岳縣安辦〔2019〕18號

岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)《全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查

大管控大整治”百日行動工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，縣安委會有關(guān)成員單位，各有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

2019年4月8日

全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央等各級領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神,深刻吸取江蘇響水“3·21”事故教訓(xùn),根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》(安委明電〔2019〕1號)和《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室湖南省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<湖南省安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動工作方案>的通知》(湘辦發(fā)電〔2019〕18號)等文件要求,縣安委辦決定,自即日起至7月30日,按照分級、屬地原則和“三個必須”要求,在全縣各行業(yè)領(lǐng)域、各企事業(yè)單位和人員密集場所,集中開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查大管控大整治”百日行動,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅守安全生產(chǎn)紅線,強(qiáng)化風(fēng)險意識、憂患意識、責(zé)任意識和底線思維,改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實。開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治攻堅戰(zhàn),努力實現(xiàn)重大風(fēng)險全面管控和重大隱患動態(tài)清零,堅決杜絕較大以上事故,堅決遏制事故多發(fā)勢頭,堅決穩(wěn)住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好態(tài)勢,堅決防范自然災(zāi)害導(dǎo)致重大人員傷亡,力爭全縣事故總量持續(xù)下降,為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

二、重點內(nèi)容

圍繞查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險、除大隱患、防大事故,突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)行業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防安全、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié),著重檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動合法合規(guī)和主體責(zé)任落實情況,制定與落實安全管理制度和操作規(guī)程情況,開展安全教育培訓(xùn)情況,安全設(shè)施配備與運(yùn)行管理情況,安全經(jīng)費投入情況,風(fēng)險隱患排查治理和應(yīng)急保障措施落實情況。特別是要針對排查出的重大隱患制定清單,切實做到隱患整改“五落實”(措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案),做好重大隱患的整改銷號工作,組織對重大風(fēng)險管控和重大隱患整改效果進(jìn)行評估。

(一)危險化學(xué)品:重點排查、管控、整治危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、廢棄處置、包裝物及容器和涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭和城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂玫雀黝I(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險隱患,特別是涉及硝化反應(yīng)等危險化工工藝裝置和生產(chǎn)、儲存硝化物等高危化學(xué)品的企業(yè),園區(qū)內(nèi)外安全距離、重大危險源、自動控制系統(tǒng)和防火隔爆、應(yīng)急處置設(shè)施,固體危險廢物收集、貯存、處置設(shè)施、場所,油氣輸送管道途經(jīng)人員高密集場所高風(fēng)險后果區(qū)。(責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局)

(二)煙花爆竹:重點排查、整治非法生產(chǎn)、非法銷售、非法儲存,“下店上宅”、“前店后宅”等非法違法行為。(責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)管局)

(三)非煤礦山:重點排查、管控、整治已明令淘汰和禁止使用的設(shè)備設(shè)施、露天礦山邊坡坍塌、民爆物品爆炸、尾礦庫汛期潰壩等風(fēng)險隱患。(責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、縣公安局)

(四)工貿(mào)行業(yè):重點排查、管控金屬融熔、有限空間、涉爆粉塵等關(guān)鍵生產(chǎn)部位、倉儲和重大危險源(點),排查治理中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等風(fēng)險隱患。(責(zé)任單位:縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局)

(五)交通運(yùn)輸:重點排查“兩客一危”、校車、農(nóng)村客運(yùn)班車及農(nóng)用車輛、公交、重型載貨汽車等重點車輛及所屬企業(yè),隧道、橋梁、公路安全生命防護(hù)工程,尤其旅游客運(yùn)車輛的動態(tài)監(jiān)控和站外拉客行為等風(fēng)險隱患,嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、酒駕醉駕行為以及車輛擅自改裝、無資質(zhì)營運(yùn)等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊、縣教體局、縣文旅廣電局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

(六)建筑施工:重點排查城鄉(xiāng)在建住房廠房、市政工程、農(nóng)村建房、高速公路、隧道、橋梁、水利、鐵路等建設(shè)項目,深基坑、高大支模等危大工程,塔吊等起重機(jī)械設(shè)備的安裝、運(yùn)行、拆卸等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié),嚴(yán)厲打擊工程違法分包、施工轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等行為。(責(zé)任單位:縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、廣鐵長沙辦事處)

