一、工作目標

（一）減少一般生產安全事故，遏制較大事故，杜絕重特大事，為建設富饒美麗幸福岳陽縣提供安全穩(wěn)定的環(huán)境保障。

（二）全面落實安全生產領域改革目標任務。

（三）全面落實企業(yè)主體責任。

（四）全面加強監(jiān)管執(zhí)法。推動安全生產步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道，完善執(zhí)法機制，加強執(zhí)法保障，純潔執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，堅持以執(zhí)法開局面、以執(zhí)法樹形象、以執(zhí)法立權威；嚴厲打擊和堅決治理非法違法、違規(guī)違章行為，著力解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象。

二、主要措施

（一）緊跟改革步伐，推動安全發(fā)展

1．出臺《實施意見》。對接中央、省、市安全生產領域改革發(fā)展意見，圍繞建立健全安全生產責任、監(jiān)管、法規(guī)、防控、保障“五大體系”，充分征求各相關單位意見，加快制定出臺《岳陽縣推動安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，推動各項改革政策措施在我縣落地生根，確保改革取得實質性效果。

2．廣泛宣傳貫徹。組織干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員、企業(yè)負責人、一線從業(yè)人員深入學習貫徹黨的十九大報告、習近平總書記關于安全發(fā)展的重要論述，和中央、省、市、縣各級《實施意見》；充分運用各類媒體，開展多層次、全方位、立體式安全生產大宣傳，通過廣泛宣傳，使企業(yè)和廣大從業(yè)人員“心存敬畏、懂得安全”，凝聚“安全第一、預防為主、綜合治理”的共識，增強全社會安全紅線意識、安全發(fā)展理念、依法治安觀念，提升全社會安全生產治理能力和治理體系現代化水平，最大限度地減少生產安全事故發(fā)生。

（二）緊扎安全紅線，推進責任落實

3．推進企業(yè)主體責任落實。深入推進“落實企業(yè)安全生產主體責任年”活動，繼續(xù)開展駐企督導，貫徹落實國務院安委辦《關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知》和《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》，緊盯企業(yè)法人和實際控制人，采取專題培訓、主要負責人述職、聯合懲戒和監(jiān)管執(zhí)法等系列措施，推動企業(yè)主要負責人抓安全，主動落實安全生產主體責任。每季度隨機公開抽取一批企業(yè)法人和實際控制人，開展安全生產法規(guī)應知應會知識考試，考試成績向全社會公布。圍繞“一必須五到位”（企業(yè)必須依法生產經營，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”），指導企業(yè)建立全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度，制定并落實全員安全生產責任制，努力實現“一企一標準、一崗一清單”。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿等重點行業(yè)領域樹立一批落實安全生產主體責任的示范企業(yè)。

4．推進黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任落實。充分發(fā)揮安委辦綜合協調、監(jiān)督檢查、巡查考核作用，貫徹落實中央關于實行地方黨政領導干部安全生產責任制的規(guī)定，明確黨政領導干部主要安全生產職責，建立黨政主要領導半年度述職述安制度，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，強化黨政領導干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。修訂完善《岳陽縣安全生產監(jiān)督管理職責規(guī)定》，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，明確各有關部門安全生產和職業(yè)健康工作職責。完善負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門、行業(yè)管理部門的安全生產和職業(yè)健康權力清單、責任清單，督促各部門依法依規(guī)履職盡責。

5. 加強考核問責和正向激勵。貫徹落實省委省政府責任考核及責任追究有關規(guī)定，修訂完善安全生產工作考核辦法，強化事故防控情況考核，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”預警告或“一票否決”預否決制度。充分發(fā)揮縣安委辦督查督導作用，加強與縣委督查室、縣政府督查室和縣問責辦聯動，推動工作落實。建立完善企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度，對被追究刑事責任的生產經營者實施相應的職業(yè)禁入。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。加強安全生產正向激勵，褒揚、鼓勵忠誠實干擔當的基層安監(jiān)干部。

