2019年全縣水上安全綜合整治

工作方案

為確保全縣水域航運安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《內(nèi)河交通安全管理條例》、《湖南省水上交通安全條例》、《湖南省漁船漁港安全監(jiān)督管理辦法》、《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，縣人民政府決定自2019年2月28日至2019年12月30日在全縣集中開展水上安全綜合整治行動，為確保整治行動順利開展并取得實效，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展水上安全綜合整治，解決當前水上安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強化涉水生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法治意識，推進涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處、水上安全管理有關(guān)職能部門認真落實監(jiān)督管理責任，涉水企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步健全水上安全綜合管理體系和工作機制，有效防范和堅決遏制水上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全縣水上安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、組織領(lǐng)導

成立由縣委常委、常務(wù)副縣長吳光文任組長，副縣長張奕任副組長，榮家灣鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)、新開鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)等涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，麻塘辦事處，縣安監(jiān)局、縣交通局、縣公安局、縣漁政局、縣水務(wù)局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣東管局、縣砂管局、縣環(huán)保局、縣商糧局、縣林業(yè)局、縣地方海事處、縣葦業(yè)公司等涉水職能部門主要負責人為成員的縣水上安全綜合整治領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在縣交通局，由袁干保兼任辦公室主任，辦公室負責統(tǒng)籌全縣水上安全綜合整治工作，協(xié)調(diào)聯(lián)合開展綜合整治執(zhí)法行動，收集整理相關(guān)資料，督查工作情況。

三、整治重點和職責分工

堅持問題導向，突出整治如下重點：

1. 船舶無證、證照不全或證書過期擅自在內(nèi)河通航水域航行或作業(yè)的，船員無證或證書過期擅自駕駛船舶在內(nèi)河通航水域航行的，超載運輸?shù)模�非客船非法載客的，非法從事渡口渡運的；（牽頭單位：縣交通局；執(zhí)法主體：縣地方海事處、縣公安局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位）

2. 無證和證照不全或過期從事漁業(yè)捕撈作業(yè)、漁業(yè)船舶非法載客及漁業(yè)船舶非法占用主航道的；（牽頭單位：縣漁政局；執(zhí)法主體：縣漁政局等單位）

3. 施工船、砂石運輸船非法從事水上施工、運輸?shù)模唬�牽頭單位：縣水務(wù)局；執(zhí)法主體：縣水務(wù)局、縣地方海事處、縣公安局等單位）

4. 無證采砂、偷采盜采、危害水工程及其他工程設(shè)施安全、采砂尾堆亂堆亂棄的;（牽頭單位：縣水務(wù)局；執(zhí)法主體：縣水務(wù)局、縣地方海事處、縣交通局、縣公安局等單位）

5. 水上餐飲違法經(jīng)營的；（牽頭單位：縣東管局；執(zhí)法主體：縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣地方海事處、縣環(huán)保局等單位）

6. 水上非法違法加油的；（牽頭單位：縣商糧局；執(zhí)法主體：縣商糧局、縣地方海事處、縣環(huán)保局等單位）

7. 水上非法違法打藜蒿的；（牽頭單位：縣東管局；執(zhí)法主體：縣林業(yè)局、縣地方海事處、縣公安局等單位）

8. 影響航道安全的“僵尸船”；（牽頭單位：縣交通局；執(zhí)法主體：縣地方海事處、縣漁政局、縣東管局等單位）

9. 非法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；

10. 存在重大安全隱患不按時按要求落實整改的；

11. 不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

12. 未按照“安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應(yīng)急救援到位”要求落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2019年2月28日至4月15日）。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，涉水職能部門要結(jié)合實際研究制定本單位水上安全整治方案，要層層宣傳發(fā)動，迅速部署落實水上安全綜合整治工作；要組織力量，全面調(diào)查摸底；要指導督促涉水企業(yè)開展自查自糾，及時徹底整治安全隱患。各單位制定的水上安全綜合整治方案，請于3月8日前報縣水上安全綜合整治辦公室

（二）集中整治階段（4月16日至11月30日）。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，涉水職能部門要按照“屬地監(jiān)管”“三個必須”原則落實各單位各部門監(jiān)管責任，開展專項整治，同時按照綜合整治工作要求開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和清理整頓，形成高壓態(tài)勢，強力打非治違。

（三）總結(jié)提高階段（12月1日至12月15日）。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，涉水職能部門認真總結(jié)本單位水上安全整治工作情況，于12月15日前報縣水上安全綜合整治辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門和單位要成立本單位水上安全整治領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責；要抽調(diào)精干力量參與縣水上安全綜合整治行動。

（二）落實工作責任。一要落實屬地責任。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處要切實加強水上安全整治的組織領(lǐng)導，主要負責人是整治行動第一責任人，分管負責人是具體責任人，統(tǒng)一組織轄區(qū)水上安全整治行動，主動聯(lián)系涉水職能部門共同參與，排查涉水安全隱患，建立水上安全隱患排查和處置機制，開展聯(lián)合行動統(tǒng)一打擊涉水違法行為，根據(jù)屬地水域?qū)嶋H情況構(gòu)建和完善水上安全管理體系；二要落實部門責任。各涉水職能部門要根據(jù)各自法定職責，依法開展專項整治，建立和完善職責范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理體制，同時要根據(jù)各自職能指導和參與涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處水上安全整治行動。

（三）保障工作經(jīng)費。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，涉水職能部門要安排必要的工作經(jīng)費，確保水上安全整治順利開展。

（四）強化督促檢查。縣水上安全綜合整治辦要牽頭組織對各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，涉水職能部門的水上安全整治行動進行督查，要在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，涉水職能部門要主動做好信息報送工作，3月8日前將本單位信息聯(lián)絡(luò)員（姓名、聯(lián)系電話）報縣水上安全綜合整治辦。

（五）嚴格責任追究。對在整治工作中敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，縣安委辦將進行通報、約談、掛牌警示、公開曝光；對非法生產(chǎn)經(jīng)營等單位取締不力、嚴重違法違規(guī)行為企業(yè)整治不力、非法違法問題突出的單位和部門負責人，按照相關(guān)規(guī)定啟動問責程序；對非法違法行為導致生產(chǎn)安全事故的，實行“一案雙查”，嚴肅追責。

（六）注重整章建制。在整治行動中各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，涉水職能部門要不斷建立健全有關(guān)工作機制，逐步構(gòu)建我縣水上安全管理的綜合體系，形成長效機制。