| YYDR—2009—01014
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岳縣政辦函〔2009〕151號
岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)岳陽縣民用爆炸物品生產安全事故
應急救援預案的通知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：
《岳陽縣民用爆炸物品生產安全事故應急救援預案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二〇〇九-十二-三十
岳陽縣民用爆炸物品生產安全事故應急救援預案
目 錄
1、總則
1.1 目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
2、組織機構與職責
2.1 應急救援指揮中心
2.2 應急救援指揮中心辦公室
2.3 現(xiàn)場指揮部
3、預警和預防機制
3.1 監(jiān)測
3.2 報告
3.3 預警
4、應急響應
4.1 應急啟動
4.2 指揮與協(xié)調
4.3 事態(tài)監(jiān)測與評估
4.4 緊急處置
4.5 傷員救護
4.6 公共關系
4.7 響應級別的調整和關閉
5、后期處理
5.1 善后處置
5.2 應急救援總結
6、宣傳、培訓和演習
6.1 宣傳、培訓
6.2 演習
7、附則
7.1 預案的管理與更新
7.2 預案的銜接
7.3 獎勵與責任追究
7.4 預案實施時間
1、總則
1.1 目的
為了科學、有效地控制和處置民爆生產安全事故，最大限度地減少事故造成人員傷亡、財產損失及對環(huán)境的危害，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。
1.2 工作原則
應急救援本著預防為主，防救結合，以人為本，反應快速，協(xié)調有力，統(tǒng)一指揮，各負其責，保障有力，常備不懈的原則。
1.3 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）、《湖南省安全生產條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）、《湖南省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（湖南省政府令第148號）、湖南省人民政府辦公廳關于認真做好突發(fā)公共事件應急救援預案制訂工作的通知》（湘政辦函[2004]111號）。
1.4 適用范圍
在本縣區(qū)域內從事民爆物品生產、銷售、購買、運輸、爆破作業(yè)和儲存過程中發(fā)生重特大民爆事故的應急救援，適用本預案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按照本預案的要求，制定相應的應急救援預案，并與本預案銜接。
全縣各民爆物品從業(yè)單位應結合本單位生產實際和可能產生的危害程度，制定應急救援預案。
2、組織機構與職責
2.1 應急救援指揮中心
2.1.1縣人民政府成立重特大民爆事故應急救援指揮中心（下簡稱縣指揮中心），指揮中心設總指揮一名，副總指揮四名。總指揮由縣政府主管安全生產的副縣長擔任，副總指揮分別由縣政府辦分管副主任、縣公安局局長、縣安監(jiān)局主管副局長、縣衛(wèi)生局主管副局長擔任。縣指揮中心由縣政府辦、縣公安局、縣發(fā)改局、縣安監(jiān)局、縣委宣傳部、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣勞動局、縣環(huán)保局、縣交通局、縣建設局、縣商務局、縣財政局、縣氣象局、縣電信局、重點民爆企業(yè)等成員單位組成。
發(fā)生本預案中的Ⅰ級和Ⅱ級事故，由縣政府縣長擔任總指揮，主管副縣長為第一副總指揮。
2.1.2 指揮中心的職責
（1）統(tǒng)一組織、指揮全縣重特大民爆事故應急救援工作；
（2）負責啟動縣重特大民爆事故應急救援預案，做出救援決策；
（3）負責對重特大民爆事故應急救援工作進行督察和指導；
（4）必要時，向市政府請示啟動市級特大民爆事故應急救援預案。
2.1.3 指揮中心成員單位職責
（1）縣政府辦：負責協(xié)調各成員單位參與縣內民爆事故應急救援行動和應急救援的對外聯(lián)絡工作。
（2）縣公安局：負責應急救援行動中的安全疏散、交通管制、事故區(qū)域警戒、事故現(xiàn)場的保護和洗消工作；負責維護事故現(xiàn)場社會秩序。
（3）縣發(fā)改局：參與民用爆炸物品事故應急救援行動，協(xié)助調配民爆事故應急所需物資，指導事故企業(yè)恢復生產。
（4）縣安監(jiān)局：參與民爆事故應急救援行動，負責民爆事故救援行動中的有關協(xié)調和聯(lián)絡工作，負責專家組工作。
