岳縣安辦〔2018〕5號

岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

關(guān)于印發(fā)《2018年全縣安全生產(chǎn)“打非治違

百日行動”工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，縣安委會各成員單位：

現(xiàn)將《2018年全縣安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”工作方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)縣安委會統(tǒng)一部署，結(jié)合本地、本部門所管行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，加快制定切實可行工作方案，一并認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣安委會有關(guān)成員單位安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”工作方案請于1月30日前報縣安委辦（聯(lián)系人：

楊大江；聯(lián)系電話：0730-3214608；傳真：0730-3214601）。

附件：2018年全縣安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”工作方案

岳陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

2018年1月22日

2018年全縣安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”

工 作 方 案

根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全省安全生產(chǎn) “打非治違百日行動”工作方案的通知》（湘安辦明電〔2018〕5號）和1月19日全省安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”動員會議精神，縣安委會決定，自即日起至4月底，在全縣深入開展安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”，特制定本工作方案。

一、目的和意義

通過開展安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，堅決維護安全生產(chǎn)法律尊嚴(yán)，維護政府監(jiān)管權(quán)威，維護人民群眾生命安全權(quán)益，維護安全生產(chǎn)法治秩序，推動各級政府和有關(guān)部門落實安全監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)動廣大人民群眾和企業(yè)員工參與安全生產(chǎn)，群防群治，及時徹底消除安全隱患，大幅減少因非法違法行為造成的事故，減少一般事故，堅決遏制較大以上事故，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

二、整治對象和重點內(nèi)容

在全縣所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展“打非治違”行動，突出金屬與非金屬礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防、金屬冶煉、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，全覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合實際，依法依規(guī)，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

（一）共性問題

1. 無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2.被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

3.關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4.非法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；

5.存在重大安全隱患不按時按要求落實整改的；

6.不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

7.未通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

8.未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的。

（二）專項問題

1、金屬非金屬礦山方面

（1）非法盜采、超深越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自從事勘探，或以采代探違法開采礦產(chǎn)資源的；

（3）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自從事建設(shè)和生產(chǎn)，或以采代建違法開采礦產(chǎn)資源的；

（4）露天礦山未按設(shè)計開采的；

（5）尾礦庫違規(guī)排放的。

（牽頭責(zé)任單位：縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局；其中第（1）（2）項由縣國土資源局牽頭組織，第（3）（4）項由縣安監(jiān)局牽頭組織，第（5）項由縣環(huán)保局牽頭組織）

2、煙花爆竹方面　　

（1）非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的；

（2）批發(fā)企業(yè)儲存超規(guī)格產(chǎn)品，倉庫外儲存煙花爆竹的；

（3）與居民住宅在同一建筑內(nèi)，或與學(xué)校、加油站等重要場所安全距離不夠的零售點，或“下店上宅、前店后宅”經(jīng)營門店整治不到位的。

(牽頭責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣住建局、縣公安局、縣交通運輸局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局；其中，非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹方面，由縣安監(jiān)局牽頭組織；運輸方面由縣公安局、縣交通運輸局牽頭組織；非法儲存，銷毀、處置及大型活動燃放方面由縣公安局牽頭組織；城區(qū)禁炮方面由縣住建局牽頭組織；查處無照經(jīng)營方面由縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局牽頭組織)　

3、危險化學(xué)品方面

（1）未經(jīng)許可或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的； 　　

（2）新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查即已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的； 　　

（3）未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的; 　　

（4）存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的.　

（牽頭責(zé)任單位：縣安監(jiān)局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣商糧局；其中，危險化學(xué)品運輸方面由縣公安局牽頭組織，危險化學(xué)品廢棄處置方面由縣環(huán)保局牽頭組織，非法加油站取締、成品油流通市場方面由縣商糧局牽頭組織，其他由縣安監(jiān)局牽頭組織）    

4、油氣管道方面

（1）存在管道打孔盜油違法行為的；

（2）在輸油氣管道安全距離范圍之內(nèi)亂建、亂挖、亂鉆、亂采和違規(guī)爆破等違法行為的；

（3）存在管道占壓、安全距離不足、管道與市政管網(wǎng)交叉聯(lián)通、管道穿（跨）越人口密集區(qū)等安全隱患的；

（4）油氣管道存在安全設(shè)施“三同時”不落實、“帶病”投產(chǎn)運行等問題的；

（5）油氣管道存在腐蝕、破碎、開裂、變形、老化、跑冒滴漏等隱患而未采取有效措施的；

（6）油氣企業(yè)未制定切實可行的管道事故應(yīng)急預(yù)案，未配備專業(yè)巡線員、救援隊伍和搶險設(shè)備，未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施并建立完整檔案的。

