為進一步規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）《湖南省應急管理廳關于印發(fā)<湖南省應急管理綜合行政執(zhí)法工作規(guī)定>的通知》（湘應急發(fā)〔2022〕12號）要求，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央國務院、省委省政府及市委市政府關于安全生產的重要決策部署，堅持以人民為中心，樹牢安全發(fā)展理念，按照“分類分級、精準監(jiān)管”和“重點企業(yè)全覆蓋、一般企業(yè)雙隨機”要求，有計劃地開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法，發(fā)揮有限執(zhí)法力量的最大執(zhí)法效能，通過嚴監(jiān)管、強執(zhí)法，督促生產經營單位進一步落實安全生產主體責任，防范和化解重大安全風險，推動全縣安全生產形勢穩(wěn)定向好。

　　二、主要目標任務

　　通過實施監(jiān)督檢查計劃，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法依規(guī)查處違法行為，消除事故隱患，努力實現(xiàn)“三堅決兩確保”，即：堅決杜絕較大以上事故，堅決減少一般事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡，確保安全生產事故總量持續(xù)下降，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　（一）嚴格落實分類分級執(zhí)法。縣級按規(guī)定對轄區(qū)內除納入省、市范疇外的其他單位開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法。納入重點計劃執(zhí)法的企業(yè)，原則上對應一個計劃執(zhí)法主體，其他執(zhí)法主體不得對其開展執(zhí)法檢查。

　　（二）抓好監(jiān)管執(zhí)法。一是對35家企業(yè)實施重點檢查（其中危化3家、非煤礦山7家、工貿24家、煙花爆竹1家）；二是對177家一般企業(yè)（其中工貿企業(yè)107家、危化企業(yè)52家、煙花爆竹零售店18家）按不少于30%的比例實施“雙隨機”抽查，年度共抽查58家（其中工貿一般企業(yè)32家、危化企業(yè)18家、煙花爆竹零售店8家）。各行業(yè)領域年度監(jiān)督檢查計劃見附件。

　　（三）強化專項整治和重大案件查處。對典型事故等暴露出的嚴重違法行為或落實臨時性重點任務以及通過投訴舉報、轉辦交辦、動態(tài)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展執(zhí)法檢查，不受執(zhí)法計劃、固定執(zhí)法時間和對象限制，確保執(zhí)法檢查科學有效。組織查處轄區(qū)內重大案件、一般事故處罰案件，加大對重大安全生產違法違規(guī)行為的處罰力度，強力“打非治違”，依法高效推進“行刑銜接”，加強與司法機關的溝通銜接，構建與司法機關安全生產問題線索雙向移送機制。

　　三、監(jiān)督檢查重點內容

　　依法取得有關資質證照情況；安全生產責任制落實情況；安全風險分級管控和隱患排查治理情況；安全生產教育培訓落實情況；現(xiàn)場作業(yè)安全管理及“一會三卡”落實情況，特別是高風險作業(yè)情況；按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用情況；取得安全生產許可后的保持安全生產條件情況；中介機構依法依規(guī)執(zhí)業(yè)情況；培訓機構培訓質量情況；應急預案編制及實施情況等。具體檢查內容根據(jù)各行業(yè)監(jiān)管實際、法律法規(guī)和政策規(guī)定及上級要求確定。

　　四、重點企業(yè)劃分標準

　　劃分原則：根據(jù)《應急管理部關于加強安全生產執(zhí)法工作的意見》（應急〔2021〕23號）文件要求，礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉爆粉塵等重點行業(yè)領域安全風險等級較高的企業(yè)確定為重點檢查企業(yè)，每年至少進行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查，其他企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。對近三年內曾發(fā)生生產安全亡人事故、一年內因重大事故隱患被應急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單、停產整頓、技改基建、關閉退出以及主要負責人安全“紅線”意識不牢、責任不落實等企業(yè)單位，納入重點檢查企業(yè)范圍。涉及具體標準如下：

　　危化企業(yè)：應急管理部門許可的危險化學品生產企業(yè)（含試生產企業(yè)）、危險化學品使用企業(yè)（含試生產企業(yè)）、帶有儲存設施的危險化學品經營企業(yè)（儲存的危險化學品數(shù)量按照《危險化學品重大危險源辨識》確定構成重大危險源）和化工生產企業(yè)（含試生產企業(yè)）為重點企業(yè)，其余為一般企業(yè)。

　　工貿煙花企業(yè)：金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業(yè)企業(yè)以及煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)為重點企業(yè)，其余為一般企業(yè)。