(七)消防:重點排查、整治大型商業(yè)綜合體、高層建筑、博物館和文物建筑以及城中村、群租房、“三合一”等人員密集場所,電氣火災(zāi)和電動自行車消防隱患。(責(zé)任單位:縣消防救援大隊、縣公安局、縣文旅廣電局)

(八)特種設(shè)備:重點排查危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)架空索道、電站鍋爐的壓力管道、起重機(jī)械等設(shè)備設(shè)施,學(xué)校、醫(yī)院、客運(yùn)碼頭、機(jī)場、賓館酒店、商場、公園景區(qū)、體育場館、展覽館等人員密集場所和在建重點工程乘用電梯。嚴(yán)厲打擊未登記使用、未經(jīng)檢驗使用、超檢驗期限使用、檢驗不合格使用、無維保使用和特種作業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:縣市場監(jiān)管局)

(九)其他行業(yè)領(lǐng)域:旅游、水利、電力、民爆、鐵路等行業(yè)領(lǐng)域主管部門要結(jié)合實際,針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故的點位,認(rèn)真開展風(fēng)險隱患排查整治工作。(有關(guān)職能部門)

三、時間安排

百日行動按照“排查、交辦、督查、復(fù)查、問責(zé)”五步工作法進(jìn)行,將企業(yè)自查自改、監(jiān)管執(zhí)法、問責(zé)、長效機(jī)制建設(shè)四項重點工作貫穿始終,分三個階段進(jìn)行。

(一)動員部署階段(即日起至4月20日)

主要工作任務(wù):縣級負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門要依法依規(guī)明確本行業(yè)(領(lǐng)域)縣鄉(xiāng)各級重點監(jiān)管對象,明確重大風(fēng)險和重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門制定實施方案,結(jié)合實際確定監(jiān)督檢查重點企業(yè)名單,設(shè)立群眾舉報電話,廣泛進(jìn)行動員;分區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理,按屬地關(guān)系和行業(yè)管理職能分別明確責(zé)任部門和責(zé)任人員;積極利用新聞媒體廣泛宣傳“大排查大管控大整治”百日行動的重大意義和相關(guān)要求,營造濃厚氛圍;對之前已發(fā)現(xiàn)尚未整改到位的重大隱患進(jìn)行梳理,列出清單并分級掛牌督辦。

(二)集中排查整治階段(4月21日至7月15日)

主要工作任務(wù):一是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位組織自查,要做到“六查六看”:查工作部署,看是否制定了實施方案并進(jìn)行了貫徹落實;查責(zé)任落實,看是否層層落實了責(zé)任和簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書;查具體隱患,看是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對本單位開展了全覆蓋、全方位、全崗位的隱患排查整治;查履職盡責(zé),看各級管理人員和各崗位是否認(rèn)真落實了隱患排查整治責(zé)任;查隱患整改,看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進(jìn)行了整改;查隱患上報,看是否按規(guī)定向有關(guān)部門如實上報了重大安全隱患。二是企業(yè)對政府部門掛牌督辦的重大隱患,按照整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五落實”要求進(jìn)行整治,并針對問題隱患產(chǎn)生的原因,及時修訂完善本企業(yè)各項責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程并持續(xù)落實。三是各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對企業(yè)風(fēng)險隱患排查情況進(jìn)行檢查,做到重點企業(yè)全覆蓋;上級負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門要對下級監(jiān)督檢查情況進(jìn)行隨機(jī)抽查和督查,縣鄉(xiāng)兩級要組織對轄區(qū)內(nèi)的非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共區(qū)域進(jìn)行全覆蓋排查,并對排查情況全部如實記錄,建立臺賬;對所有重大風(fēng)險隱患全部拉條掛賬,明確整改或管控責(zé)任人,逐條交辦,掛牌督辦,嚴(yán)格實施閉環(huán)管理。各地要對無主的重大風(fēng)險隱患主動作為,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行有效監(jiān)控和整改。

(三)督導(dǎo)整改和總結(jié)提高階段(7月16日至7月30日)

各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況進(jìn)行檢查驗收,對完成整改的及時銷號;對檢查驗收情況形成臺賬備查,誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé);對“大排查大管控大整治”工作開展“回頭看”,對行動效果進(jìn)行核查,并對百日行動開展情況進(jìn)行總結(jié)梳理,形成總結(jié)報告,提出持續(xù)改進(jìn)措施,建立健全風(fēng)險隱患排查治理長效機(jī)制。

