岳縣安監(jiān)〔2018〕17號(hào)

岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)《岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安監(jiān)站，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                        2018年3月7日

岳陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管

工作方案

為強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升安全監(jiān)管效能，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕22號(hào)）要求，就本縣非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作，制定如下方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及總局黨組關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化非煤礦山準(zhǔn)入條件，推動(dòng)非煤礦山重大災(zāi)害治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查和行政許可，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防工作體系，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

二、工作目標(biāo)

（一）有效遏制重特大事故，爭(zhēng)取零事故。

（二）非煤礦山企業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化水平明顯提高，礦山數(shù)量明顯下降。

（三）非煤礦山企業(yè)“五化”水平明顯提高，安全保障能力明顯增強(qiáng)。

三、基本原則

（一）關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、突出重點(diǎn)。從固有風(fēng)險(xiǎn)、管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jī)4個(gè)方面，綜合評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度和存在的重點(diǎn)問題，從而采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施。

（二）定性與定量相結(jié)合。結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)和專家“會(huì)診”結(jié)果，主要采用定性分析的方式評(píng)估企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)、管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jī)，可采用權(quán)重設(shè)置、賦值分析等定量分析方法。

（三）動(dòng)態(tài)分級(jí)，差異監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況，及時(shí)調(diào)整企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面體現(xiàn)差異化。

（四）因地制宜，符合實(shí)際。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況和相關(guān)監(jiān)管力量，科學(xué)制定本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法。

四、分級(jí)方法

綜合評(píng)估企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)、管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jī)等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，吸收安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)和專家“會(huì)診”結(jié)果，將企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)程度由低到高劃分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別。

（一）企業(yè)存在的安全生產(chǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)對(duì)以下因素進(jìn)行評(píng)估。

露天礦山：邊坡高度、邊坡角度、設(shè)備設(shè)施情況、水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件、封閉圈以下深度、排土場(chǎng)情況和周邊環(huán)境等。

（二）企業(yè)的安全管理水平重點(diǎn)對(duì)以下因素進(jìn)行評(píng)估。

1.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備情況；

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程等制度建立和落實(shí)情況；

3.隱患排查治理體系建立和運(yùn)行情況；

4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立和運(yùn)行情況；

5.事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練情況；

6.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理情況。

（三）企業(yè)的人員素質(zhì)重點(diǎn)對(duì)以下因素進(jìn)行評(píng)估。

1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)和考核情況；

2.特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核情況；

3.從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)情況；

4.各類專業(yè)技術(shù)人員配備情況。

（四）企業(yè)的安全業(yè)績(jī)重點(diǎn)對(duì)以下因素進(jìn)行評(píng)估。

1.近3年來生產(chǎn)安全事故情況；

2.近3年來安全生產(chǎn)監(jiān)管指令落實(shí)情況。

    （五）對(duì)于存在以下固有風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，結(jié)合其管理水平、人員素質(zhì)和安全業(yè)績(jī)等方面的情況，原則上將其納入高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

露天礦山：邊坡高度超過200米以及水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件或者周邊環(huán)境復(fù)雜。

（六）對(duì)于存在以下情況的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其評(píng)定為D類企業(yè)，并責(zé)令其限期整改隱患；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以關(guān)閉。

露天礦山：未進(jìn)行自上而下、分臺(tái)階（分層）開采，未建立邊坡管理和檢查制度，未采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎，未采用中深孔爆破，排土場(chǎng)無正規(guī)設(shè)計(jì)，排土場(chǎng)為病級(jí)或者危險(xiǎn)級(jí)，未配備相關(guān)工程技術(shù)人員等。

（七）根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整其風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)施動(dòng)態(tài)化評(píng)估分級(jí)。

對(duì)于發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)立即將其調(diào)整為D級(jí)，企業(yè)安全生產(chǎn)條件有較大改善或整改完成后，應(yīng)根據(jù)情況重新評(píng)估并確定其風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

五、監(jiān)管方法

針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的企業(yè)制定科學(xué)合理的執(zhí)法檢查計(jì)劃，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查重點(diǎn)等方面體現(xiàn)差異化。鼓勵(lì)A(yù)級(jí)企業(yè)強(qiáng)化自我管理，促進(jìn)B級(jí)企業(yè)提升安全管理水平，推動(dòng)C級(jí)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)條件，督促D級(jí)企業(yè)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和消減措施，努力降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。