岳縣安委〔2017〕11號

岳陽縣安全生產委員會

關于印發(fā)《“落實企業(yè)安全生產主體責任-”

2017-實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各安委會成員單位：

《“落實企業(yè)安全生產主體責任-”2017-實施方案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽縣安全生產委員會

2017-3-15

“落實企業(yè)安全生產主體責任-”

2017-實施方案

為進一步夯實安全生產基礎，著力解決我縣企業(yè)安全生產主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)安全生產保障能力不斷提升，有效防范和遏制生產安全事故的發(fā)生，按照“一-全面推進、兩-強化落實、三-鞏固提升”的要求，自2017-起在全縣開展“落實企業(yè)安全生產主體責任-”活動。現制定2017-實施方案如下：

一、指導思想

以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的系列重要指示批示精神為指導，全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)，以預防生產安全事故為中心，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，強化監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)牢固樹立安全紅線意識，強化主體責任意識，落實安全生產各項措施，探索建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產長效機制，提升企業(yè)本質安全水平。

二、工作目標

按照政府引導、部門監(jiān)督，依法規(guī)范、企業(yè)落實，突出重點、強化實效的要求，落實《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《湖南省安全生產條例》等法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)安全生產主體責任，督促企業(yè)建立健全安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善安全生產責任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓教育體系、隱患排查治理體系、應急救援體系，初步建立企業(yè)安全生產長效機制。

三、主要任務

以礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸等行業(yè)企業(yè)以及危險物品(煙花爆竹、危險化學品、油氣輸送管道、氣體充裝等)生產、經營、儲存、運輸單位和規(guī)模以上其他工貿企業(yè)為重點，各有關部門通過落實監(jiān)管職責，督促、推進企業(yè)落實“一必須五到位”安全生產主體責任。

(一)必須依法生產經營。推動企業(yè)樹立法治觀念，把住法律“底線”，嚴格依法生產經營。企業(yè)從事生產經營活動必須符合法律、法規(guī)和標準、規(guī)范規(guī)定的安全生產條件，依法取得相關安全生產許可并在許可范圍內從事生產經營和建設。嚴禁“三違”(違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律行為)，杜絕“三超”(超能力、超強度、超定員組織生產現象)。新建、改建、擴建工程建設項目要嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設項目，用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目和有可能產生職業(yè)病危害的建設項目，依法經審查批準后方可開工建設。

(二)安全責任到位。督促企業(yè)建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，實行安全生產“一崗雙責”，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定各類安全責任的考核標準及獎懲制度。要強化安全管理力量，依法健全安全生產管理機制，按規(guī)定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師。

(三)安全投入到位。督促企業(yè)按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產費用，保證安全培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等安全生產的資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產條件。依法為從業(yè)人員購買工傷保險，按規(guī)定參加安全生產責任險，切實履行企業(yè)安全生產社會責任。

(四)安全培訓到位。督促企業(yè)對包括外來作業(yè)人員在內的各類人員組織開展安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負責人應當參加負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門組織的安全培訓，高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其考核合格。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。

(五)安全管理到位。推動企業(yè)嚴格安全生產制度管理、現場管理、安全設施設備管理，扎實開展安全生產標準化建設，積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料，組織開展危險有害因素和崗位風險點辨識排查，建立崗位、班組、車間、企業(yè)各層級隱患排查治理機制，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。要對所有重大危險源評估分級、建檔備案，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，落實安全管理措施。應當嚴格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險程度高的特殊作業(yè)許可的安全管理。應當加強職業(yè)病危害防治，定期開展職業(yè)病危害因素檢測和現狀評價，切實保障職工安全健康權益。

(六)應急救援到位。督促企業(yè)加強應急管理，根據應急救援需要建立應急救援組織、配備相應的應急救援裝備器材，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍，定期組織應急演練，提高應急響應能力。應當對員工開展經常性的崗位應急處置措施的培訓和演練，確保員工在發(fā)生事故后能及時高效處置，減少人員傷亡和財產損失。

四、實施步驟

(一)動員部署階段(3-31前)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位要結合實際制定具體的實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層，落實到每一家企業(yè)。要組織企業(yè)負責人及全體員工深入學習領會本通知要求，切實增強其履行法定職責和義務的積極性和自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位的實施方案于3-31前報縣安委辦。

