關(guān)于印發(fā)規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度的通知
來源:縣環(huán)保局   2015-04-08 00:00
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關(guān)于印發(fā)規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度的

通  知

 

各股室、各二級機構(gòu):

為進一步規(guī)范權(quán)力運行,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),建設(shè)勤政廉潔、務(wù)實高效的環(huán)保隊伍,經(jīng)局黨組研究決定,完善了各項關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行的制度,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                                   

                      岳陽縣環(huán)境保護局

                     2015-4-8

 

一  建設(shè)項目環(huán)境影響文件審批制度

 

一、責(zé)任單位

    環(huán)境影響評價股

二、責(zé)任人

    環(huán)境影響評價股實行股長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制

三、權(quán)力行使依據(jù)

   《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

   《湖南省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》

四、審批范圍

    負(fù)責(zé)審批除國務(wù)院、省、市環(huán)境保護行政主管部門審批以外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

五、辦理條件

    建設(shè)項目符合環(huán)境保護要求和產(chǎn)業(yè)政策;建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(報告表、登記表)編制完成;并通過專家審查。

六、申報材料

    1.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(報告表、登記表)申請批復(fù)的報告1份。

    2.建設(shè)項目環(huán)境影響報告書2份(報告表2份、登記表5份),資料電子版光盤1份。

    3.有行業(yè)主管部門的,還須出具行業(yè)主管部門的預(yù)審意見。

七、辦理原則、程序和時限

    基本原則:堅持集體審查制度,成立岳陽縣環(huán)保局規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價審查小組,由局長任組長,分管環(huán)評、污管、監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長、環(huán)評股長為成員,實行集體審查制。審查范圍為《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中須編制環(huán)境影響評價報告書(表)的項目。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每周五舉行審查例會。

程序和時限:

    1.受理

    ①凡業(yè)主口頭咨詢的,由窗口負(fù)責(zé)人當(dāng)場口頭回復(fù)辦理原則、程序、許可條件等。

    ②凡業(yè)主申報環(huán)評文件的,由窗口負(fù)責(zé)人進行初審,符合法定條件的,決定受理,告知辦理程序和時限;不符合條件的,決定退回,并一次性告知其需補充資料。

    ③凡業(yè)主持有可研文件(項目建議書)的,由窗口負(fù)責(zé)人進行初審,內(nèi)容不完備的當(dāng)場退回,并告知需補充資料以及辦事程序;內(nèi)容完備且無法律法規(guī)限制及選址無禁止性場地的需正式受理。

    2.審查辦理

    ①凡申報項目環(huán)評文件的,編制環(huán)境影響登記表的,由環(huán)評股直接辦理,報主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn);編制環(huán)境影響報告書(表)的,報審查領(lǐng)導(dǎo)小組審核(含選址),經(jīng)專家評審后,由環(huán)評股審查辦理,報主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。

    ②凡只申報可研文件(項目建議書)的,須編制環(huán)評報告書(表)的項目,報局審查領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場察看審查同意后再進入環(huán)評階段,由上級審批的依法上報,由本級審批的,經(jīng)專家審查環(huán)評文件后,由環(huán)評股審核辦理,報分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn);編制環(huán)境影響登記表的,由環(huán)評股直接辦理,報分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。

    3.時限

    現(xiàn)場選址和領(lǐng)導(dǎo)小組審查須在受理后七內(nèi)完成;環(huán)評文件<報批稿>:報告書30,報告表20,登記表10(聽證所需時間不計算在時限內(nèi))。

  

二 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收審批制度

 

一、責(zé)任單位

環(huán)境監(jiān)察大隊

二、責(zé)任人

    環(huán)境監(jiān)察大隊實行大隊長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制

三、權(quán)力行使依據(jù)

    1.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》

    2.《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》

    3.《湖南省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》

四、驗收許可范圍

    由縣級環(huán)境保護行政主管部門審批的新建、改建、擴建建設(shè)項目及技術(shù)改造項目。

五、辦理條件

    建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時完工;外排污染物達(dá)標(biāo)排放和生態(tài)保護措施按環(huán)評批復(fù)要求落實。

