岳縣安委〔2018〕6號

岳陽縣安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于印發(fā)《2018年全縣安全監(jiān)管“強執(zhí)法

防事故”行動方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，各安委會成員單位：

《2018年全縣安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

   岳陽縣安全生產(chǎn)委員會

2018年5月10日

 2018年全縣安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動

方      案

為進一步加強全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，鞏固安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”成果，推動“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動取得實效，堅決防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈2018年湖南省安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”大行動方案〉的通知》（湘安發(fā)〔2018〕1號），按照縣人民政府統(tǒng)一部署，決定2018年5月至12月在全縣范圍內(nèi)組織開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，制定方案如下：

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，堅持生命至上、安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法治安，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” 和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，以預(yù)防群死群傷事故為中心，以落實企業(yè)主體責任為重點，以加強監(jiān)管執(zhí)法為主線，在全縣深入開展安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動。通過嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰、嚴肅問責，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和執(zhí)法工作落實，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的“三個轉(zhuǎn)變”，即由行政管理模式向依法治理機制轉(zhuǎn)變；由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查隱患轉(zhuǎn)變，有效推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，堅決防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要內(nèi)容

（一）深入開展安全生產(chǎn)法制教育。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、各負有安全監(jiān)管職責的部門，要通過黨委（組）中心組學習、專題培訓等形式，切實增強安全生產(chǎn)法治意識，提高以法制方式解決安全生產(chǎn)突出矛盾和問題的能力。各負有安全監(jiān)管職責的部門要結(jié)合“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，分行業(yè)領(lǐng)域開展專題教育培訓，著力提高企業(yè)主要負責人及從業(yè)人員安全生產(chǎn)法治意識，督促其自覺服從和配合安全監(jiān)管執(zhí)法。

（二）加強安全監(jiān)管機制建設(shè)。負有安全監(jiān)管職責的部門要重點建立健全以下五項制度：一是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加強安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查，杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。二是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，促進公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。三是建立健全領(lǐng)導干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度，堅決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案。四是建立完善執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起20日內(nèi)，必須在縣政府門戶網(wǎng)站公開。五是建立健全“分類別、分層級、全對接”的計劃執(zhí)法和“四不兩直”暗查暗訪、“雙隨機”抽查制度，確保執(zhí)法效果。

（三）全面推行安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的部門要嚴格按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕101號）的要求，認真編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃，分層級、分類別、全對接，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管主體，明確“雙隨機”抽查企業(yè)的數(shù)量比例，按照執(zhí)法計劃編制現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點及方式等，提高執(zhí)法效果。其中，非煤礦山、危化品、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆物品等重點行業(yè)領(lǐng)域以及重點建設(shè)施工項目、“兩客一危”企業(yè)和校車等要做到執(zhí)法檢查全覆蓋，“雙隨機”抽查比例不低于20%。

（四）繼續(xù)深入開展打非治違。抓住防范較大以上事故 “牛鼻子”，把年初以來開展的“打非治違百日行動”繼續(xù)延展下去，保持打非治違高壓態(tài)勢。要認真梳理本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域突出隱患問題和典型常見、反復發(fā)生的非法違法現(xiàn)象，結(jié)合重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治、重大事故隱患“一單四制”等，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。要不定期組織開展“回頭看”，切實加強對被立案查處、存在重大事故隱患、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、采取停止供電措施及取締關(guān)閉企業(yè)的復查，防止違法違規(guī)行為死灰復燃。

（五）規(guī)范執(zhí)法行為，形成執(zhí)法震懾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各相關(guān)部門要嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作流程，強化“執(zhí)法不到位也是隱患”的意識。所有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，依法制作行政執(zhí)法文書，嚴格依據(jù)法定程序作出執(zhí)法決定，正確運用安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標準，依法執(zhí)行現(xiàn)場處置、行政處罰、行政強制等措施，并加強對執(zhí)法文書落實情況的檢查，嚴禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法、嚴禁以工作要求代替行政處罰、嚴禁擅自減免行政處罰。要結(jié)合“打非治違”、淘汰不安全落后產(chǎn)能以及各類安全生產(chǎn)專項整治行動，對問題和矛盾集中的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，組織力量開展集中聯(lián)合執(zhí)法，查辦典型案件，形成執(zhí)法震懾，并及時向縣安委辦報告典型案件查處和曝光情況。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)督和信用信息應(yīng)用。各負有安全監(jiān)管職責的部門要通過案卷審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量考核評議等形式，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導。推行“陽光執(zhí)法”，自覺接受監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，將行政處罰信息及時推送至相關(guān)信用信息共享交換平臺，納入社會信用管理。加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，公開曝光黑名單企業(yè)信息。