（三）緊固安全之基，提升安全本質

6.完善安全監(jiān)管體制。建立完善非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿等行業(yè)領域安全監(jiān)管聯席會議制度，加強安全監(jiān)管監(jiān)察。統籌加強安全監(jiān)管力量，全面啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標準化建設三年行動計劃”，推動重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設立安監(jiān)站、落實專職安監(jiān)人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站有機構、有人員、有場地、有經費、有裝備、有職責制度。推進網格化安全監(jiān)管，落實國務院安委辦《關于加強基層安全生產網格化監(jiān)管工作的指導意見》，切實加強基層安全網經監(jiān)管，力爭在年內初步建成覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）和監(jiān)管對象的基層安全生產網格化監(jiān)管體系。

7.推進安全標準化建設和示范創(chuàng)建工作。落實《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》，完善激勵約束機制，加強對企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建的指導和動態(tài)管理，嚴格等級認定、到期復審和摘牌管理，推動企業(yè)提升安全管理水平和競爭力，促進轉型升級。繼續(xù)抓好安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全文化示范企業(yè)的創(chuàng)建工作。

8.加強企業(yè)安全誠信體系建設。落實國家發(fā)改委等18部門聯合印發(fā)的《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）、國家安監(jiān)總局制定的《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》和《岳陽市安監(jiān)局關于安全生產領域失信行為聯合懲戒相關工作的規(guī)定》，健全落實聯合懲戒和聯合激勵機制，將安全生產失信生產經營單位納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理，將誠實守信生產經營單位列入“紅名單”，并定期公告，推動生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任、依法依規(guī)開展生產經營活動。

9.大力實施科技興安。對接省市安全監(jiān)管與應急救援指揮等平臺，打通信息壁壘，實現信息共享。完善非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)和重大危險源在線監(jiān)測預警管控系統。

10.加強安全生產應急管理。完善區(qū)域化應急救援資源共享和應急聯運機制、事故應急救援補償機制。大力推進應急預案優(yōu)化簡化、演練實戰(zhàn)化，提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。嚴格應急預案報備制度，實現政府、部門與企業(yè)之間預案的有機銜接，深入開展煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、有限空間作業(yè)等領域應急管理演練和應急救援執(zhí)法檢查。

11.加強安全生產舉報獎勵。積極發(fā)揮《安全生產舉報獎勵辦法》作用，將舉報獎勵辦法、舉報電話在縣電視臺滾動播放，在政府門戶網公布，鼓勵和調動人民群眾舉報安全生產非法違法行為的積極性，營造“全民參與、共護平安”的安全生產大氛圍。

（四）緊抓教育培訓，提升安全意識

12.著力培育安全文化。將安全知識納入國民教育，推進安全生產“七進”活動（進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭、進公共場所），普及安全知識和技能，建立完善中小學安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，不斷提高全民安全意識和安全素質。充分利用“祝你平安”欄目、手機報、紅網等傳媒，持續(xù)開展生產安全事故警示教育和安全宣傳，組織好第17次全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”和“安康杯”競賽、職業(yè)病防治法宣傳周、安全生產法宣傳周等活動，著力培育安全文化。

13.加強重點崗位人員安全培訓。舉辦2期安全生產監(jiān)管業(yè)務培訓班，大力提升縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務能力水平，努力建設一支能抵御誘惑、守住職責、嚴格執(zhí)法、敢于擔當、善抓落實的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。舉辦2期以上安全管理教育培訓班，努力提高企業(yè)主要負責人、安全管理人員和班組長等重點人員重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。扎實推進從業(yè)人員特別是“三項崗位人員”培訓與考核工作，督促企業(yè)開展全員培訓。加強企業(yè)安全培訓執(zhí)法檢查，對教育培訓工作落實不到位的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅查處。