（5）縣委宣傳部：負責組織安排新聞工作人員對事故和救援工作的現(xiàn)場報道。
（6）縣衛(wèi)生局：負責應急救援行動中的毒物檢測和醫(yī)療救護工作。
（7）縣民政局：負責啟動全縣民爆事故應急救援的社會應急機制，為事故傷亡人員及家屬提供社會救助。
（8）縣勞動局：負責民爆事故應急救援行動中的工傷醫(yī)療保險和救助工作。
（9）縣環(huán)保局：負責民爆事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水源的應急監(jiān)測。
（10）縣交通局：負責組織運輸隊伍，運送撤離人員和救援物資。
（11）縣建設局：負責制定并采取對被破壞的重大設施及大型建筑實施搶險救援的對策措施。
（12）縣商務局：負責就近調運應急救援的急需物資，保證災區(qū)各類物資有效供應。
（13）縣財政局：負責落實全縣民爆事故應急救援體系的資金預算和安排，負責檢查監(jiān)督應急救援資金的使用情況。
（14）縣氣象局：負責提供應急救援行動有關的氣象參數(shù)。
（15）縣電信局：負責應急救援中的通訊保障工作。
（16）重點民爆企業(yè)：負責所屬企業(yè)民爆事故應急救援搶險工作，參與、支持我縣民爆事故應急救援行動。
2.2 應急救援指揮中心辦公室
2.2.1 縣指揮中心下設辦公室，負責常工作，辦公室設在縣公安局，辦公室主任由局長兼任。
2.2.2 辦公室的主要職責
（1）編制和修訂岳陽縣重特大民爆事故應急救援預案；
（2）負責制定應急救援工作所需要的專業(yè)人員、專項資金和專用裝備的儲備計劃；
（3）負責向縣指揮中心提請啟動本預案；
（4）接警后迅速派員趕往事故現(xiàn)場，指導建立現(xiàn)場指揮中心，協(xié)調、聯(lián)絡各成員單位參與應急救援行動；
（5）與事故單位和指揮中心保持密切關系，及時向指揮中心報告情況，及時傳達指揮中心領導的指示；
（6）及時辦理指揮中心交辦的各項任務；
（7）及時向市應急指揮中心辦公室報告應急救援情況；
（8）檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復生產、生活秩序等工作；
（9）組織召開事故現(xiàn)場會議；組織做好或配合做好事故原因分析工作。
2.3 現(xiàn)場指揮部
2.3.1 應急救援指揮中心設立民爆事故應急救援現(xiàn)場指揮部。指揮部設危險源控制組、傷員救護組、安全疏散組、安全警戒組、物資供應組、環(huán)境監(jiān)測組、專家咨詢組、宣傳報道組，善后處理組。各組組長由牽頭單位負責人擔任。
2.3.2 現(xiàn)場指揮部設立指揮長，實行指揮長負責制。指揮長由縣應急指揮中心指定，指揮長未達到現(xiàn)場時，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急指揮中心總指揮代行指揮長職責。
2.3.3 現(xiàn)場指揮部主要職責
（1）指揮、協(xié)調現(xiàn)場的應急救援工作；
（2）核實人員傷亡和經濟損失情況，及時向指揮中心匯報搶險救援工作情況；
（3）組織劃定事故現(xiàn)場的范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。
2.3.4 指揮長的職責：根據(jù)指揮中心的請示，負責召集參與應急救援部門和單位的現(xiàn)場負責人，研究制定現(xiàn)場的具體救援方案；明確現(xiàn)場救援部門的職責分工，指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急救援工作。
2.3.5 各專業(yè)組的組成與分工
（1）危險源控制組：負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，搜救傷員，并根據(jù)民爆物品性質立即組織專用的防護用品和專用工具。成員由事故單位人員、專業(yè)隊伍和專家組成，縣公安局牽頭負責組織實施。
（2）傷員搶救組：負責組織醫(yī)療救護，根據(jù)需要在現(xiàn)場安全區(qū)域內設立臨時醫(yī)療救護點，或安排傷員轉運治療。由縣衛(wèi)生局、公安消防及當?shù)卣疇款^負責組織實施。
（3）安全疏散組：負責對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。成員由縣公安局交警支隊、事故單位安全保衛(wèi)人員和當?shù)卣嘘P部門人員組成，縣公安局和當?shù)卣疇款^負責組織實施。
（4）安全警戒組：負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)進行治安巡邏。由縣公安局牽頭負責組織實施。
（5）物資供應組：負責組織搶險物資的供應，組織車輛運送搶險物資和人員。成員由縣政府辦、發(fā)改局、商務局、交通局和當?shù)卣嘘P部門人員組成，縣政府辦牽頭負責組織實施。