四、工作措施

(一)實施風(fēng)險隱患公示制度。企業(yè)要嚴(yán)格落實風(fēng)險隱患公示制度,對排查出的風(fēng)險隱患建立臺賬清單,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后,必須在企業(yè)和生產(chǎn)車間等醒目區(qū)域公示。

(二)落實“三個一律”措施。各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要堅決做到“三個一律”:凡是存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、凡是存在重大隱患拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位一律依法提請同級政府予以關(guān)閉、凡是在關(guān)停整改期間違法組織生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人一律依法追究責(zé)任。百日行動期間,要嚴(yán)厲查處一批違法行為,依法取締一批非法單位,公布一批聯(lián)合懲戒“黑名單”,縣安委辦每月底集中在媒體公布停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉、追究責(zé)任的企業(yè)名單。

(三)實施重大隱患掛牌督辦。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安委辦要定期調(diào)度本行業(yè)領(lǐng)域、本地區(qū)風(fēng)險隱患排查治理情況,對跨地區(qū)或下級無法協(xié)調(diào)整改到位的重大隱患要實施掛牌督辦,掛牌后仍不能整治到位的,及時報縣安委辦掛牌督辦。百日行動期間,每月10日前掛牌督辦一批重大隱患。

(四)實施隱患舉報獎勵。各地各部門要按程序兌現(xiàn)隱患舉報獎勵,鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和重大隱患,要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、公眾號、廣播、短信推送等方式公開舉報電話。企業(yè)必須在正門和生產(chǎn)車間等醒目位置公布舉報電話,接受職工和人民群眾監(jiān)督。

五、工作要求

(一)突出工作落實。各級各部門要充分認(rèn)清當(dāng)前安全防范工作面臨的嚴(yán)峻形勢,突出在抓落實上下功夫。主要負(fù)責(zé)同志要專題研究部署、親自督促落實,堅持鐵腕治安、鐵面無私、鐵石心腸,著力解決落實態(tài)度不堅決、落實作風(fēng)不扎實、落實能力不適應(yīng)、落實措施不到位等問題。特別是危險品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及非煤礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑工地、人員密集場所、消防等行業(yè)領(lǐng)域已發(fā)現(xiàn)的重大隱患沒有整改的必須立即停產(chǎn)整頓,確保整改到位。

(二)突出企業(yè)主體。企業(yè)是隱患排查整治的責(zé)任主體,要將隱患排查整治貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程,依法依規(guī)依標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自查自改,做到隱患排查整治常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各級各部門要通過“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動和“大排查大管控大整治”百日行動,督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

(三)突出監(jiān)管執(zhí)法。要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與“放管服”改革、督查檢查的關(guān)系,不能以“放管服”改革和減少督查檢查為由限制執(zhí)法、放松執(zhí)法,既要避免大呼隆、一陣風(fēng),簡單化、“一刀切”,又要防止監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。持續(xù)加大“打非治違”工作力度,對檢查發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致重特大事故的隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為,堅決落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)等執(zhí)法措施。要組織“專家指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)”和“安全執(zhí)法服務(wù)團(tuán)”,指導(dǎo)和幫助基層彌補(bǔ)專業(yè)監(jiān)管能力不足的問題。

(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。對百日行動工作不力、不認(rèn)真履行職責(zé)、對隱患整改監(jiān)督不到位致使逾期未完成整治、對重大隱患未實施掛牌督辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時處理和對非法違法活動應(yīng)依法處置而未依法處置的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅決查處,該問責(zé)的堅決問責(zé),決不姑息遷就;對應(yīng)問責(zé)不問責(zé)的,追究有關(guān)問責(zé)部門的責(zé)任;百日行動期間,對工作不認(rèn)真不落實致使發(fā)生事故的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

(五)及時報送信息。“大排查大管控大整治”百日行動工作情況將納入年度安全生產(chǎn)考核重點內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣安委會有關(guān)成員單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際制定切實可行的實施方案,并于4月20日前報縣安委辦,自行動開始起每月16日向縣安委辦報送行動小結(jié),7月30日前報送行動總結(jié)。

聯(lián)系人:彭永新;電話:0730-3214588;郵箱:398886609@qq.com。