湖南省安全生產(chǎn)委員會文件

湘安﹝2015﹞10號

關(guān)于印發(fā)《湖南省油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責分工》和《湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點》的通知

各市州人民政府，省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，省直有關(guān)部門，中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)：

《湖南省油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責分工》和《湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

請各市州人民政府高度重視，精心部署，加強組織協(xié)調(diào)，督促落實本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)方面責任，建立完善職責清晰、分工明確、相互配合、保障有力的工作體制機制。請省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)部門結(jié)合職責分工，認真組織落實各項工作任務(wù)，積極制定相關(guān)配套政策措施。油氣輸送管道企業(yè)要切實強化責任意識，落實安全生產(chǎn)主體責任，會同相關(guān)地方政府認真查找和整改安全隱患，確保取得實效。

附件：1.湖南省油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責分工

2.湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作要點

湖南省安全生產(chǎn)委員會

2015-9-9

附件1

湖南省油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管

職責分工

為認真貫徹落實省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，依據(jù)國務(wù)院安委會《油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責分工》(安委〔2015〕4號)的規(guī)定，省安委會決定對《湖南省油氣管道等危險物品輸送管道隱患攻堅戰(zhàn)實施方案》(湘安〔2015〕1號)中油氣輸送管道保護部門和相關(guān)部門的職責進一步調(diào)整和明確如下：

一、省發(fā)改委(省能源局)

1.依法主管全省管道保護工作，協(xié)調(diào)跨市州管道保護的重大問題。依照法定職責組織核準跨市州的和權(quán)限內(nèi)的油氣輸送管道建設(shè)項目。

2.組織編制并實施全省管道發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨市州管道規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接。

3.起草或制修訂職責范圍內(nèi)涉及油氣輸送管道的湖南地方標準規(guī)范。

4.組織推進油氣輸送管道行業(yè)重大設(shè)備研發(fā)，指導(dǎo)科技進步、成套設(shè)備的引進消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。

5.指導(dǎo)督促各市州能源主管部門依法主管本行政區(qū)域的管道保護工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護的重大問題。

6.指導(dǎo)督促油氣輸送管道企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強常安全管理，保障管道安全運行。

7.依法查處危害管道安全的違法行為。

二、省公安廳

組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全省各級公安機關(guān)依法查處打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪行為，維護良好的管道保護治安秩序。

三、省財政廳

加強對安全生產(chǎn)預(yù)防和重大安全隱患治理的支持。參與研究并嚴格執(zhí)行油氣輸送管道通過地區(qū)稅收分享政策，完善管道沿線各級人民政府參與管道保護的激勵機制，調(diào)動管道沿途各級人民政府保護管道的積極性。

四、省國土資源廳

1.組織制定油氣輸送管道項目土地利用政策、措施及用地標準，完善建設(shè)用地補償機制。

2.組織、指導(dǎo)全省各級國土資源部門依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等非法違法違規(guī)行為。

五、省環(huán)境保護廳

1.負責按國家規(guī)定審批油氣輸送管道建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

2.負責牽頭協(xié)調(diào)油氣輸送管道重特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市州人民政府開展相關(guān)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。

六、省住建廳

1.指導(dǎo)全省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好油氣輸送管道建設(shè)規(guī)劃的審核工作并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項目核發(fā)規(guī)劃許可。嚴格油氣輸送管道周邊施工項目審批和常監(jiān)督管理，配合管道保護部門嚴查管道周邊違法施工行為。

2.根據(jù)實際需要，適時組織制定油氣輸送管道工程建設(shè)實施階段的湖南地方標準。

七、省交通運輸廳

1.組織擬定并監(jiān)督實施公路、水路等行業(yè)規(guī)劃、政策和標準，與油氣輸送管道發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、標準相銜接。

2.組織協(xié)調(diào)解決公路、水路建設(shè)項目與油氣輸送管道建設(shè)和安全運行相關(guān)的重大問題。

3.負責做好跨越、穿越航道的油氣輸送管道項目航道通航條件影響評價審核工作。

4.負責做好權(quán)限內(nèi)跨越、穿越高速公路及在高速公路建筑控制區(qū)埋設(shè)的油氣輸送管道項目施工行政許可審批工作。

八、廣鐵集團長沙辦事處

組織或參與協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)項目與油氣輸送管道建設(shè)和安全運行相關(guān)的重大問題。及時向上級鐵路主管部門匯報，確保鐵路行業(yè)規(guī)劃、政策和標準實施，并與油氣輸送管道發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、標準相銜接。

九、省水利廳

組織或參與協(xié)調(diào)解決水利工程建設(shè)與油氣輸送管道建設(shè)和安全運行相關(guān)的重大問題。

十、省國資委

按照出資人職責，負責督促檢查經(jīng)營油氣輸送管道業(yè)務(wù)的省屬有關(guān)企業(yè)(含參股企業(yè))貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標準等工作。督促省屬有關(guān)企業(yè)加強油氣輸送管道隱患排查和治理工作，落實各項安全防范措施。

十一、省質(zhì)監(jiān)局

負責油氣輸送管道行業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，依法組織實施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察，組織制定相關(guān)湖南地方標準，實施相關(guān)行政許可，監(jiān)督檢查油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估工作。

十二、省安監(jiān)局

1.負責組織職責范圍內(nèi)油氣輸送管道建設(shè)項目(用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目)安全審查工作。

2.依法組織油氣輸送管道重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

十三、省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

1.負責省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促全省油氣輸送管道安全隱患整改工作。

2.負責與國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室對口聯(lián)系，匯總市州相關(guān)信息，傳達上級文件和指示。