（6）環(huán)境監(jiān)測組：負責對大氣、水質、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍的環(huán)境影響評估。制定環(huán)境修復方案并組織實施。由縣環(huán)保局牽頭負責組織實施。
（7）專家咨詢組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮提供技術咨詢。由縣安監(jiān)局牽頭組織實施。
（8）宣傳報道組：負責安排事故及搶險的新聞報道。成員由縣委宣傳部、縣政府辦、縣廣電局等組成，縣委宣傳部、縣政府辦牽頭負責組織實施。
（9）善后處理組：負責事故傷亡人員的善后處理工作。由縣民政局、縣勞動局、當?shù)卣疇款^負責組織實施。
2.3.6 各專業(yè)組相關部門應根據(jù)本預案要求制定標準的應急行動方案，作為本預案的附件，在應急預案啟動后，按程序進入應急救援狀態(tài)。
3、預警和預防機制
3.1 監(jiān)測
縣公安局組織建立全縣民爆物品生產安全隱患排查制度和重大危險源、重大事故隱患動態(tài)管理系統(tǒng)。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息收集、信息交流、風險分析和分級制度，掌握事故發(fā)生趨勢。
3.2 報告
3.2.1 設立重特大民爆事故報警電話，消防指揮中心電話：119；公安指揮中心電話：110；縣政府值班室電話：0730-7621221；醫(yī)療救護電話：120；為全縣重特大民爆事故報警電話。
3.2.2 各接警點接到事故報警后，應及時向政府值班室報告，由政府值班室通知有關單位現(xiàn)場核實。有關單位進行現(xiàn)場核實和風險分析后，應及時向縣應急指揮中心辦公司報告。縣應急指揮中心接到事故報告后，應當立即組織力量到現(xiàn)場進行復核確認，及時采取必要應急措施；情況嚴重時，立即向縣人民政府和縣應急辦報告。
3.2.3 事故報告或報警的內容包括：企業(yè)名稱、發(fā)生事故時間、詳細地點、交通路線、聯(lián)絡電話、聯(lián)絡人姓名、危險物品的種類、數(shù)量、事故類型或事故隱患、周邊情況、事故可能造成的危險情況。
3.3 預警
3.3.1 預警分級
預警級別分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級預警，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。
3.3.2預警發(fā)布
3.3.2.1一般預警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定并發(fā)布，較重預警由縣政府確定并發(fā)布，嚴重和特別嚴重預警由縣指揮中心報請市政府確定后再發(fā)布。發(fā)布內容包括：事件名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計及應對措施、發(fā)布機關等。
3.3.2.2預警公告可以通過廣播、電視、通信網絡、警報器和組織人員逐戶通知等方式發(fā)布，對精神病人等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式；新聞媒體、通信網絡、人防和市政管理等單位有義務按規(guī)定向社會發(fā)出預警公告；
3.3.2.3對于達到特別嚴重（I級）、嚴重（II級）、較重（III級）預警級別的事件，縣指揮中心應急處置力量進入應急狀態(tài)，做好啟動本應急預案的準備；
3.3.3 預警變更和解除
縣應急指揮中心根據(jù)預警信息變化情況和專家評估意見，對原發(fā)布的預警信息向指揮中心提出變更或解除建議，變更或解除預警公告按預警發(fā)布規(guī)定發(fā)布。
4、應急響應
4.1 應急啟動
4.1.1 應急分級
民爆物品生產安全事故應急響應按事故的可控性、嚴重程度和影響范圍分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。
一般（Ⅳ級）：死亡人數(shù)在2人以下或已造成環(huán)境危害，財產損失和社會影響。
較大（Ⅲ級）：死亡人數(shù)可能大于3人、小于10人或已造成較大環(huán)境危害、較大財產損失或較大社會影響。
重大（Ⅱ級）：在Ⅲ級應急響應基礎上，事故事態(tài)可能持續(xù)發(fā)展，死亡人數(shù)可能達10人以上、30人以下，已造成重大環(huán)境危害、財產損失和社會影響。
特別重大（Ⅰ級）：死亡人數(shù)可能超過30人，或已造成特大環(huán)境危害、特大財產損失、特大社會影響。
4.1.2 啟動條件
