岳縣安委〔2017〕7 號(hào)
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于
印發(fā)全縣煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運(yùn)輸
儲(chǔ)存經(jīng)營清剿行動(dòng)方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣安委會(huì)各成員單位：
根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于深刻汲取“1·24”岳陽煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)深入開展煙花爆竹“打非”清剿行動(dòng)的緊急通知》(湘安辦明電〔2017〕9號(hào))、《岳陽市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全市煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存經(jīng)營清剿行動(dòng)方案的通知》(岳市安〔2017〕1號(hào))精神和省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，縣安委會(huì)制定了《全縣煙花
爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存經(jīng)營清剿行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會(huì)
2017-1-26
分送：縣長、副縣長，政府辦主任、副主任
岳陽縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 2017-1-26印發(fā)
附件
全縣煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存
經(jīng)營清剿行動(dòng)方案
為深刻汲取“1·24”較大煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于深刻汲取“1·24”岳陽煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)深入開展煙花爆竹“打非”清剿行動(dòng)的緊急通知》(湘安辦明電〔2017〕9號(hào))精神和省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，針對(duì)我縣當(dāng)前煙花爆竹領(lǐng)域存在的突出隱患，縣安委會(huì)決定從現(xiàn)在起至3-底對(duì)煙花爆竹領(lǐng)域深入開展打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放的清剿行動(dòng)(以下簡稱“清剿行動(dòng)”)，特制訂如下方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“政府牽頭、屬地管理;部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，縣、鄉(xiāng)人民政府組織公安、安監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、城管等有關(guān)單位，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營法治秩序，徹底清除嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的公共安全隱患，確保春節(jié)和全國“兩會(huì)”期間的安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、清剿重點(diǎn)
(一)非法生產(chǎn)
1.無審批手續(xù)、無證、證照不全(證照過期)從事煙花爆竹生產(chǎn)建設(shè)的，以及未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品類型進(jìn)行生產(chǎn)的;
2.關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)和建設(shè)的;
3.停產(chǎn)整頓、整合、技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的。
(二)非法經(jīng)營
1.無審批手續(xù)、無證、證照不全(證照過期)或關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹經(jīng)營的;
2.批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營戶采購、銷售和儲(chǔ)存非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和超許可范圍經(jīng)營、儲(chǔ)存或超量儲(chǔ)存的;
3.違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹半成品、危險(xiǎn)性原輔材料的;
4.行無藥樣品展示之名違規(guī)經(jīng)營有藥產(chǎn)品之實(shí)的。
(三)非法儲(chǔ)存
1.無審批手續(xù)、無證、證照不全(證照過期)或關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹儲(chǔ)存的;
2.生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營戶將煙花爆竹非法儲(chǔ)存在不具備安全條件場(chǎng)所的;或擅自設(shè)立儲(chǔ)存場(chǎng)所;
3.超許可范圍儲(chǔ)存煙花爆竹的;
4.違法違規(guī)出租儲(chǔ)存場(chǎng)所的。
(四)非法運(yùn)輸
1.無證、證照不全(證照過期)從事煙花爆竹成品、半成品、危險(xiǎn)性原輔材料運(yùn)輸?shù)?
2.非法違規(guī)承運(yùn)煙花爆竹成品、半成品、危險(xiǎn)性原輔材料運(yùn)輸?shù)?
3.將煙花爆竹混入普貨運(yùn)輸?shù)摹?/p>
(五)非法燃放
1.無證、證照不全(證照過期)無審批手續(xù)從事煙花爆竹燃放業(yè)務(wù)的;
2.未經(jīng)許可擅自舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的;
3.燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的。
三、行動(dòng)步驟
(一)廣泛發(fā)動(dòng)。縣直各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定清剿行動(dòng)方案，明確工作職責(zé)，召開動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，迅速部署開展清剿行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部包村組、包社區(qū)，村干部宣傳發(fā)動(dòng)，要讓“清剿行動(dòng)”家喻戶曉。充分發(fā)揮村組、社區(qū)安全巡查員、信息員的作用，強(qiáng)化群防群治。
(二)全面清查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、工商所等基層力量，實(shí)施網(wǎng)格化地毯式清查，以“不懈怠、不松懈、不縱容、不旁觀、不畏懼、不等待”的態(tài)度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村組、社區(qū)，村組、社區(qū)不漏戶，戶不漏房。要全面摸清非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放等情況，登記建檔。對(duì)清理出的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹名單及時(shí)向縣安委會(huì)辦公室報(bào)備。
(三)徹底整治。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放單位證照過期的，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，逾期不能整改達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)縣級(jí)人民政府予以關(guān)閉。對(duì)非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。要開展無《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》、非危爆車運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，按時(shí)間段安排蹲點(diǎn)守候。對(duì)零售門店存放的非法、“三無”、套牌和未貼流向標(biāo)識(shí)碼的煙花爆竹產(chǎn)品一律沒收;對(duì)屢教不改為零售店超量配送的批發(fā)公司和超量存放零售戶，必須依法依規(guī)吊銷許可證;對(duì)零售經(jīng)營“上宅下店、前店后宅”，嚴(yán)格按國家安監(jiān)總局〔2015〕25號(hào)文件“兩關(guān)閉”、“三嚴(yán)禁”的規(guī)定進(jìn)行整治。對(duì)排查出的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放對(duì)象，要迅速組織公安、安監(jiān)、運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，從快從嚴(yán)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的組織者和參與者，徹底搗毀非法違法生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和企業(yè)。