（七）全面啟動“全省安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量排行榜”活動。從今年6月開始組織開展“全省安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量排行榜”活動，形成安全監(jiān)管以執(zhí)法質(zhì)量論英雄的正確導向。各負有安全監(jiān)管職責的部門要制定內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和被委托執(zhí)法機構(gòu)安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量評議工作方案，以“三比三嚴”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）為主要內(nèi)容，并按照處罰數(shù)、影響力、震懾力均大于去年和依法處罰的基本原則，對安全監(jiān)管執(zhí)法情況進行每月一統(tǒng)計、每月一講評、每月一排名，每月一通報，并將評議工作方案和執(zhí)法質(zhì)量評議排名情況報縣安委會，形成安全監(jiān)管執(zhí)法“比、學、趕、超”的良好氛圍。

三、工作步驟

（一）動員部署階段(5月20日前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各負有安全監(jiān)管職責的部門要結(jié)合實際制定具體的安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣安委會有關(guān)成員單位的實施方案5月30日前報縣安委辦。

（二）集中推進階段(5月21日—11月30日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要按照制定的方案，精心組織，扎實推進安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動各項工作落實，認真做好企業(yè)主要負責人培訓考核、安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法“三比三嚴”評議等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安委辦，各有關(guān)部門要認真督導調(diào)度本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法的開展情況，每月8日前向縣安委辦報送月報表（見附件）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安委辦、各有關(guān)部門要組織開展不少于2次的暗查暗訪或督查督導，推動工作落實。

（三）總結(jié)提高階段(12月1日~12月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安委辦，各有關(guān)部門要認真做好安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動總結(jié)，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗，積極探索加強安全監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。縣安委辦將適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)部門開展督導，年底集中組織總結(jié)考核。

四、保障措施和要求

（一）高度重視，強化組織領(lǐng)導。抓好安全監(jiān)管執(zhí)法工作是各負有安全監(jiān)管職責的部門切實履責的基本要求，是推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要手段，是扎實開展“打非治違”、堅決預(yù)防和遏制事故的有效舉措。全縣各級各有關(guān)部門要正視長期以來安全監(jiān)管執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的突出問題，牢固樹立“從嚴治安”監(jiān)管執(zhí)法理念，把安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動作為當前安全生產(chǎn)重點工作，主要領(lǐng)導要親自部署，分管領(lǐng)導要親自參加，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，落實工作責任，確保人員、經(jīng)費、裝備到位，確保執(zhí)法行動取得實效。

（二）強化保障，提高執(zhí)法能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)部門要按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、加強縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管能力建設(shè)的要求，進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，配齊執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費。要通過專題培訓等形式，提升監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和水平。要充分發(fā)揮專家作用，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

（三）細化措施，敢于動真碰硬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)部門要綜合運用全面督查、重點執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪暗查等多種方式推進安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動。要完善跟進制度，定期分析研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。要嚴格落實典型案例公開、“黑名單”和“一案雙查”等制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對違法行為當事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，要依法采取行政強制措施或依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。

（四）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，運用電視、廣播、報刊雜志、微信、網(wǎng)站等媒體，加強安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動的宣傳報道。堅持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，以案說法、以案普法、以案學法，營造全社會關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。

（五）加強督促，嚴肅責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關(guān)部門對本轄區(qū)本行業(yè)開展安全監(jiān)管執(zhí)法的情況，要加強督查督辦、工作指導和調(diào)度通報，及時報送相關(guān)工作情況、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。縣安委會把安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”工作情況納入2018年安全生產(chǎn)目標考核的重點內(nèi)容，對工作不認真負責、推進不力的，將予以通報批評、警示約談直至追究責任。

附件：安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動情況月報表

附件

安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動情況月報表

填報單位（蓋章）：              填報時間：           年  月  日

注：本表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）安委辦、縣安委會有關(guān)成員單位匯總填寫，每月8日前向縣安委辦報送（上月情況）。電子郵箱：398886609@qq.com。