3.承辦省人民政府和省油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作。

附件2

湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治

攻堅戰(zhàn)工作要點

湖南省2015-油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)主要目標任務(wù)：依照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，督促各地區(qū)和油氣輸送管道企業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院安委會、省安委會及其油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)工作部署，緊扣2015-工作要點扎實工作，-內(nèi)完成已排查登記重大隱患和形成密閉空間隱患整改工作，加快建立事故預(yù)防控制體系，全面提高全省油氣輸送管道保護和安全管理水平。

一、落實油氣輸送管道隱患整改責任

1.督促企業(yè)嚴格落實隱患整改主體責任，認真制定并落實隱患整改方案，明確整改目標、責任、資金、時限和措施，加快整改進度;督促企業(yè)繼續(xù)深入排查治理安全隱患，加強安全管理。(省安監(jiān)局、省國資委、省能源局牽頭，中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)分工負責)

2.督促、指導(dǎo)地方政府落實屬地監(jiān)管責任，加強隱患整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，及時整改因非法占壓和侵占管道安全距離造成的隱患，抓好隱患整改驗收工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)成員單位分工負責)

3.按照“非法服從合法，后批服從先批，后建服從先建”原則，加大需要政企聯(lián)動整改的隱患協(xié)調(diào)力度，落實整改責任，推動加快隱患整改工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)成員單位分工負責)

二、強化油氣輸送管道隱患整改督導(dǎo)檢查

4.強化隱患整改督辦，加大對集中占壓等重大隱患和形成密閉空間隱患的掛牌督辦力度，推進隱患整改工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合)

5.建立隱患整改督導(dǎo)工作機制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，有關(guān)成員單位牽頭負責對相關(guān)市州的督導(dǎo)工作，督促重點、難點地區(qū)加快隱患整改。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)成員單位分工負責)

6.強化隱患整改暗查暗訪，建立“黑名單”制度，調(diào)度通報各地區(qū)與中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)隱患整改工作進展，及時協(xié)調(diào)解決影響隱患整改的重大問題，抓好掛牌督辦隱患整改的跟蹤和驗收工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省能源局牽頭，各成員單位配合)

三、依法嚴厲打擊危及管道安全的各類非法違法行為

7.強化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴厲打擊盲目施工、危及管道安全的亂建亂挖亂鉆等非法違法行為。(省能源局牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省國資委、省安監(jiān)局等配合)

8.依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動。(省公安廳牽頭，有關(guān)成員單位配合)

四、加快完善管道保護和安全監(jiān)管體制機制

9.督促各市州人民政府依法依規(guī)落實本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)方面責任，建立上下銜接順暢、管理高效的油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管工作體制。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合)

10.加強油氣輸送管道專項規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，油氣輸送管道專項規(guī)劃應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。(省能源局牽頭，省住建廳、省國土資源廳、省安監(jiān)局等配合)

11.加大工作力度，解決好油氣輸送管道用地存在的問題，合理確定補償標準，進一步完善建設(shè)用地補償機制。(省國土資源廳牽頭，省住建廳、省財政廳、省安監(jiān)局、省能源局等配合)

12.將油氣輸送管道隱患整治作為安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，與全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展同步部署、同步推進、同步考核。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)單位配合)

五、加強資金政策支持，加快推動隱患整改和應(yīng)急體系建設(shè)

13.組織省屬有關(guān)企業(yè)(含參股企業(yè))落實企業(yè)整改資金，并就涉及的考核、審計等政策問題，商省財政、審計等部門解決。(省國資委牽頭，省財政廳、省審計廳，省屬有關(guān)企業(yè)等配合)

14.明確油氣輸送管道安全隱患整改省級資金渠道，嚴格執(zhí)行中央、地方和企業(yè)的投入分攤原則，并對比照享受國家西部大開發(fā)地區(qū)政策的財政困難地區(qū)予以適當傾斜。(省發(fā)改委、省能源局牽頭，省財政廳、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等配合)

15.參與和配合財政部研究制定管道通過地區(qū)稅收分成政策，完善管道沿線地方人民政府參與管道保護的激勵機制，調(diào)動地方人民政府和受影響群眾保護管道積極性。(省財政廳牽頭，省能源局配合)

16.配合國家有關(guān)部委加快建立國家油氣輸送管道地理信息管理系統(tǒng)平臺，落實建設(shè)資金，初步實現(xiàn)在線路規(guī)劃、土地利用、管道保護、第三方施工、高后果區(qū)監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面的管道安全管理決策支持功能。(省安監(jiān)局、省發(fā)改委、省國土資源廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局，中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)分工負責)

17.全面推進油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估，完成使用20-以上(含20-)油氣輸送管道檢測周期內(nèi)的檢測評估工作，力爭2015-實現(xiàn)油氣輸送管道檢測周期內(nèi)的檢測評估覆蓋率達60%以上。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省國資委、省能源局、中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)配合)

18.在開展油氣輸送管道應(yīng)急救援資源、技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀調(diào)研工作基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源條件，完善布局，強化管理，增強能力，推動油氣輸送管道應(yīng)急救援體系和技術(shù)支撐保障體系建設(shè)。(省安監(jiān)局、省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省能源局，中央在湘和省屬有關(guān)企業(yè)配合)

六、堅持問題導(dǎo)向，積極完善相關(guān)法規(guī)標準體系

19.在前期對標梳理的基礎(chǔ)上，針對當前安全保護和管理的突出問題，進一步加大工作力度，加快落實相關(guān)地方法規(guī)和湖南地方標準制定、修訂工作計劃。(省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，有關(guān)成員單位配合)

20.積極宣傳、認真貫徹即將頒布的《關(guān)于加強石油天然氣長輸管道保護和安全管理工作的意見》。(省安監(jiān)局、省能源局牽頭，各成員單位配合)