岳縣安辦〔2017〕37號

岳陽縣安全生產委員會辦公室

關于印發(fā)《全縣安全生產領域“打非治違”

專項行動實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、麻塘辦事處，縣安委會各成員單位，各有關企業(yè)：

《全縣安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

岳陽縣安全生產委員會辦公室

2017-5-23

全縣安全生產領域“打非治違”專項行動

實施方案

為徹底清剿非法違法生產經營建設等行為，有效防范和堅決遏制生產安全事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，根據(jù)《湖南省安全生產委員會辦公室關于深入開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》(湘安辦明電〔2017〕27號)要求，結合我縣實際，縣安委會決定，自2017-5-下旬至12-底，在全縣集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動，特制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省“落實企業(yè)安全生產主體責任-”2017-實施方案的通知》(湘政辦函〔2017〕19號)和黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的重要指示精神，牢固樹立安全生產“紅線”意識、“底線”思維，嚴格落實政府“打非”和企業(yè)“治違”責任。按照分級、屬地和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全)及“誰主管誰負責”的總要求,堅持以問題為導向,結合安全生產“三大行動”(大排查大管控大整治)，依法依規(guī)嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,堅決治理糾正違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產法治秩序，切實維護人民群眾生命財產安全，為確保十九大期間的安全穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全生產環(huán)境，促進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、整治重點

在全縣范圍內所有行業(yè)領域全面開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規(guī)違章行為專項行動。突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、道路和水上交通運輸、建筑施工、民爆物品、粉塵涉爆、冶金、人員密集場所、再生資源回收等重點行業(yè)領域，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

(一)非煤礦山:無證或證照不全、超深越界開采、不按設計要求生產建設、不分臺階開采、違抗停產停建指令的。

(二)危險化學品:非法生產、經營、儲存、使用危險化學品的;無證或超許可范圍從業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程、安全距離不足，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載的;違規(guī)進行倒罐、動火、受限空間作業(yè)、罐區(qū)安全距離不足、倉儲與經營混雜的。

(三)煙花爆竹:非法生產、經營、儲存煙花爆竹的;分線承包、非法下單、“三超一改”、“三庫四防”不達標和下店上宅、前店后宅的。

(四)油氣輸管道:亂建、亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道的;管道違規(guī)占壓、安全距離不足、違規(guī)交叉穿越的。

(五)道路和水上交通：“兩客一危”車輛非法改裝、非法營運的;工程車輛非法載人的;旅游包車未取得包車證或持空白包車證、非法掛靠經營的;校車未取得校車標牌、駕駛員未取得校車駕駛資格、車輛安全防護措施不符合要求的;船舶超航區(qū)航行的;超載、違規(guī)裝載和車輛動態(tài)管理制度、簽單發(fā)航制度不落實的;不執(zhí)行夜間禁行和農村及山區(qū)道路限行規(guī)定的。

(六)建筑施工：無資質、無許可非法施工、超資質范圍承攬工程、轉包和違法分包;不按專項設計方案施工、無相應資質證書和違規(guī)借用資質從事建筑施工活動的。

(七)民爆物品：無證、證照不全或過期從事生產、儲存、運輸、經營、建設的。

(八)粉塵涉爆：粉塵涉爆企業(yè)非法違法生產、違規(guī)動火用電、通風除塵防靜電措施不落實的;違規(guī)使用可燃性彩色粉塵的;作業(yè)場所除塵系統(tǒng)未采用泄爆措施、粉塵清理不及時的。

(九)冶金：違法違規(guī)在煤氣區(qū)域、有限空間進行作業(yè)的;違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。

(十)人員密集場所消防安全：消防設計未經審核、消防設施未經驗收投入使用的;“三合一”、“多合一”場所非法違法生產經營的;人員密集場所疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴重堵塞,已不具備安全疏散條件的;埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。

(十一)再生資源回收：未取得營業(yè)執(zhí)照、未經備案非法從事再生資源回收生產經營活動的;沒有按規(guī)定對回收物品和出售人進行登記的。

其他行業(yè)領域主管職能部門同步組織開展安全生產非法違法行為集中排查、整治，依法依規(guī)嚴厲打擊、徹底整治，堅決堵塞監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

三、實施步驟

“打非治違”專項行動分三個階段進行：

(一)全面部上、自查自糾階段(5-下旬—6-底)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和各單位要結合實際制定專項實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處要認真履行屬地管理責任，要切實履行“打非治違”主體責任，迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，同時要對轄區(qū)內的重點生產經營單位進行督查檢查;各有關部門要組織對本行業(yè)領域的重點單位、重點部位、重點環(huán)節(jié)進行檢查和抽查;各村、居委會對發(fā)現(xiàn)的安全生產非法違法行動要及時報告有關部門進行查處。

(二)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段(7-—10-)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處要在第一階段工作的基礎上，組織有關部門進行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”,并通過暗查暗訪、公開通報、媒體曝光等措施，推動安全生產各項工作措施落實到位。

(三)督查總結、鞏固提高階段(11-—12-)

各有關部門要針對本行業(yè)領域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責任，推動本行業(yè)領域“打非治違”工作取得實效。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，各有關部門要對“打非治違”專項行動開展情況進行全面總結，針對突出問題制定有力措施，推動建立安全生產長效機制。縣安委會辦公室將組織開展綜合督查。

四、工作要求

(一)切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、，辦事處，各有關部門要高度重視、專題研究、精心安排、扎實推進“打非治違”工作;要設立“打非治違”專項行動領導小組，由負責同志牽頭，統(tǒng)一組織領導“打非治違”專項行動。各有關部門要加強對本行業(yè)領域的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。

(二)嚴格落實工作責任。要堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處要落實“打非治違”主體責任，成立專門的“打非”隊伍，定期不定期開展巡查檢查，對非法違法行為做到露頭就打。各負有安全監(jiān)管職責的部門要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)建立隱患排查治理制度，糾正違規(guī)違章行為，排查治理安全隱患，扎實推進工作落實。

(三)切實注重統(tǒng)籌兼顧。要將“打非治違”專項行動與落實企業(yè)主體責任-、“三大行動”、安全生產專項整治、企業(yè)隱患自查自改、安全生產標準化建設和礦山整頓關閉、不安全落后產能淘汰等工作結合起來，緊緊抓住屬地、行業(yè)領域安全生產工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時研究采取有效措施，協(xié)調推進、務求實效。

(四)切實強化考核問責。要堅持“四不兩直”，深化暗查暗訪，加強督查督辦，采隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式，深查問題、徹查隱患，并將“打非治違”工作納入-度考核的重要內容,對工作不力的地方實行嚴格的責任追究，確保政令暢通，切實解決安全生產工作“上面熱、下面冷，政府熱、企業(yè)冷”的頑疾。對轄區(qū)內群眾舉報、上級督辦、常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產企業(yè)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)存在的，要根據(jù)情節(jié)輕重,對相關部門和單位主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，縣安委會各成員單位要在5-31前將“打非治違”專項行動實施方案報送縣安委會辦公室，12-20前將專項行動總結材料報送縣安委會辦公室。

聯(lián)系人：彭永新

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