（牽頭責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

5、城鎮(zhèn)燃氣方面

（1）無證非法經(jīng)營城鎮(zhèn)燃氣的；

（2）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或個人提供經(jīng)營性氣源的；

（3）為過期鋼瓶、螺絲瓶或者為非自有鋼瓶充裝燃氣的；

（4）從業(yè)人員未持證上崗的；

（5）違法運輸燃氣的；

（6）不符合安全條件儲存、經(jīng)營燃氣的；

（7）未按許可范圍跨區(qū)經(jīng)營燃氣的；

（8）非法違法占壓、占用天然氣管道及燃氣設(shè)施的；

（9）私亂改接天然氣管線的；

（10）未取得有關(guān)資質(zhì)從事燃氣器具安裝維修業(yè)務(wù)的。

(牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣公安局，其中，第（3）項由縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局牽頭組織；第（5）項由縣公安局牽頭組織；其他由縣住建局牽頭組織)

6、道路運輸方面

（1）“兩客一危一校”車輛 “五不兩確保”措施不落實的；

（2）超載、超速、超員、疲勞、酒駕毒駕，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛營運車輛的； 　　

（3）非客運車輛違法載人的； 　　

（4）非法改裝車輛從事運輸?shù)模?　　

（5）不具備營運資格車輛非法跨區(qū)域營運的； 　　

（6）客運車輛擅自變更行駛路線或駕駛員私拉亂運、異地經(jīng)營的； 　　

（7）客車不進客運站，在旅客集散地非法違法載客的； 　　

（8）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；

（9）面包車、三輪車、摩托車等非法載客營運的。

（牽頭責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣交警大隊、縣文旅廣新局、縣教育局、縣農(nóng)機局）

7、水上交通方面

（1）船舶無證、證照不全或證書過期擅自在內(nèi)河通航水域航行或作業(yè)的，船員無證或證書過期擅自駕駛船舶在內(nèi)河通航水域航行的，超載運輸?shù)模�非客船非法載客的，非法從事渡口渡運的；

（2）無證和證照不全或過期從事漁業(yè)捕撈作業(yè)、漁業(yè)船舶非法載客及漁業(yè)船舶非法占用主航道的；

（3）施工船、砂石運輸船非法從事水上施工、運輸?shù)模?o:p>

（4）無證采砂、偷采盜采、危害水工程及其他工程設(shè)施安全、采砂尾堆亂堆亂棄的;

（5）水上餐飲違法經(jīng)營的；

（6）水上非法違法加油的；

（7）水上非法違法打藜蒿的。

（牽頭負責(zé)單位：縣交通運輸局、縣地方海事處、縣東管局、縣漁政局、縣砂管局、縣水務(wù)局、縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣文旅廣新局；其中，第（1）項由縣地方海事處牽頭組織，第（2）項由縣漁政局牽頭組織，第（3）（4）項由縣砂管局（砂石辦）牽頭組織，第（5）項由縣環(huán)保局牽頭組織，第（6）項由縣商糧局牽頭組織，第（7）項由縣東管局牽頭組織）

8、建筑施工方面 　　

（1）無資質(zhì)、超資質(zhì)范圍設(shè)計的；

（2）無資質(zhì)、無許可非法施工的；

（3）超資質(zhì)范圍承攬工程或違法轉(zhuǎn)包、分包工程的；　　

（4）不按專項設(shè)計方案施工的；

（5）隨意壓縮建設(shè)工期的。

（牽頭責(zé)任單位：縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局；其中，交通建設(shè)領(lǐng)域由縣交通運輸局牽頭組織；水利建設(shè)領(lǐng)域由縣水務(wù)局牽頭組織；其他由縣住建局牽頭組織）

9、消防方面 　　

（1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；　

（2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；　　

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的; 　　

（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的；

（5）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、建筑工地、居民集居區(qū)以及車站、碼頭、超市、商場等人員密集場所存在違章動火作業(yè)的；  

（6）“下店上宅”經(jīng)營門店疏散通道和安全出口數(shù)量不足，或被堵塞、鎖閉的；未按要求設(shè)置應(yīng)急廣播、獨立式火災(zāi)探測報警器，簡易噴淋設(shè)施的。 

（牽頭責(zé)任單位：縣公安消防大隊）　　

10、民用爆炸物品方面

（1）超許可品種、數(shù)量的生產(chǎn)銷售行為以及其它非法生產(chǎn)、銷售、儲存民用爆炸物品的；

（2）生產(chǎn)銷售民爆物品未按規(guī)定進行備案，無證、證照不全或超出許可期限的；

（3）未認真落實工信部《關(guān)于加強工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的指導(dǎo)意見》等安全專項措施的；

（4）民爆企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)細節(jié)管理不到位，存在不文明生產(chǎn)、現(xiàn)場管理混亂、設(shè)備設(shè)施帶病運行等現(xiàn)象的。 　　

（牽頭責(zé)任單位：縣公安局、縣工信局） 　　

11、工貿(mào)行業(yè)金屬冶煉、粉塵防爆及有限空間作業(yè)安全方面　　

（1）金屬冶煉高溫熔融作業(yè)和煤氣使用安全措施不落實的；

（2）金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”未依法履行相關(guān)手續(xù)的；

（3）粉塵涉爆企業(yè)危險場所設(shè)置不符合規(guī)范要求的;