縣應急指揮中心辦公室接到事故報警信息后，應詳細了解事故情況，評估事故等級，按照響應級別向縣應急指揮中心提請啟動預案。
事故級別為Ⅳ級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心立即啟動相關預案，縣應急指揮中心關注事態(tài)發(fā)展。
事故級別為Ⅲ級，縣應急指揮中心辦公室立即向指揮中心提請啟動本預案，進入應急狀態(tài)。指揮中心立即成立現(xiàn)場指揮部，指揮現(xiàn)場應急救援。縣直各有關部門和專業(yè)隊伍要按照本預案的要求，立即啟動相關的行動方案。縣指揮中心根據(jù)事態(tài)，做好Ⅱ級響應的準備工作。
事故級別為Ⅱ級或Ⅰ級，縣指揮中心立即決定啟動本預案，同時立即向市指揮中心（部）和市政府有關部門匯報，必要時請求上級增援。
4.1.3 現(xiàn)場救援
4.1.3.1 發(fā)生事故的企業(yè)應立即啟動該企業(yè)的現(xiàn)場應急預案，立即開展企業(yè)自救，同時向縣人民政府及縣應急救援機構報告。
4.1.3.2 發(fā)生Ⅲ級及以上事故，啟動本預案，縣指揮中心按以下程序開展工作：
指揮中心應迅速成立現(xiàn)場指揮部，指派現(xiàn)場指揮長，調集救援車輛、救援設備和各專業(yè)隊伍迅速趕赴事故現(xiàn)場，指揮中心成員單位按各自職責迅速開展相關工作。
救援指揮人員達到現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故性質，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務。
各專業(yè)救援隊伍到達現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自分工開展救援工作。
4.1.4 特殊情況的處理
事故影響范圍跨行政區(qū)域的，由其共同上一級政府應急救援機構聯(lián)合相關地方政府共同處置，在處置民爆生產安全事故時衍生和藕合的事件，應同時啟動該事件的應急救援預案。
4.2 指揮與協(xié)調
重特大民爆物品生產安全事故發(fā)生后，縣應急救援指揮中心全面負責應急救援工作，現(xiàn)場指揮部具體負責現(xiàn)場指揮工作，現(xiàn)場指揮長及時向縣指揮中心報告情況，請示重大問題的處理指令，各成員單位必須服從指揮中心的調度。必要時縣指揮中心請調武警部隊支持應急行動。
4.3 事態(tài)監(jiān)測與評估
4.3.1 值班
本預案啟動后，縣指揮中心與應急相關單位實行24小時值班，確保信息及時接收。事故單位和事故單位所在地基層組織，各級政府、有關部門和專業(yè)機構要加強監(jiān)測，實行24小時值班。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要綜合事故信息，及時報告縣政府，重要信息立即報告。
4.3.2 現(xiàn)場信息采集
4.3.2.1 現(xiàn)場信息包括：已造成人員傷亡、失蹤情況；財產損失情況；人員疏散情況；待救援人員數(shù)量及危險程度情況；危險源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況；現(xiàn)場采取各種緊急措施的總體情況；現(xiàn)場救援進展情況；現(xiàn)場救援物資供應及需求情況；現(xiàn)場救援面臨的困難及需要支援的事項；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況。
4.3.2.2 現(xiàn)場信息由現(xiàn)場指揮部負責采集，專家組參與信息的分析和評估。現(xiàn)場指揮部應與市指揮中心保持不間斷的聯(lián)系，及時報告現(xiàn)場信息并提出處理建議。
4.4 緊急處置
4.4.1 當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，縣指揮中心決定向公眾發(fā)出警報。事態(tài)特別嚴重時，現(xiàn)場指揮長可決定向公眾發(fā)出警報。
4.4.2 安全警戒組應根據(jù)應急救援的需要設立現(xiàn)場警戒，并協(xié)助發(fā)出警報和人群安全疏散。現(xiàn)場警戒人員應根據(jù)事故性質做好個體防護。
4.4.3 現(xiàn)場指揮長根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，指令安全疏散組織人群疏散。人群疏散應有妥善的方案，包括疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散工具、安全蔽護場所等。
4.4.4 民政部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)事態(tài)做好被疏散人員和受災人員的生活安置工作，保障受災人員的基本的生活條件。
