岳陽縣安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于建立馬路市場安全隱患治理長效機制的實施意見

自全縣馬路市場安全隱患專項整治行動開展以來，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全縣各級各有關(guān)部門單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，馬路市場整治工作穩(wěn)步推進，取得階段性成效。截止2020年9月底，全縣10處馬路市場全部取締關(guān)閉到位、8個新建改建計劃基本完成。但馬路市場整治是一項長期性工作，存在復(fù)雜性、反復(fù)性，稍有放松就可能出現(xiàn)反彈。為進一步鞏固整治成效，現(xiàn)就建立馬路市場安全隱患治理長效機制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于馬路市場整治工作的決策部署要求,進一步規(guī)范城鄉(xiāng)集貿(mào)市場經(jīng)營秩序，按照“立足源頭、標本兼治、依法治理、確保長效”的總體要求，將馬路市場長效管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位安全管理的日常工作內(nèi)容，繼續(xù)堅持縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)、各方聯(lián)合行動的工作機制。

二、工作目標

按照《關(guān)于印發(fā)〈岳陽縣馬路市場安全隱患專項整治方案〉的通知》（岳縣政辦函〔2019〕86號）要求，嚴厲打擊全縣范圍內(nèi)在國道、省道、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)道及農(nóng)村其他重要交通干道沿線擺攤設(shè)點或趕集，堵塞交通、危害道路交通安全的各類馬路市場，在城區(qū)占用主次干道，嚴重影響交通秩序和市容市貌的各類馬路市場，按照因地制宜的方針，堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處的工作要求，建立動態(tài)、長效管理機制，防止問題反彈，保障市場秩序，為群眾打造安全出行、規(guī)范有序的生活環(huán)境。

三、工作機制

（一）建立健全農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理機制。一是加強市場規(guī)劃。將農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要注重新建住宅小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的同步配套，通過合理規(guī)劃和配置農(nóng)貿(mào)市場，解決居民買菜難的問題。二是加大公共財政投入力度。設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項資金，建設(shè)和培育一批公益性農(nóng)貿(mào)市場，改造升級現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場。三是加強市場管理服務(wù)。采取疏堵結(jié)合的辦法，通過增加市場攤位、合理收費、完善服務(wù)設(shè)施等措施，引導(dǎo)商販入市經(jīng)營。

（二）建立健全聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。一是要進一步強化公安交警、交通運輸、商務(wù)糧食、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城管等部門監(jiān)管職責(zé)，理順工作機制，從行政許可、行政管理方面嚴格把關(guān)，從源頭上杜絕占道經(jīng)營行為的出現(xiàn)。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨員、志愿者、物業(yè)公司作用，促成對馬路市場露頭就打的高壓環(huán)境。三是建立長效管理機制。加強上下配合，左右聯(lián)動，加大聯(lián)合執(zhí)法巡查力度，推動馬路市場整治常態(tài)化、長效化。

（三）建立防范和預(yù)警機制。一是要完善防范機制。根據(jù)馬路市場的產(chǎn)生和分布規(guī)律，根據(jù)季節(jié)、節(jié)假日、氣候等因素制定提前防范的措施，對可能出現(xiàn)的馬路市場提前采取規(guī)范引導(dǎo)措施。二是要完善預(yù)警機制。公路管理部門要加強路面巡查的力度和頻率，及時采取措施，防止其形成一定規(guī)模，給取締工作增加難度。

（四）建立健全輿論監(jiān)督和考核機制。一是要健全輿論監(jiān)督機制。推進馬路市場長效管理工作的輿論宣傳日常化，實現(xiàn)整治力度與社會可接受程度相結(jié)合，依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合，吸引公眾自覺參與并監(jiān)督馬路市場長效管理工作。二是要健全工作考核機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要將馬路市場長效管理列入績效考核內(nèi)容，并制定日常巡查機制。縣政府督查室、縣安委辦開展不定期督查，對督查中發(fā)現(xiàn)瞞報馬路市場情況和取締后因管控不力出現(xiàn)反彈的馬路市場，嚴格追究有關(guān)部門和人員責(zé)任，并在績效考核和安全生產(chǎn)考核中予以扣分。

（五）明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的職責(zé)和任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是馬路市場安全隱患長效管理的責(zé)任主體，加強馬路市場“打非治違”監(jiān)管執(zhí)法力度。縣安委辦負責(zé)督導(dǎo)全縣馬路市場長效管理工作；縣商務(wù)糧食局牽頭負責(zé)集貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)等工作，要與鄉(xiāng)村振興、村莊規(guī)劃等有效銜接；縣市場監(jiān)管局牽頭負責(zé)馬路市場搬遷及打擊非法占道經(jīng)營行為等工作；縣交通運輸局牽頭負責(zé)督促完成公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物拆除等工作；縣城管局牽頭負責(zé)對不按規(guī)定地點經(jīng)營亂擺攤擔(dān)、店外經(jīng)營，亂停車輛、當路擺攤設(shè)點等違規(guī)行為進行查處和取締；縣公安局交警大隊負責(zé)全縣城鄉(xiāng)道路交通安全管理，維護交通秩序等工作；其他有關(guān)部門按照《關(guān)于印發(fā)〈岳陽縣馬路市場安全隱患專項整治方案〉的通知》（岳縣政辦函〔2019〕86號）的要求做好本職工作。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位要充分認識開展馬路市場長效管理的重要意義，要以徹底消除馬路市場安全隱患，有效防范和遏制各類事故為出發(fā)點，繼續(xù)強化對馬路市場長效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持抓常抓長，確保馬路市場長效管理工作落到實處。

（二）落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位應(yīng)將馬路市場長效管理工作納入日常管理工作同布置、同檢查、同考核，確保長效管理工作落實到位。建立健全馬路市場工作目標責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴格落實責(zé)任，強化監(jiān)管，監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的職責(zé)履行到位情況。

（三）強化宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門單位應(yīng)建立馬路市場長效管理宣傳保障機制，加大長效管理宣傳教育工作力度，要把宣傳教育始終貫穿到長效管理工作的全過程。宣傳部門要支持和配合有關(guān)部門做好長效管理宣傳工作。新聞媒體應(yīng)根據(jù)馬路市場整治工作要求，積極報道長效管理工作的做法和經(jīng)驗。

（四）落實經(jīng)費保障。將馬路市場整治工作經(jīng)費納入正常的部門預(yù)算支出范圍，保證整治工作常態(tài)長效開展。

（五）加強輿論監(jiān)督。充分利用“12350”舉報電話等工作平臺，暢通舉報渠道、鼓勵群眾主動參與馬路市場長效管理工作；按照《岳陽市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》和各有關(guān)部門制定的安全生產(chǎn)舉報獎勵制度執(zhí)行，根據(jù)舉報案件的性質(zhì)、內(nèi)容，按照相關(guān)規(guī)定對舉報人給予一定數(shù)額的獎勵，落實舉報獎勵制度。