(四)鞏固提高。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放對(duì)象，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立長效機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和釘子戶，反復(fù)檢查，集中力量加大“清剿行動(dòng)”力度，確保打擊到位。對(duì)已經(jīng)取締關(guān)閉的非法違法企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)抽查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
四、主要措施
(一)強(qiáng)化督導(dǎo)督查。縣政府已經(jīng)建立連點(diǎn)包干制，每位副縣長包2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并從有關(guān)部門抽調(diào)精干人員，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)。公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展聯(lián)合執(zhí)法督查。聯(lián)合執(zhí)法務(wù)必深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村組、農(nóng)戶、煙花爆竹專營市場(chǎng)、經(jīng)營門店、儲(chǔ)存?zhèn)}庫、煙花爆竹運(yùn)輸必經(jīng)道路路口和煙花爆竹燃放活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵道路路口進(jìn)行設(shè)卡專查，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)托運(yùn)行為、承擔(dān)煙花爆竹運(yùn)輸車輛及人員資質(zhì)證照和煙花爆竹燃放活動(dòng)進(jìn)行突擊檢查，對(duì)暗訪執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要立即依法依規(guī)查處，同時(shí)對(duì)問題突出的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要進(jìn)行掛牌督辦，限時(shí)整治到位。縣安委會(huì)督查組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “清剿行動(dòng)”情況通過明查暗訪進(jìn)行考評(píng)并通報(bào)、督辦。
(二)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮“12350”舉報(bào)投訴熱線的作用，重獎(jiǎng)群眾舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營存儲(chǔ)、運(yùn)輸和燃放的積極性。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法企業(yè)列入黑名單，媒體公開曝光，嚴(yán)厲處罰各類非法違法行為。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。因督導(dǎo)清查清剿不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。凡對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)非法違法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸行為的業(yè)主，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，充分發(fā)揮刑事責(zé)任追究的震懾作用。
五、任務(wù)分工
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是屬地“清剿行動(dòng)”的第一責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“清剿行動(dòng)”的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合所屬部門單位深入開展“清剿行動(dòng)”，切實(shí)落實(shí)“清剿行動(dòng)”責(zé)任。
(二)縣、鄉(xiāng)安委會(huì)要加強(qiáng)“清剿行動(dòng)”組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，掌握情況，統(tǒng)籌推進(jìn)“清剿行動(dòng)”的深入開展。
(三)各負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職能的部門，要明確分工，落實(shí)責(zé)任，同時(shí)要齊抓共管，形成合力。公安部門要負(fù)責(zé)查處煙花爆竹非法運(yùn)輸、燃放，組織對(duì)收繳的非法煙花爆竹實(shí)施集中銷毀。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同安監(jiān)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放違法、犯罪行為。安監(jiān)部門要負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對(duì)車輛資質(zhì)、駕駛員和押運(yùn)人員資質(zhì)進(jìn)行核查并依法依規(guī)進(jìn)行查處。交通部門要負(fù)責(zé)查處無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)車輛、無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格的駕駛員和押運(yùn)人員承運(yùn)煙花爆竹行為。工商部門要負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營和超營業(yè)范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。質(zhì)監(jiān)部門要負(fù)責(zé)查處打擊制售劣質(zhì)煙花爆竹行為。城管部門要負(fù)責(zé)非法煙花爆竹經(jīng)營攤點(diǎn)取締;配合公安部門查處非法燃放煙花爆竹。
六、具體分組
根據(jù)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，決定成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長的6個(gè)督查組，分赴各地開展督查督導(dǎo)。具體分組如下：
(一)煙花爆竹安全方面
1.副縣長楊前進(jìn)同志任組長，安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商派員參與，督查全縣煙花爆竹“清剿行動(dòng)”開展情況。
(二)道路水上交通“春運(yùn)”安全方面
2.副縣長張奕同志任組長，交通、海事、交警、路政派員參與，督查全縣道路及水上交通“春運(yùn)”安全專項(xiàng)檢查開展情況。
(三)森林防火安全方面
3.副縣長張奕同志任組長，林業(yè)、消防派員參與，督查全縣春節(jié)期間森林防火工作開展情況。
(四)人員密集場(chǎng)所、油氣管線、危化品生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存方面
4.副縣長、縣公安局局長付學(xué)文同志任組長，公安、城管、經(jīng)信、交通、消防派員參與，督查人員密集場(chǎng)所、油氣管線、危化品生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存等方面安全生產(chǎn)工作開展情況。
(五)工程建設(shè)安全方面
5.副縣長胡秉陽同志任組長，住建、交通、水務(wù)派員參與，督查節(jié)后工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)施工安全情況。
(六)旅游安全方面
6.副縣長周里同志任組長，旅游、工商、安監(jiān)、消防派員參與，督查春節(jié)期間旅游安全工作開展情況。