4.5 傷員救護
傷員搶救應組織據(jù)需要在現(xiàn)場安全區(qū)域內設立現(xiàn)場急救點，并與市區(qū)和事發(fā)地中心醫(yī)院及時聯(lián)系，組織傷員的安全轉送治療。
4.6 公共關系
4.6.1 事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事故單位應根據(jù)需要組織人員參與搶救行動，確保受災人員在最快的時間內得到救助。
4.6.2 指揮中心和現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織應急救援的新聞報道，縣指揮中心適時舉行新聞發(fā)布會，準確傳遞信息，澄清事故傳言，以消除公眾的恐慌心里。
4.6.3 事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事故單位應安排專門人員做好各種接待工作，特別是對安撫受災人員家屬做出妥善安排。
4.7 響應級別的調整和關閉
4.7.1 響應級別的調整由縣指揮中心總指揮決定，或由總指揮向上級應急機構提請調整響應級別
4.7.2 當事故得到有效控制，現(xiàn)場指揮長提請指揮中心總指揮宣布應急救援結束。總指揮宣布救援結束后，現(xiàn)場指揮長指令解除現(xiàn)場警戒，組織現(xiàn)場清理，組織各類救援隊伍撤離現(xiàn)場，并協(xié)調有關部門幫助指導當?shù)卣褪鹿势髽I(yè)盡快恢復生產、生活秩序。
5、后期處理
5.1 善后處置
5.1.1 應急救援結束后，當?shù)卣M織撤離人員的返回和安置，督促事故單位做好傷亡人員的善后處理工作。
5.1.2 民政部門和當?shù)卣M織災情調查，做好受災群眾的社會救助工作。
5.1.3 縣勞動部門、保險機構幫助企業(yè)做好事故傷亡人員的工傷保險償付和其它商業(yè)保險理賠工作。
5.1.4 安監(jiān)局組織事故的聯(lián)合調查，分析原因，總結事故教訓，督促企業(yè)做好防范措施。
5.2 應急救援總結
5.2.1 應急救援行動結束后，縣應急辦應收集和整理所有應急救援過程中的記錄、文件、方案等資料，了解各方面對本次應急響應的評價，對本應急預案的適用性、有效性進行評估。
5.2.2 應急救援行動結束后的一個-內，各參與部門和單位做好應急行政的書面總結報告提交縣應急指揮中心辦公室和縣應急辦。
6、宣傳、培訓和演習
6.1 宣傳、培訓
縣應急指揮中心辦公室應組織有關的部門、單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構學習本預案，并做好本預案的社會宣傳和培訓。
6.2 演習
縣應急指揮中心辦公室應根據(jù)各種可能的事故類型和危害特性，每-組織成員單位和地方政府至少開展一次演習。
7、附則
7.1 預案的管理與更新
本預案管理單位為縣公安局，縣公安局應根據(jù)國家應急管理的有關法律、法律和應急資源的變化情況，以及預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善本預案。
7.2 預案的銜接
發(fā)生重特大事故時，本預案與《岳陽縣重特大生產安全事故應急救援預案》一并執(zhí)行。
7.3 獎勵與責任追究
7.3.1 獎勵
在應急救援工作中有下風表現(xiàn)之一的單位和個人，應根據(jù)有關規(guī)定予以獎勵：
（1）出色完成應急任務，成績顯著的；
（2）防止或挽救事故災難有功，使人民群眾的生命和國家、集體財產免受損失或減少損失的；
（3）對應急準備或響應提出重大建議，實施效果顯著的；
（4）有其它特殊貢獻的。
7.3.2 責任追究
在應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的，應按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人視情節(jié)和危害后果，追究其行政或刑事責任：
（1）不按照規(guī)定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的；
（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的；
（3）拒不執(zhí)行應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；
（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的；
（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序的；
（7）有其它危害應急工作行為的。
7.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之起實施。