　　非煤礦山企業(yè)：全行業(yè)包括地下礦山、露天礦山、尾礦庫均為重點企業(yè)。

　　五、監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行分工

　　根據(jù)應急管理綜合行政執(zhí)法改革精神和縣應急管理局黨委統(tǒng)一安排部署，2024年危化股、非煤煙花股、工貿股對各自監(jiān)管行業(yè)領域的重點企業(yè)負責、一般企業(yè)的雙隨機抽查，各執(zhí)法股室應按照“誰檢查、誰負責”的原則，及時做好執(zhí)法結果公示；各監(jiān)管股室在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要進行立案查處的，統(tǒng)一按《岳陽縣應急管理局應急管理執(zhí)法程序規(guī)程》移交執(zhí)法大隊立案查處。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領導。實施年度安全生產監(jiān)督檢查計劃是應急管理部門依法履行安全監(jiān)管職責的重要舉措，各相關股室（大隊）務必將思想統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來，加強分工協(xié)作，高標準、高質量抓好年度監(jiān)督檢查計劃的貫徹落實，深入開展“強執(zhí)法防事故”行動，為實現(xiàn)“三堅決兩確保”目標提供強力支撐。

　　（二）科學編制計劃。縣局各相關監(jiān)管股室在分類分級基礎上科學編制年度監(jiān)督檢查計劃，納入省、市監(jiān)督檢查計劃的重點企業(yè)和一般企業(yè)庫內企業(yè)，不再重復納入縣局監(jiān)督檢查計劃，確保實現(xiàn)有效對接和重點全覆蓋。加強上下協(xié)調，結合復工復產、重要節(jié)點專項檢查，合理安排檢查時間，避免同一時間段內對同一家企業(yè)重復執(zhí)法，減少對企業(yè)的干擾。

　　（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法。嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)開展監(jiān)督檢查，落實行政執(zhí)法三項制度要求，全面規(guī)范安全生產行政執(zhí)法程序。根據(jù)檢查情況，及時正確下達相關法律文書，對依法應當給予行政處罰的及時立案，全面客觀公正開展調查取證，嚴格按照法定程序處理。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，緊盯督促企業(yè)徹底整改，嚴格執(zhí)法閉環(huán)管理。堅持寓服務于執(zhí)法的理念，認真貫徹落實《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》(應急廳函〔2019〕538號）要求，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　（四）強化法治宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作要求，以“執(zhí)法+普法+服務”模式，結合執(zhí)法工作實際，采取多種形式宣傳安全生產法律法規(guī)。督促企業(yè)扎實開展安全生產法律法規(guī)宣傳教育，切實提高從業(yè)人員的守法意識。深入開展“強執(zhí)法、防事故”行動，堅持有案必查、違法必究，對依法查處的安全生產違法行為進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。

　　（五）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。將執(zhí)法計劃落實情況納入安全生產執(zhí)法考評內容，執(zhí)法大隊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、鹿角區(qū)域發(fā)展中心）應急辦的行政執(zhí)法綜合情況定期進行考評通報；加強執(zhí)紀監(jiān)督，督促行政執(zhí)法人員公正文明廉潔執(zhí)法，按照“誰檢查、誰負責”的原則，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)作出處理，確保監(jiān)督檢查計劃落實到位。　

　附件：1.2024年度岳陽縣危險化學品企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

　　2.2024年度岳陽縣非煤礦山企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

　　3.2024年度岳陽縣煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

　　4.2024年度岳陽縣工貿企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

　附件1

　　2024年度岳陽縣危險化學品企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

　　一、全縣危險化學品生產經營單位基本情況

　　全縣共有危險化學品生產經營單位78家，其中危險化學品生產企業(yè)1家、化工企業(yè)4家、危險化學品經營企業(yè)73家（加油站62家、帶儲存經營的企業(yè)3家、純貿易經營企業(yè)8家，其中中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售油品儲運分公司、中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站已納入市應急管理局危化科監(jiān)管執(zhí)法單位）。

　　二、分級分類監(jiān)管

　　本年度將監(jiān)管對象分為重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)。應急管理部門許可的危險化學品生產企業(yè)（含試生產企業(yè)）、危險化學品使用企業(yè)（含試生產企業(yè)）、帶有儲存設施的危險化學品經營企業(yè)（儲存的危險化學品數(shù)量按照《危險化學品重大危險源辨識》確定構成重大危險源）和化工生產企業(yè)（含試生產企業(yè)）為重點企業(yè)，其余為一般企業(yè)。

　　全縣重點監(jiān)管企業(yè)3家，一般監(jiān)管企業(yè)52家。

　　三、監(jiān)督檢查對象和方式

　　按照分類分級實施安全監(jiān)管執(zhí)法的要求，由危化股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關專家或專業(yè)技術人員協(xié)助，對重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)開展監(jiān)督檢查。

