岳縣政辦函〔2017〕82號

岳陽縣人民政府辦公室

關于開展危險化學品安全綜合治理工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關部門：

為全面推進我縣危險化學品安全綜合治理工作，有效防范和遏制危險化學品生產安全事故，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)〈危險化學品安全綜合治理方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省危險化學品安全綜合治理實施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕12號)精神，經縣人民政府研究，決定在全縣范圍內開展危險化學品安全綜合治理工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標

進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，進一步摸清涉及危險化學品的各行業(yè)安全風險和重大危險源并實施重點管控，初步建立危險化學品信息共享機制，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治成果。進一步完善危險化學品安全監(jiān)管體制機制，夯實危險化學品安全生產基礎，提升安全保障水平，有效遏制危險化學品安全生產事故。

二、組織領導

成立危險化學品安全綜合治理領導小組，由常務副縣長萬東同志任組長，副縣長楊前進同志任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū)、各負有安全生產管理職責部門分管領導為成員。領導小組負責組織領導全縣危險化學品安全綜合治理工作，根據工作情況適時召開危險化學品安全綜合治理專題會議，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作落實。各職能部門成員單位按照職責分工做好相關行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū)負責組織開展好本轄區(qū)危險化學品安全綜合治理工作。

領導小組辦公室設縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局副局長任康銘同志兼任辦公室主任(聯(lián)系電話：0730-3214605)。領導小組辦公室具體負責全縣危險化學品安全綜合治理工作的開展。

三、時間進度和工作安排

2017-5-開始至2019-10-結束，分三個階段進行。

(一)動員部署階段(2017-5-)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要按照本方案要求，結合工作實際，制定具體行動方案，明確職責，細化措施;要認真組織動員部署，開展廣泛宣傳，營造良好氛圍。

(二)專項行動階段(2017-6-至2019-9-)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負有安全監(jiān)管職責的部門要認真組織實施，定期開展監(jiān)管執(zhí)法，及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作如期完成。

(三)總結提升階段(2019-10-)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要對本地本部門的綜合治理工作進行認真總結，形成總結報告于2019-10-15前報縣安委辦。