（4）粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全技術(shù)措施得不到保障的；

（5）粉塵爆炸危險作業(yè)場所動火措施不符合規(guī)范要求的；

（6）粉塵爆炸危險作業(yè)場所無定期清掃制度或執(zhí)行不力的；

（7）有限空間作業(yè)場所未按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)識的; 　　

（8）有限空間作業(yè)未嚴(yán)格實施作業(yè)審批制度的；

（9）有限空間作業(yè)未堅持“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序的。

（牽頭責(zé)任單位：縣安監(jiān)局）

12、特種設(shè)備方面

（1）無證、超范圍或者許可證過期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測的；

（2）使用非法特種設(shè)備、未經(jīng)檢驗或超過檢驗有效期特種設(shè)備、無證上崗的；

（3）偽造許可證書、檢驗檢測報告的；

（4）非法生產(chǎn)使用簡易升降機、拼裝電梯、非法鍋爐、報廢氣瓶的；

（5）新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

（6）露天使用的特種設(shè)備（包括起重機械、大型游樂設(shè)施和客運索道）、公共場所電梯等存在嚴(yán)重安全隱患未消除仍在使用的。

（責(zé)任牽頭單位：縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局）

13、應(yīng)急管理方面

（1）未建立應(yīng)急救援機構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的，高危企業(yè)沒有建立救援隊伍或未與鄰近救援隊伍簽訂救援協(xié)議的；

（2）未制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，且未按規(guī)定進行備案、培訓(xùn)和演練的；

（3）未在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的，封閉應(yīng)急救援通道的；

（4）未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的。

（牽頭責(zé)任單位：縣安監(jiān)局）

三、工作責(zé)任和實施步驟

此次安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”由縣人民政府和各負有安全監(jiān)管職責(zé)部門負責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）承擔(dān)本轄區(qū)安全生產(chǎn)打非治違主體責(zé)任，各有關(guān)單位按照“三個必須”要求負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域打非治違工作，分兩個階段進行：

（一）動員部署階段（即日起至1月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣安委會有關(guān)成員單位要迅速傳達貫徹落實省、市、縣有關(guān)“打非治違百日行動”工作部署，結(jié)合各自實際，抓緊研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違百日行動”具體實施工作方案，深入組織開展“打非治違百日行動”。⠼/span>

（二）集中整治階段（2月1至4月30日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣安委會有關(guān)成員單位要組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和清理整頓，形成“打非治違”的高壓態(tài)勢，采取交叉檢查、跟蹤督查等形式，對“打非治違百日行動”情況進行全面檢查、督查。縣安委辦將組織聯(lián)合督查，并通報工作情況。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。縣人民政府成立由常務(wù)副縣長吳光文任組長，副縣長、公安局長付學(xué)文，副縣長楊前進任副組長，縣安委會成員單位主要負責(zé)人為成員的“打非治違百日行動”領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣安委會有關(guān)成員單位要加強對安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，周密部署，精心組織，認真實施。要建立安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”工作責(zé)任制，明確分工，壓實責(zé)任，推進工作，務(wù)求實效。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，提高效率。堅持鐵腕治安，加大執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要迅速健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域的“打非治違”機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）牽頭負責(zé)，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，保持打非治違高壓態(tài)勢。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要切實履行法定職責(zé)，對職責(zé)范圍內(nèi)的非法違法行為予以嚴(yán)厲打擊。對縣人民政府決定關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關(guān)行業(yè)主管部門要密切配合，立即依法吊銷有關(guān)證照；對抗拒執(zhí)法的，依法從重從快予以打擊。⠼/span>

（三）突出關(guān)鍵，點面結(jié)合。此次安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域，各有關(guān)單位各有關(guān)部門既要全面部署、不留死角，又要突出重點行業(yè)領(lǐng)域，抓好關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域。

（四）廣泛宣傳，充分發(fā)動。要利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”和安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，充分依靠和發(fā)動廣大人民群眾參與“打非治違百日行動”。

（五）嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。縣安委辦將會同縣委督查室、縣政府督查室不定期開展聯(lián)合督查，對在打非治違工作中敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動的，進行通報、約談、掛牌警示、公開曝光；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位取締不力、嚴(yán)重違法違規(guī)行為企業(yè)整治不力、非法違法問題突出的地區(qū)和部門負責(zé)人，按照相關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序；對非法違法行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，提級調(diào)查追責(zé)。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和各有關(guān)單位于1月30日前，將安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”動員部署情況、工作方案和聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報縣安委辦；4月26日前，前書面報送工作總結(jié)。每周五上午12時前報送《岳陽縣安全生產(chǎn)“打非治違百日行動”情況周報表》（見附件）、工作進展情況和典型案例。

聯(lián)系人：彭永新、楊大江

聯(lián)系電話:0730-3214601(兼?zhèn)髡?、0730-3214608

郵　箱:398886609@qq.com、583409138@qq.com