　　（一）重點企業(yè)監(jiān)督檢查。縣級監(jiān)督檢查的重點企業(yè)3家，監(jiān)管執(zhí)法次數(shù)一年不少于1次。對近三年內曾發(fā)生生產安全亡人事故、一年內因重大事故隱患被應急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納入失信懲戒名單、停產整頓、技改基建、關閉退出以及主要負責人安全“紅線”意識不牢、責任不落實等企業(yè)單位，在正常執(zhí)法計劃的基礎上實施動態(tài)檢查，年度內檢查次數(shù)增加一次。（具體安排詳見下表）

　　（二）一般企業(yè)“雙隨機”執(zhí)法。縣級監(jiān)督檢查一般企業(yè)18家，按照“雙隨機、一公開”要求，縣級建立74家企業(yè)的一般企業(yè)庫中的中石化16家加油站、中石油3家加油站、中海油1家加油站、高速廣通2家加油站由市級計劃執(zhí)法，不再作為縣級計劃執(zhí)法對象，其余52家一般企業(yè)按不少于30%比例抽取18家開展監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于1次。（具體安排詳見下表）

附件2

　　2024年度岳陽縣非煤礦山企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

    一、全縣非煤礦山基本情況

　　全縣目前共有非煤礦山企業(yè)7家，均是露天礦山，無地下礦山和尾礦庫，其中因《采礦許可證》到期停產停建5家（岳陽縣大豐石業(yè)有限公司、湖南世豪石材有限公司、岳陽縣長源礦業(yè)有限責任公司、岳陽湘信石業(yè)有限公司、岳陽市暢佳貿易有限公司）。

　　二、監(jiān)督檢查對象和方式

　　（一）重點企業(yè)監(jiān)督檢查。縣級監(jiān)督檢查重點企業(yè)7家，由非煤煙花股負責，監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于2次。（具體安排詳見下表）

　　（二）重點時段執(zhí)法和重點整治（專項執(zhí)法）工作。非煤煙花股負責重點時段執(zhí)法和重點整治（專項執(zhí)法）工作。在復工復產、重大節(jié)假日、特護期、汛期等重點時段，適時組織開展明查暗訪。

附件3

　　2024年度岳陽縣煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

　  一、全縣煙花行業(yè)企業(yè)基本情況

　　全縣共有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家（其中岳陽縣吉泰煙花爆竹有限公司被岳陽市應急管理局抽查為重點監(jiān)督企業(yè)），煙花爆竹零售店目前有18家（麻塘辦事處15家、鹿角區(qū)域中心3家）。

　　二、監(jiān)督檢查對象和方式

　　（一）重點企業(yè)監(jiān)督檢查。縣級監(jiān)督檢查重點企業(yè)1家，由非煤煙花股負責，監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于1次。（具體安排詳見下表）

　　（二）“雙隨機、一公開”執(zhí)法。縣本級監(jiān)督檢查一般企業(yè)16家。按照“雙隨機、一公開”要求，縣本級建立18家企業(yè)的一般企業(yè)庫，從中抽取8家開展監(jiān)督檢查，檢查次數(shù)一年不少于1次，（具體安排詳見下表）

附件4

　　2024年度岳陽縣工貿企業(yè)監(jiān)督檢查計劃

　　一、全縣工貿行業(yè)企業(yè)基本情況

　　截止2023年底，全縣工貿企業(yè)150家，其中規(guī)模以上企業(yè)42家，重點監(jiān)管企業(yè)26家（煤制氣企業(yè)5家、涉爆粉塵企業(yè)8家、工貿企業(yè)使用危險化學品企業(yè)11家、2023年事故企業(yè)2家）。

　　二、執(zhí)法檢查對象

　　（一）重點企業(yè)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查重點企業(yè)26家，（市級計劃執(zhí)法企業(yè)2家），由工貿股執(zhí)法人員組成執(zhí)法組，聘請相關專家或專業(yè)技術人員協(xié)助，對直接執(zhí)法對象實施計劃執(zhí)法，監(jiān)督檢查次數(shù)一年不少于1次。（具體安排詳見下表）

　　（二）“雙隨機、一公開”執(zhí)法。一般企業(yè)124家其中17家企業(yè)納入市級“雙隨機”執(zhí)法范圍，其余107家按30%的比例實施“雙隨機”抽查，年度共抽查32家開展監(jiān)督檢查，檢查次數(shù)一年不少于1次（具體安排詳見下表）

　　（三）重點時段執(zhí)法。共20家次，工貿股每季度抽查企業(yè)5家次，在春節(jié)、國慶、暑期等重點時段，組織開展暗訪抽查、指導查處和監(jiān)督執(zhí)法工作，明查暗訪，督促指導企業(yè)落實防范措施。

　　（四）重點整治（專項執(zhí)法）。分行業(yè)、分領域開展全縣工貿行業(yè)安全生產專項整治行動，重點突出對冶金、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、工貿行業(yè)涉及危險化學品等企業(yè)開展專項檢查執(zhí)法。