(二)自查自糾、建章立制階段(4-1—6-30)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位要按照制定的方案，精心組織，督促企業(yè)對照主體責任要求，認真查找履行安全生產主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進行整改，突出做好建章立制工作。縣公安局、縣國土局、縣住建局、縣質監(jiān)局、縣交通局、縣環(huán)保局、消防大隊、交警大隊、縣安監(jiān)局等部門，成立由部門領導牽頭的督導組，對駐點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)落實安全生產主體責任的情況進行重點督導(每季度至少一次)，面對面加強工作指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位要參照本方案落實駐企業(yè)督導工作。

(三)強化執(zhí)法、督促落實階段(7-1—11-30)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位要采取“四不兩直”方式，加強明察暗訪、計劃執(zhí)法和“雙隨機”抽查，對主體責任履行不到位的企業(yè)，發(fā)現一起查處一起，并堅決依法處罰到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位要認真督導調度本地本行業(yè)領域“落實企業(yè)安全生產主體責任-”活動的開展情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要每季度組織開展1次明察暗訪或督查督導，推動工作落實。

(四)總結完善(12-1—31)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位要認真做好“落實企業(yè)安全生產主體責任-”活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索落實企業(yè)安全生產主體責任的長效機制。縣安委辦將適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位開展督導，-底集中組織總結考核。

五、保障措施

(一)加強組織領導，落實部門監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位要高度重視“落實企業(yè)安全生產主體責任-”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊檢查督導。要按要求制定具體實施方案，并按照“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全)和“誰主管、誰負責”的要求，進一步明確部門監(jiān)管責任，確保責任和工作到位。

(二)加強宣傳教育，提升企業(yè)安全責任意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要采取多種形式，積極宣傳落實企業(yè)安全生產主體責任的意義和要求，引導企業(yè)履行主體責任。要安排必要的工作經費，組織開展對企業(yè)主要負責人的專題培訓，切實增強企業(yè)第一責任人的安全生產法治意識，提高企業(yè)主要負責人依法履責的意識和能力。要采取監(jiān)管與服務相結合的方式，督促指導企業(yè)深入開展全員安全教育和崗位安全操作規(guī)程培訓，著力提高從業(yè)人員遵章守規(guī)意識，實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。

(三)樹立典型，發(fā)揮示范引導作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要深入一線，深入企業(yè)，加強調查研究，及時發(fā)現普遍性、傾向性問題，研究提出指導意見。要宣傳一批安全生產行政處罰案例、非法違法導致的事故案例作為反面典型;同時，及時總結、樹立企業(yè)落實安全生產主體責任的樣板，采取多種形式推廣先進經驗，發(fā)揮好示范引領作用。

(四)強化執(zhí)法，促進企業(yè)主體責任的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步加強監(jiān)管隊伍建設，著力培養(yǎng)辦案能手，全面推行“分類別、分層級、全對接”和“雙隨機一公開”監(jiān)管執(zhí)法，強化專項執(zhí)法檢查，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，全面使用執(zhí)法文書和執(zhí)法軟件，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。對未按要求開展自查自糾、安全生產主體責任不落實或問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，嚴厲查處。對發(fā)生工亡責任事故的，依法追究刑事責任;對嚴重違法失信企業(yè)，要列入安全生產“黑名單”管理，并予以曝光。

(五)健全激勵約束機制，加強社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要健全完善安全生產標準化激勵機制，引導企業(yè)積極開展安全生產標準化創(chuàng)建和升級，充分發(fā)揮安全生產標準化企業(yè)的示范引領作用。要著力推進安全生產誠信體系建設，不斷健全不良信用記錄制度、“黑名單”制度、誠信評價及誠信激勵與失信懲戒機制，將企業(yè)落實主體責任情況與企業(yè)信用等級評定、評先評優(yōu)、“黑名單”等掛鉤。要進一步完善政策措施，加大重點行業(yè)領域治本攻堅力度，支持和引導企業(yè)淘汰不符合安全生產條件的落后產能。要落實安全生產舉報獎勵制度，鼓勵引導群眾舉報非法違法行為，營造全社會關注、參與、支持、監(jiān)督安全生產工作的良好氛圍。

(六)強化督導考核，嚴肅責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會有關成員單位對本屬地本行業(yè)開展“落實企業(yè)安全生產主體責任-”活動的情況，要加強督查督辦、工作指導和調度通報，堅持一-一調度、兩-一通報，及時報送相關工作情況總結、行政執(zhí)法數據和典型執(zhí)法案例，并將活動開展情況納入2017-安全生產目標考核的重要內容。對工作不認真負責、推進不力的，要進行通報批評、警示約談直至追究責任。