岳縣安監(jiān)〔2018〕7號
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《縣安監(jiān)局應對低溫雨雪冰凍天氣工作預案》的通知
各內(nèi)設機構(gòu)、二級機構(gòu)：
現(xiàn)將《縣安監(jiān)局應對低溫雨雪冰凍天氣工作預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各工作實際，認真抓好貫徹落實，確保分管行業(yè)領域無災害事故發(fā)生。
岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年1月24日
縣安監(jiān)局應對低溫雨雪冰凍天氣
工作預案
近期，受強冷空氣的影響，我縣出現(xiàn)了連續(xù)雨雪冰凍天氣。據(jù)氣象部門預測，雨雪冰凍天氣將持續(xù)到1月31日左右。為認真落實省委辦公廳《關(guān)于做好低溫雨雪冰凍天氣防范應對工作的通知》和縣政府有關(guān)文件精神，有效防止因低溫雨雪冰凍天氣而導致的安全事故，確保分管行業(yè)領域安全，結(jié)合本局工作實際，制定本預案。
一、適用范圍
本縣轄區(qū)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地因低溫雨雪冰凍天氣出現(xiàn)大面積停電、停水；或因積雪出現(xiàn)廠房坍塌、倒毀；或造成路面封凍，交通中斷；或進出路段車輛、人員流動出現(xiàn)嚴重滯留和擁堵；或人和物處于不安全狀態(tài)，安全生產(chǎn)受到嚴重影響等情況，適用本預案。
二、應急工作原則
（一）堅持以人為本、確保安全的原則。最大限度地避免或減輕因災造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，同時確保應急搶險救援人員的安全。
（二）堅持防災與救災并舉、預防為主的原則。各職能股室要高度重視低溫雨雪冰凍天氣可能對安全生產(chǎn)造成的重大影響，及時督促非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合實際情況，認真制定和完善專項應急預案，健全組織機構(gòu)，嚴格責任制度，落實保障措施，全面做好應急值守、指揮調(diào)度、物資儲備、信息報送等方面工作，切實提高科學應對突發(fā)事故、緊急情況的預警預防和應急處置水平，確保所分管行業(yè)領域不出安全事故，群眾生活不受影響。
（三）堅持分級響應、分級負責的原則。根據(jù)低溫雨雪天氣災害的嚴重性和影響范圍等，確定非煤礦山企業(yè)是否實行停產(chǎn)，撤出工作人員；煙花爆竹運輸車輛是否停運，儲存?zhèn)}庫是否做好有專人看管；危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位儲罐和運輸管道是否做好防凍裂措施；工礦商貿(mào)企業(yè)廠房是否開展頂棚受壓檢查，能否承受積雪重壓。
（四）快速反應、及時有效的原則。建立和完善監(jiān)測預警和應急處理機制，強化應急響應機制，確保能夠迅速啟動應急預案，把災害損失降到最低程度，將負面影響有效控制在最小范圍。
（五）統(tǒng)一調(diào)度、效能優(yōu)先的原則。各股室要嚴格按照職責分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，督促各相關(guān)企業(yè)單位充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對緊急避險系統(tǒng)等進行資源整合，提高工作效能，建立統(tǒng)一指揮、科學調(diào)度、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、應對有力、處置得當?shù)膽本仍ぷ鳈C制。
三、組織機構(gòu)及職責
（一）組織機構(gòu)
成立岳陽縣安監(jiān)局低溫雨雪冰凍災害天氣應急工作領導小組，由榮旭東同志任組長，楊柏松、吳江華、黃岳華、蔡彥華、毛小組任副組長，各股室負責人為成員。領導小組下設辦公室和應急小分隊，辦公室設在局應急救援中心，主任由楊柏松同志兼任。應急分隊成員：彭永新、徐小寧、漆為政、袁芳、方奇、楊大江、唐宇峰、楊明、易謙、劉良、方波。
（二）領導小組職責
1.應急領導小組職責：
（1）在工作職責范圍內(nèi)組織開展應急救援工作，做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，最大限度地避免或減少災害事故造成的損失；
（2）督促檢查相關(guān)企業(yè)單位應急值班值守、應急物資儲備落實等情況；對因工作不力、措施不到位、責任不落實導致安全事故或造成不良影響的依法依規(guī)實行嚴格問責；