（五）緊扣執(zhí)法主題，推進依法治安

14.嚴格規(guī)范執(zhí)法。大力開展“監(jiān)管執(zhí)法年”主題活動，推行“雙隨機一公開”執(zhí)法和聯合執(zhí)法，全面實行執(zhí)法全過程管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。嚴格審查案卷，做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)資料完備和程序合法。加大違法行為處罰力度，高舉法律武器，嚴厲打擊和堅決治理非法違法、違規(guī)違章行為,以執(zhí)法樹權威，以執(zhí)法保安全。

15. 落實計劃執(zhí)法。按照“分層級、分類別、全對接”的要求，認真編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，報縣人民政府批準后向社會公布并組織實施。監(jiān)管執(zhí)法計劃要明確監(jiān)管執(zhí)法對象、時間、內容、方法、頻次和措施，責任分解到崗到人。對不同風險類型的企業(yè)要實行差別化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格按照年度計劃開展監(jiān)管執(zhí)法，并及時錄入監(jiān)管執(zhí)法系統，做到監(jiān)督執(zhí)法有跡可尋、工作情況有據可查。

16. 開展委托執(zhí)法。按照《安全生產法》的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會繼續(xù)實施安全生產委托執(zhí)法，統一執(zhí)法文書，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

17．加強執(zhí)法保障。完善執(zhí)法機制、增強執(zhí)法力量，落實執(zhí)法經費，配備執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備，統一安全生產執(zhí)法標志標識和制式服裝。充實安全生產監(jiān)察執(zhí)法大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法人員，全面使用安全生產行政執(zhí)法管理系統，實現安全監(jiān)管互通，執(zhí)法信息共享。

18．加強執(zhí)法監(jiān)督和考核。建立安全生產執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，完善安全生產執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，強化行政執(zhí)法質量考核評議工作，定期督導檢查和通報各業(yè)務股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管執(zhí)法情況，促進執(zhí)法水平的提升。加大典型違法行為曝光力度，切實增強法律威懾力。

19. 嚴格事故調查處理。推進“創(chuàng)零”（零事故企業(yè)、零事故行業(yè)、零事故轄區(qū)）行動，對生產安全責任事故按照“四不放過”的原則認真組織調查、嚴肅問責，在規(guī)定時間內結案。建立完善生產安全事故調查組組長負責制，完善調查報告批復結案、事故防范措施和責任追究落實評估等相關工作制度。

（六）緊布安全防線，提升防控能力

20. 深化重大事故隱患治理“一單四制”。推進重大事故隱患治理“一單四制”（重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制、銷號制、通報制）向企業(yè)延伸；進一步健全工作機制，推進“一單四制”工作規(guī)范化、有形化、常態(tài)化，形成橫向由部門到企業(yè)、縱向到縣鄉(xiāng)村組的隱患排查聯動機制，使“一單四制”成為查隱患防事故的堅固屏障。全面排查非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工礦商貿等領域安全風險點，列出治理時間表，實行“一單四制”管理。

21．加強風險和隱患雙重預防機制建設。貫徹落實《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，把“想不到”“認不清”的問題納入視線、有效管控。按照“分級監(jiān)控、實時預警”的原則，建立重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制。督促企業(yè)針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，定期開展風險點排查、風險評估和危害辨識，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。健全完善企業(yè)隱患自查自報自改、群眾投訴舉報、主管部門檢查、依法處罰等制度，推動企業(yè)及時排查治理安全隱患。督促規(guī)模以上企業(yè)建立實施重大隱患治理情況“雙報告”制度。堅持安全標準化與雙重預防機制協同發(fā)力，重點督促“頭頂庫”企業(yè)形成安全風險數據庫，繪制安全風險分布圖，逐一制定化解風險、管控風險的措施。