四、治理內容、工作措施及分工

詳見《岳陽縣危險化學品安全綜合治理責任分解表》。

岳陽縣人民政府辦公室

2017-6-12

附件

岳陽縣危險化學品安全綜合治理責任分解表

序號	治理內容	內容提要	責任分工	完成時限
1	全面摸排危險化學品安全風險	1.開展涉及危險化學品風險摸排，建立涉及危險化學品安全風險分布檔案數據庫，突出以下重點：？生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置等重點環(huán)節(jié)；？物流園區(qū)、港口、碼頭等重點場所；？硝酸銨、硝化棉、氰化鈉、液氯、液氨、光氣、城鎮(zhèn)燃氣等重點產品；④重大危險源。	縣發(fā)改局、縣公安局、縣公安消防大隊、縣工信局、縣交通運輸局、縣商務糧食局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃局、縣國土資源局、縣農業(yè)局、縣安監(jiān)局按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規(guī)定，具體負責本監(jiān)管行業(yè)涉及危險化學品的風險摸排。	2017-6-底前
2	加強高危化學品管控	2.強化硝酸銨及涉及硝酸銨使用企業(yè)風險管控；開展硝酸銨儲存場所定量風險評估，核定儲存量及周邊安全距離。	第3點由安監(jiān)局牽頭組織，縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局具體負責； 第5點由縣商糧局、縣工信局等行業(yè)主管部門按職責分工負責； 第2、4點，按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）規(guī)定，按職責對口的要求，由各行業(yè)監(jiān)管部門分別組織本監(jiān)管行業(yè)的相關風險管控工作。	2017-12-底前
		3.加大對使用硝化棉生產固體酒精燃料作坊點排查力度，嚴格硝化棉包裝、儲存、運輸等環(huán)節(jié)管控。
		4.通過定量風險評估比較個人、社會可接受風險值，加強光氣、液氯、液氨等生產、儲存場所周邊安全距離防控。
		5.開展工貿行業(yè)涉氨制冷專項整治“回頭看”，開展替代制冷工藝改造。
		6.嚴格氰化鈉、氯氣、硝酸銨購買許可證、道路運輸通行證的核發(fā)審查和流向登記。	縣公安局、縣交通運輸局、縣安監(jiān)局按職責分工負責。	持續(xù)推進
3	加強重大危險源管控	7.督促落實重大危險源辨識、評估、分級、監(jiān)測監(jiān)控及劇毒化學品重大危險源視頻監(jiān)控等風險管控措施。	按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）規(guī)定，按職責對口的要求，由各行業(yè)監(jiān)管部門分別組織本監(jiān)管行業(yè)危險化學品重大危險源風險管控工作。	2018-3-前取得階段性成果后，持續(xù)推進
		8.落實重大危險源分級監(jiān)管責任，建立重大危險源部門間信息共享機制。
		9.對一、二級重大危險源通過購買服務，組織專家檢查會診。		2017-底前完成
4	加強化工園區(qū)、涉及危險化學品重大風險功能區(qū)、危險化學品罐區(qū)管控	10.完成園區(qū)、風險功能區(qū)定量風險評估工作。	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū)負責組織實施。縣工信局、縣發(fā)改局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣消防大隊、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣交通運輸局、縣環(huán)保局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局等部門按職責分工支持推動。	2018-3-底前完成
		11.積極銜接大廠，建立合作機制，加強園區(qū)應急能力建設。
		12.推動園區(qū)安全、環(huán)保、應急救援一體化平臺建設。		2019-10-底前完成
		13.開展危險化學品罐區(qū)安全專項整治行動，排查整改罐區(qū)安全隱患。	縣安監(jiān)局牽頭組織，縣交通運輸局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣公安局、縣消防大隊按職責分工負責。	2017-3-5-
5	實施人口密集區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷工程	14.摸清人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)底數。	縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局等部門按職責分工負責。	2019-9-底前完成
		15.通過定量風險評估，確定分批關閉、轉產和搬遷企業(yè)名單。
		16.制定企業(yè)關停并轉、退城入園綜合性支持政策，加快推進搬遷工程。
6	加強危險化學品運輸環(huán)節(jié)管控	17.嚴格把關危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)準入；加強常監(jiān)管，督促生產、儲存、經營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴格落實“四必查”規(guī)定。	縣交通運輸局牽頭組織，縣公安局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣工信局等部門按職責分工負責。	2018-3-前取得階段性成果，持續(xù)推進
7	嚴格危險化學品廢棄處置	18.加強危險化學品廢棄處置能力建設，組織廢棄處置有關法律法規(guī)的宣傳和處置方法培訓，指導、監(jiān)督廢棄物產生單位按“誰產生、誰處置”原則，及時處置廢棄危險化學品。	縣環(huán)保局牽頭組織，縣衛(wèi)計局、縣教體局、縣工信局、縣商糧局務等行業(yè)主管部門按職責分工負責。	2017-底取得階段性成果后，持續(xù)推進
8	完善油氣管道保護機制	19.完善油氣管道保護機制，加快建設油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，開展管道完整性管理，提升管道安全管理水平。	縣發(fā)改局牽頭組織，油氣管道保護成員單位按職責分工負責。	2018-6-底前取得階段性成果后，持續(xù)推進
9	健全和完善政府監(jiān)管責任體系	20.厘清危險化學品生產、經營、儲存、使用、購買、運輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)管中的部門職責范圍，明確危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內容，研究制定危險化學品安全監(jiān)管職責分工方案。	縣安監(jiān)局會同縣編辦共同組織，危險化學品各環(huán)節(jié)負有監(jiān)管職責的部門參與。	2017-底取得階段性成果，2018-深化提升