六、辦理原則和程序

    基本原則:局成立項目竣工環(huán)境保護驗收小組,由局長任組長,分管環(huán)評、監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長、環(huán)評股長、監(jiān)察大隊長及分管負(fù)責(zé)人、污管股長、監(jiān)測站站長為成員,負(fù)責(zé)本級審批的環(huán)境影響報告書(表)的項目竣工環(huán)保驗收。編制環(huán)境影響登記表的項目竣工環(huán)保驗收由環(huán)境監(jiān)察大隊直接辦理,并征求環(huán)評股意見后,報分管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。辦理時限為十天。由上級負(fù)責(zé)驗收的項目,報組長審定后,由上級指定人員參加。

    受理:一律由政務(wù)大廳受理,不得個人接受驗收材料。業(yè)主提請項目驗收的,須持書面驗收申請,由窗口工作人員受理后,一天內(nèi)轉(zhuǎn)交環(huán)境監(jiān)察大隊分管負(fù)責(zé)人,五天內(nèi)監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人及企業(yè)監(jiān)察責(zé)任人完成現(xiàn)場核查,具備驗收條件的,出“三同時”監(jiān)察報告給業(yè)主,由業(yè)主委托監(jiān)測部門進行竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測,并出具驗收監(jiān)測報告;不具備條件的,整改后再委托監(jiān)測部門監(jiān)測。監(jiān)察分管負(fù)責(zé)人收到業(yè)主提交的驗收監(jiān)測報告后,兩天內(nèi)報驗收領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組十天內(nèi)完成現(xiàn)場和資料審查。

    辦理:業(yè)主在驗收小組現(xiàn)場和資料審核同意后,須及時向監(jiān)察大隊分管負(fù)責(zé)人提交以下申報材料:

    1.建設(shè)單位以正式公文出具的建設(shè)項目環(huán)保“三同時”驗收申請報告一份;

    2.建設(shè)單位填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告6份;

    3.環(huán)境監(jiān)測部門出具的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告2份;

    4.其他需要申報的資料。

監(jiān)察大隊分管負(fù)責(zé)人在收到上述材料后,按程序在十五個工作內(nèi)辦結(jié)驗收手續(xù)并由窗口工作人員負(fù)責(zé)及時公示相關(guān)內(nèi)容。

七、項目驗收中廉政紀(jì)律嚴(yán)格按照執(zhí)行市環(huán)保局(岳環(huán)發(fā)〔2015〕4)文件執(zhí)行。

三   環(huán)保項目實施管理制度

 

一、責(zé)任單位

    項目辦

二、責(zé)任人

    項目辦實行股長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組

    成立項目實施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持集體審查制度,由局長任組長,分管項目辦、規(guī)財股的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長、規(guī)財股長、監(jiān)察室主任、項目辦主任為成員,實行集體審查制。項目實施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組對項目招投標(biāo)、工程規(guī)模、工程變更、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查,研究解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

四、運行制度

    1.項目啟動后,項目辦組織編制項目初步設(shè)計方案,設(shè)計方案通過專家評審后,報請項目實施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。

    2.方案確定后項目辦組織編制項目工程預(yù)算,規(guī)財股、項目辦共同做好預(yù)算財審工作,財審結(jié)果報項目實施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定。

    3.項目辦組織擬定招投標(biāo)、設(shè)備采購等咨詢服務(wù)的初步方案,規(guī)財股參與設(shè)備采購詢價。方案通過項目實施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定后,報縣紀(jì)委、縣發(fā)改局和縣財政局備案或批準(zhǔn)。

    4.因變更造成工程量增大2萬以上或需改變實施方案的,應(yīng)按規(guī)定對變更方案補充、說明,并報項目實施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論確定。在施工過程中,項目辦要嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃與支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計。確需變更設(shè)計的,按以下情形處理:

  (1)根據(jù)實地情況、設(shè)計不符合要求需調(diào)整設(shè)計方案的,須通過項目實施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意;

  (2)隱蔽工程覆掩前由項目辦及規(guī)財、監(jiān)察室現(xiàn)場簽字驗收認(rèn)可。

    5.工程竣工后,由項目辦及規(guī)財、監(jiān)察室核實工程量及工程簽證,簽證單經(jīng)項目實施監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定后,由項目施工單位組織編制竣工結(jié)算書,規(guī)財股、項目辦配合審計局審計。

