備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位、非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)對(duì)收集到的可能導(dǎo)致非煤礦山事故的信息進(jìn)行分析、研究，制定應(yīng)對(duì)方案，報(bào)告縣人民政府和上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并及時(shí)通知有關(guān)部門單位采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生。

3.2 信息報(bào)告

3.2.1 報(bào)告程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位、非煤礦山企業(yè)是非煤礦山事故信息報(bào)告的責(zé)任單位。非煤礦山事故發(fā)生后，非煤礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本企業(yè)負(fù)責(zé)人；事發(fā)非煤礦山企業(yè)要在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告其主管部門和縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；該企業(yè)主管部門和縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接報(bào)事故信息后要立即報(bào)告縣人民政府和上級(jí)部門。

 3.2.2 報(bào)告內(nèi)容

信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不詳?shù)模�可先�?bào)告簡(jiǎn)要情況，隨后邊核實(shí)邊續(xù)報(bào)。

信息報(bào)告內(nèi)容主要包括：事發(fā)單位概況，事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，事故原因初步分析判斷；事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；事故救援情況和已采取的措施，事故發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)等。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故分級(jí)

根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失等，非煤礦山事故分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）四級(jí)。

（1）一般事故（IV級(jí)）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（2）較大事故（III級(jí)）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（3）重大事故（II級(jí)）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

（4）特別重大事故（I級(jí)）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2 分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般非煤礦山事故，由縣人民政府啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)開展應(yīng)急處置工作。

發(fā)生較大非煤礦山事故，或發(fā)生跨縣級(jí)轄區(qū)非煤礦山事故，或超出縣級(jí)人民政府處置能力的，由市人民政府啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，縣指揮中心在市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。

發(fā)生重大非煤礦山事故，或超過(guò)市人民政府處置能力的，由省人民政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市、縣指揮中心在省非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。

發(fā)生特別重大非煤礦山事故，或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的非煤礦山事故，或超出省人民政府應(yīng)急處置能力的，由國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省、市、縣指揮中心在國(guó)務(wù)院非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。

4.3 應(yīng)急處置

非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報(bào)告信息的同時(shí)，要立即組織企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等組成現(xiàn)場(chǎng)搶救組，開展緊急疏散、緊急區(qū)域劃定、人員搜救等先期處置工作。縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮中心，組織指揮公安、消防、醫(yī)療、礦山救援隊(duì)等力量進(jìn)行應(yīng)急處置，并根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：

（1）按照避災(zāi)線路，迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，查明事故類型和發(fā)生地點(diǎn)、范圍，同時(shí)查明被困人員數(shù)量和位置，組織營(yíng)救。

（2）根據(jù)非煤礦山事故具體類型，制定和實(shí)施有效的應(yīng)急處置方案，迅速控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）盡快搶修被破壞的巷道、供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道路，使原有生產(chǎn)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)功能，進(jìn)一步創(chuàng)造搶救與處理事故的有利條件。

（4）采取保護(hù)措施，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及采取其他保護(hù)措施。

（5）采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施。

（6）迅速調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資及生活必需品，盡可能向被困人員提供生存必需品保障。

（7）保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所有物證（包括破損部件、碎片、殘留物、致害物等）貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、地點(diǎn)、管理者，盡可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝影及繪圖等。

4.4 信息發(fā)布

非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布非煤礦山事故及救援工作信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮中心確認(rèn)，按照事故應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)原則，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)關(guān)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.善后工作

5.1 善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門單位和事發(fā)單位積極做好事故傷亡人員親屬的安撫、賠償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等善后工作，減少事故影響，盡快恢復(fù)正常秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.2 調(diào)查評(píng)估

應(yīng)急結(jié)束后，縣指揮中心組織相關(guān)部門單位認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，制定和組織實(shí)施安全生產(chǎn)防范措施。發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全工作投入滿足安全生產(chǎn)需要，防止安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。

6.應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

非煤礦山事故應(yīng)急救援隊(duì)伍包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公安消防隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、緊急醫(yī)療救援等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合實(shí)際推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，非煤礦山企業(yè)要建立完善專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援物資和裝備。

6.2 交通運(yùn)輸保障

非煤礦山事故發(fā)生后，公安、交通運(yùn)輸部門要確保事故發(fā)生地區(qū)公路水路通行條件良好。必要時(shí)，實(shí)行交通管制，確保救援人員、物資、器材運(yùn)輸和傷員轉(zhuǎn)移的暢通。

6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

要加強(qiáng)急救醫(yī)療體系建設(shè)，完善非煤礦山事故緊急醫(yī)療救治機(jī)制，及時(shí)開展緊急救治和后續(xù)治療。縣衛(wèi)計(jì)局要協(xié)調(diào)建立非煤礦山事故應(yīng)急醫(yī)療專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為緊急醫(yī)療救治提供技術(shù)支持。

6.4 治安保障

非煤礦山事故發(fā)生后，公安部門要加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾，做好治安工作。

7.宣傳、培訓(xùn)和演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位、非煤礦山企業(yè)要對(duì)安全生產(chǎn)及避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)進(jìn)行宣傳，定期組織非煤礦山企業(yè)職工、應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援能力；要適時(shí)組織開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

8.責(zé)任追究

對(duì)在非煤礦山事故的防范和應(yīng)急處置工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.附則

9.1 預(yù)案更新

縣安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時(shí)提請(qǐng)縣人民政府修訂完善本預(yù)案。

9.2 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，自公布之日起施行。