10	強化行業(yè)主管部門危險化學品安全管理責任	21.對照湖南省公布的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，厘清行業(yè)監(jiān)管部門在涉及危險化學品方面的監(jiān)管責任范圍。	縣安監(jiān)局會同縣編辦共同組織，各相關行業(yè)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門參與。	2017-底前完成
		22.按“誰主管、誰負責”的要求，嚴格落實危險化學品行業(yè)主管部門安全管理責任。
11	建立危險化學品監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調機制	23.建立危險化學品安全生產監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，制定聯(lián)系會議運行機制。	縣安監(jiān)局牽頭組織實施。	2017-底完成
12	完善制度體系	24.清理、修訂、完善各部門有關危險化學品安全管理的規(guī)范性文件。	各相關部門負責清理本部門涉及危險化學品安全管理的規(guī)范性文件。	2017-底完成
13	完善危險化學品安全生產標準化管理	25.修訂三級標準化有關管理制度。	各部門按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規(guī)定分工負責。	2018-6-底完成
		26.組織匯編危險化學品安全管理有關國家標準和行業(yè)標準。
14	統(tǒng)籌規(guī)劃編制和規(guī)范產業(yè)布局	27.統(tǒng)籌安全危險化學品產業(yè)布局，對涉及“兩重點一重大”的建設項目立項，建立聯(lián)合審批機制。	縣發(fā)改局牽頭，縣工信局、縣公安局、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣安監(jiān)局等部門按職責分工負責。	持續(xù)推進
		28.科學規(guī)劃園區(qū)建設，禁止在園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產項目，指導化工園區(qū)制定危險化學品“禁限控”目錄。
15	加強建設工程設計和施工質量管理	29.強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位和相關人員資質資格管理，落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監(jiān)理單位的質量責任，嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監(jiān)理單位責任。	縣住建局、縣安監(jiān)局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局等部門按職責分工負責。	2017-底取得階段性成果，持續(xù)推進
16	推動企業(yè)樹立法治觀念，嚴格依法生產經營	30.開展危險化學品企業(yè)“落實安全生產主體責任-”活動，建立企業(yè)主體責任清單，督促企業(yè)落實責任、投入、教育培訓、基礎管理、應急救援“五到位”工作要求。	各行業(yè)主（監(jiān)）管部門按縣安委辦關于開展企業(yè)落實安全生產主體責任-活動的要求分別組織實施。	2017-底取得階段性成果，持續(xù)推進
17	規(guī)范企業(yè)隱患排查治理工作	31.組織企業(yè)開展《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》業(yè)務培訓，督促企業(yè)按照導則要求建立完善隱患排查治理工作機制，規(guī)范各項基礎管理工作。	各行業(yè)監(jiān)管部門按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規(guī)定負責組織涉及危險化學品的本監(jiān)管行業(yè)企業(yè)實施。	2017-底取得階段性成果，持續(xù)推進
18	落實“少數關鍵人”的安全管理責任	32.督促企業(yè)按有關法律法規(guī)規(guī)章要求，修訂完善企業(yè)主要負責人、安全管理機構負責人及專、兼職安全管理人員的崗位安全責任制，加大對“少數關鍵人”履職能力、到崗情況及履職情況的監(jiān)督檢查。	各行業(yè)監(jiān)管部門按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規(guī)定負責組織涉及危險化學品的本監(jiān)管行業(yè)企業(yè)實施。	2017-底取得階段性成果，持續(xù)推進
19	嚴格建設項目試生產（使用）、安全設施竣工驗收管理	33.指導、督促企業(yè)嚴格制定試生產（使用）方案并認真組織論證，嚴格按有關規(guī)定和程序組織竣工驗收，依法查處借試生產（使用）名義行非法生產（使用）之實及不按規(guī)定組織試生產（使用）、安全設施竣工驗收等違法違規(guī)行為。	各行業(yè)監(jiān)管部門按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規(guī)定負責組織涉及危險化學品的本監(jiān)管行業(yè)企業(yè)實施。	2017-底取得階段性成果，持續(xù)推進
20	嚴格現(xiàn)場作業(yè)管理	34.督促企業(yè)規(guī)范作業(yè)過程管理，特殊作業(yè)嚴格履行作業(yè)審批制度，落實專門監(jiān)護人員，對易燃易爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務。	各行業(yè)監(jiān)管部門按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規(guī)定負責組織涉及危險化學品的本監(jiān)管行業(yè)企業(yè)實施。	2017-底取得階段性成果，持續(xù)推進
		35.督促企業(yè)落實對外發(fā)包生產項目、場所的管理制度，嚴格承包方資格審查和考核評估，對承包方安全生產管理實行統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理。
21	認真落實“一書一簽”要求	36.督促危險化學品生產企業(yè)和進出口單位嚴格落實“一書一簽”制度；督促危險化學品（危險貨物）托運人及時將相關信息傳遞給有關部門及人員。	縣工信局、縣公安局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局等部門按職責分工負責。	持續(xù)推進
22	推進科技強安	37.強化監(jiān)管，對新建化工裝置按規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置裝備安全儀表系統(tǒng)，重大危險源要建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。	各行業(yè)部門按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規(guī)定分工負責。	持續(xù)推進