22. 強化安全生產源頭管控。著力構建集規(guī)劃設計、重點行業(yè)領域、工藝設備材料、特殊場所、人員素質“五位一體”的源頭管控和安全準入制度體系，減少高風險項目數量和重大危險源，全面提升企業(yè)本質安全水平。完善建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”制度。嚴格審批非煤礦山、煙花爆竹、“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和重大危險源）等行業(yè)領域建設項目，把安全生產作為高危項目審批的前置條件，不能實現有效管控的重大風險實行“一票否決”。嚴把非煤礦山安全設施設計審查關，對設計報告存在內容明顯缺失、報告內容與實際不符的項目堅決不予審批，對弄虛作假的企業(yè)和中介機構依法依程序堅決予以查處。加強與國土部門的溝通協調，嚴控非煤礦山規(guī)劃布點，嚴格把握延期、擴界礦山企業(yè)安全條件，持續(xù)推進落后不安全礦山企業(yè)關閉退出。嚴格落實“四個不批”要求，即：不符合產業(yè)政策、達不到最小開采規(guī)模和最低服務年限標準的礦山；礦區(qū)范圍最小距離不足300米的小型露天采石場；新的“頭頂庫”項目和“頭頂庫”加高擴容項目；存在設計內容不全、深度不夠和采用國家明令禁止使用的工藝、設備等問題的礦山。

23.加強職業(yè)病防治。堅持管安全生產必須管職業(yè)健康，建立健全安全生產和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制機制。完善職業(yè)病防治聯席會議制度，將職業(yè)病防治納入安全生產工作考核范疇。加強職業(yè)健康宣傳教育，深入推進職業(yè)病危害用人單位現狀評價，開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管執(zhí)法，抓好重點行業(yè)領域職業(yè)病危害專項整治。全面推進職業(yè)病危害申報制度，加強職業(yè)病危害嚴重企業(yè)的技術改造、轉型升級和淘汰退出。

24. 深化重點行業(yè)領域安全整治。在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等行業(yè)領域全面開展安全“體檢”，堅持打非治違常態(tài)化，嚴厲打擊非煤礦山“五假五超”、 煙花爆竹“兩關閉”“三嚴禁”、危險化學品違規(guī)動火等違法違規(guī)行為。堅持安全發(fā)展理念，整頓關閉不符合安全生產條件的落實企業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)調整，繼續(xù)推進非煤礦山、危險化學品等高危企業(yè)以及職業(yè)病危害嚴重企業(yè)關閉退出。加強對已關閉礦山的監(jiān)督檢查，確保礦山關嚴關死，嚴防死灰復燃。持續(xù)推進危險化學品安全綜合治理，建立完善危險化學品安全風險分布檔案和重大危險源數據庫，統籌規(guī)劃危險化學品產業(yè)布局。繼續(xù)推進粉塵防爆、有限空間、涉氨制冷等重點行業(yè)領域安全專項整治。深入開展以塵毒危害因素和礦山、化工等行業(yè)領域為重點的職業(yè)病危害專項治理。督促道路交通、水上交通、建筑施工、油氣輸送管線、礦產資源、民爆物品、消防安全、特種設備、道路運輸危險物品等領域開展專項整治情況，確保全縣安全穩(wěn)定。

（七）緊奏反腐號角，純結安監(jiān)隊伍

25.強化安監(jiān)隊伍思想教育。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨風廉政教育活動，提高監(jiān)管執(zhí)法人員履職能力、拒腐能力和政治定力，反“四風”、轉作風，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，狠抓安全生產責任、措施的落實，建立一支政治強、業(yè)務精、作風硬、執(zhí)法嚴的安監(jiān)隊伍。

26.狠抓監(jiān)管領域正風肅紀。強化執(zhí)紀監(jiān)督，認真查找安全生產領域中“嚴格不起來、落實不下去”的突出問題，立行立改，務求實效。繼續(xù)深入開展涉礦涉危專項整治，堅決斬斷安全生產背后的“黑色利益鏈”。牢牢堅持挺紀在前，始終保持懲治腐敗、正風肅紀的高壓態(tài)勢，為安全監(jiān)管事業(yè)提供堅強紀律保障。