（3）負責緊急調(diào)運搶險救災所需的各類物資、設備和人員；
（4）根據(jù)突發(fā)事故情況成立搶險救災現(xiàn)場指揮部，及時組織相關(guān)企業(yè)單位開展生產(chǎn)生活自救，做好人員安全疏散、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等緊急避險處置工作；
（5）研究解決其他有關(guān)重大問題。
2.應急領導小組辦公室職責：
（1）負責收集、分析低溫雨雪冰凍天氣造成的損害情況，根據(jù)低溫雨雪冰凍天氣造成的損害程度確定應急等級，提出啟動應急預案的建議，并上報應急指揮部；
（2）落實工作領導小組安排的各項任務，并隨時執(zhí)行調(diào)遣；
（3）跟蹤掌握低溫雨雪冰凍天氣造成的影響和災害，向工作領導小組提出應急行動建議；
（4）在天氣恢復正常時，及時向工作領導小組提出建議，解除應對低溫雨雪冰凍天氣應急狀態(tài)。
（5）督促各相關(guān)企業(yè)單位制定專項應急預案。
3、應急小分隊職責
（1）加強應急值班值守。按照局機關(guān)低溫雨雪冰凍天氣特殊時間值班安排表，做好值班期間的值班備勤工作，保持通信24小時暢通；
（2）強化信息報送。以股室為單位，實行股長負責制，及時收集分管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工礦商貿(mào)等企業(yè)單位和行業(yè)領域受災受損情況，并及時報送局工作領導小組辦公室；
（3）加強應急演練，熟悉應急預案，提高應對和有效處置突出事件的能力。
（4）加強安全風險隱患排查，落實防治措施，嚴防各類事故發(fā)生，指導幫助相關(guān)企業(yè)單位做好生產(chǎn)自救和災后恢復重建等工作。
四、預警和應急啟動
根據(jù)雨雪冰凍天氣的強度、持續(xù)時間、影響范圍、危害程度，由相關(guān)責任股室報告局工作領導小組決定啟動應急預案，并向縣政府應急辦報告。應急預案預警等級分為一般（黃色預警，Ⅲ級）、較大（橙色預警，Ⅱ級）和重大（紅色預警，Ⅰ級）三個等級。
黃色預警（Ⅲ級）：持續(xù)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣在5天以上，造成分管企業(yè)單位轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)用電中斷，生產(chǎn)物資供應不足；
橙色預警（Ⅱ級）：持續(xù)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣在7天以上，造成分管企業(yè)單位轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)用電中斷，生產(chǎn)物資供應不足，路面結(jié)冰，交通受阻，嚴重影響安全生產(chǎn)；
紅色預警（Ⅰ級）：持續(xù)出現(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣在10天以上，路面結(jié)冰嚴重，造成分管企業(yè)單位轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)用電和道路運輸中斷，生產(chǎn)設施受損，廠棚出現(xiàn)坍塌、倒毀。
五、應急終止
由局工作領導小組根據(jù)雨雪冰凍天氣變化情況，決定解除預警狀態(tài)，終止應急響應。
六、災害評估
按照雨雪冰凍天氣造成的自然損害及次生災害進行總結(jié)評估。
（一）自然災害和安全隱患評估組：由相關(guān)職能股室負責，對因雨雪冰凍天氣引發(fā)的分管行業(yè)領域安全隱患和受損情況進行綜合分析，核定評估災情。
（二）事故災難評估組：由綜合協(xié)調(diào)股負責，對因低溫雨雪冰凍天氣災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故進行綜合分析，核定評估災情。
七、恢復重建
局工作領導小組根據(jù)雨雪冰凍天氣災害造成的損失情況，制定恢復重建方案，協(xié)助和指導受災企業(yè)單位落實資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展生產(chǎn)自救和恢復重建工作。
八、責任追究
（1）未按預案要求，及時提供情報，玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況，延誤貽誤處置時機而造成嚴重后果的；
（2）截留、挪用救災資金、物資的；
（3）不服從安排、不聽從指揮，或在緊要關(guān)頭臨陣脫逃的；
（4）對因信息溝通不及時、組織協(xié)調(diào)不力和工作不負責任等，造成重大社會負面影響或嚴重后果的；
（5）其它失職瀆職行為造成嚴重后果的。