23	推進安全生產標準化和安全文化建設	38.采取扶持措施，引導鼓勵企業(yè)開展安全生產標準化建設和安全文化建設；選樹一批典型企業(yè)，發(fā)揮示范引領。	各行業(yè)部門按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（湘安〔2016〕17號）相關規(guī)定分工負責。	持續(xù)推進
24	嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查和責任追究	39.嚴格依法行政，加大執(zhí)法檢查頻次和力度，提高執(zhí)法檢查專業(yè)性、精準性、有效性；探索實施“黑名單”誠信體系建設，加大對違法違規(guī)企業(yè)曝光力度。	各監(jiān)管部門按監(jiān)管職責分工組織實施。	持續(xù)推進
25	加強危險化學品安全監(jiān)管能力建設	40.強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，提高依法履職能力水平，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員75％的要求。	縣安監(jiān)局會同縣編辦、縣人社局共同組織實施。	2018-底前完成
26	利用社會力量推動危險化學品安全監(jiān)管	41.利用政府購買服務等方式，充分發(fā)揮中介機構、行業(yè)協(xié)會、保險機構、危險化學品專家?guī)斓壬鐣�力量的作用�?/td>	各有關部門組織實施	持續(xù)推進
27	嚴格第三方服務機構監(jiān)管	42.加強對第三方服務機構常監(jiān)管，提高準入門檻，嚴格規(guī)范安全評價、環(huán)境影響評價和安全設計等行為，對存在違法違規(guī)行為機構依法降低資質等級或吊銷資質證書，列入“黑名單”予以媒體曝光。	負有中介服務機構管理職責的部門組織實施。	持續(xù)推進
28	完善危險化學品登記制度	43.督促危險化學品生產企業(yè)和進出口企業(yè)依法開展危險化學品登記工作，按上級統(tǒng)一要求建立縣級危險化學品企業(yè)信息數據庫。	縣安監(jiān)局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣農業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣公安局等按職責分工負責。	2017-底取得階段性成果，2018-深化提升
29	實現(xiàn)全縣危險化學品監(jiān)管信息共享	44.建立全縣危險化學品生產（含進口）、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫，形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數據共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學品信息數據，基本實現(xiàn)危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。	縣工信局牽頭組織，縣發(fā)改局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣農業(yè)局、縣食品藥品工商質量監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、縣政務服務中心等有關部門按職責分工負責。	2017-底取得階段性成果，2018-深化提升
30	進一步規(guī)范危險化學品生產安全事故應急處置要求	45.完善政府和部門預案，進一步規(guī)范危險化學品事故接處警和應急處置，探索建立現(xiàn)場指揮官制度，科學有效處置事故，避免發(fā)生次生事故事件。	縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、縣衛(wèi)計局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局等部門按職責分工負責。	2018-3-底前
31	加大資金支持力度	46.積極爭取國家、省安全生產預防及應急專項資金支持，加大地方財政配套投入；探索安全生產責任保險在事故處置中發(fā)揮作用的方法。	縣財政局牽頭，縣安監(jiān)局等部門按職責分工負責。	持續(xù)推進
32	加強危險化學品專業(yè)應急能力建設	47.依托國家級危險化學品應急救援基地；加快建立信息共享的應急救援決策支撐系統(tǒng)；完善應急器材、物資的儲備和調運機制；督促企業(yè)加強應急能力建設，相關應急救援力量納入統(tǒng)一調度體系。	縣安監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信局、縣消防大隊、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計局、縣交通運輸局等有關部門按職責分工負責。	持續(xù)推進
33	加強危險化學品生產安全事故應急預案管理	48.簡化、完善危險化學品相關應急預案編制及演練要求，推行使用應急處置卡；定期組織開展聯(lián)合應急演練，根據演練評估結果及時修訂應急預案；確保企業(yè)應急預案與地方政府及其部門相關預案相銜接。	縣安監(jiān)局牽頭，負有涉及危險化學品監(jiān)管職責的部門按職責分工負責。	2017-底前取得階段性成果，2018-深化提升
34	推進危險化學品安全宣傳普及	49.創(chuàng)新方式方法，加強正面引導，開展多種形式的宣傳普及活動，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。	縣安監(jiān)局牽頭，縣宣傳、教育、科技、文化廣電等部門按職責分工負責。	持續(xù)推進

備注：按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》第五點，行政部門根據在安全生產工作中的承擔的職責分為：綜合監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的部門、其他行業(yè)主管部門和提供支持保障的部門。按照涉及危險化學品的不同行業(yè)，有安監(jiān)部門負責監(jiān)管的化工及化工醫(yī)藥生產、危險化學生產、專門儲存及經營單位、涉及危險化學品的八大工貿行業(yè)企業(yè)和礦山、煙花爆竹企業(yè);有能源部門負責監(jiān)管的涉及危險化學品的電力部門、油氣長輸管道;有經信委負責監(jiān)管的涉及危險化學品的民爆企業(yè);有交通部門負責監(jiān)管港口碼頭危險化學品儲存、經營企業(yè)及涉及危險化學品的其它交通企業(yè);有農業(yè)部門負責監(jiān)管的涉及危險化學品的農業(yè);有城管部門負責監(jiān)管的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)及其他涉及危險化學品的城管系統(tǒng)企業(yè)等等，在本次綜合治理的任務分工中，暫時按《湖南省安全生產委員會關于轉發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》(湘安〔2016〕17號)文件及省市部門職責對口的原則來劃分，今后市編辦進一步厘清行業(yè)部門監(jiān)管職責后，按職責分工負責。