    6.項目資金管理按照《湖南省環(huán)境保護專項資金管理辦法》、《岳陽縣專項資金管理制度》及局機關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

四  環(huán)境行政處罰案件審查制度

  

一、責(zé)任單位

    法制股

二、責(zé)任人

    法制股實行股長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制

三、領(lǐng)導(dǎo)小組

    成立行政處罰案件審查委員會,由局長任主任,分管人事、法制、監(jiān)察、環(huán)評、監(jiān)測的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長為付主任、監(jiān)察大隊長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長、法制股長、監(jiān)察室主任為成員,實行一星期一次集體審查。

四、權(quán)力行使依據(jù)

    《中華人民共和國行政處罰法》

    《環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰辦法》

    《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定

五、權(quán)力運行制度

    1.實行集體審查制,立案前定期召開案件審查會議。

    2.環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時,依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。

    3.同一違法行為違反了不同法律規(guī)定的,在適用法律時應(yīng)當(dāng)按下列原則執(zhí)行:

  (1)高位法優(yōu)先適用;

  (2)特別法優(yōu)先適用;

  (3)新法優(yōu)先適用。

    4.實施行政處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

    5.實施行政處罰應(yīng)當(dāng)以改正環(huán)境違法行為作為出發(fā)點和落腳點,堅持處罰與教育相結(jié)合,教育為主、處罰為輔。

    6.實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng);嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,實施《岳陽縣環(huán)境保護局行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》。

    7.行政執(zhí)法辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中對行政處罰的種類和幅度提出建議,并說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)。

    8.為保障行政處罰的嚴(yán)肅性,任何人無權(quán)隨意減免行政處罰的數(shù)額。特殊情況的,需提交案審委員會研究決定。所有降低處罰數(shù)額的案件,必須在我局下達(dá)行政處罰決定書之前,由當(dāng)事人提出合理的書面申請,承辦部門填報《環(huán)境違法案件處罰金額減免審批表》,經(jīng)案審委員會集體研究后,方可執(zhí)行。

    9.在行政處罰過程中,應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)事人充分行使法律規(guī)定的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)、聽證權(quán)和行政救濟權(quán)等,切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    10.行政處罰決定依法作出后,當(dāng)事人逾期拒不履行行政處罰決定的,依法申請人民法院強制執(zhí)行。

    11.行政處罰案件終(中)結(jié)時,必須先填報《環(huán)境違法案件結(jié)案登記表》,并將罰款收據(jù)復(fù)印件附后,經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字后,方可結(jié)案。

五  責(zé)任追究制度

 

一、過錯責(zé)任內(nèi)容

    辦事人員在行使職權(quán)的過程中,有下列過錯情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

    1.對符合條件的申報材料無故不受理的;

    2.對不符合條件的申報材料準(zhǔn)予核準(zhǔn)或超越法定職權(quán)核準(zhǔn)的;

    3.違反法定程序作出決定的;

    4.不按照法定期限辦理的;

    5.濫用職權(quán)、玩忽職守的;

    6.利用職務(wù)之便,索取或者收受他人財物的;

    7.私自泄漏申報單位項目信息的;

    8.有其它應(yīng)該追究責(zé)任的過錯的。

二、責(zé)任主體認(rèn)定

    工作人員在工作過程中,故意違規(guī)、違法辦理或者因過失造成嚴(yán)重后果的,按下列條款確定責(zé)任:

    1.承辦人故意違規(guī)、違法的,由承辦人承擔(dān)責(zé)任;

    2.2人以上共同行使職權(quán)造成過錯的,主辦人承擔(dān)主要責(zé)任,協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任,共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任;

    3.行政行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過錯的,應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、追究形式

    1.股室以下(含股級)有關(guān)責(zé)任人違反本制度,情節(jié)較輕的,由局機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令改正,進行誡勉談話或給予通報批評;情節(jié)較重的,依法給予相應(yīng)處分,并調(diào)離現(xiàn)有工作崗位,1-內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作。

    2.縣管干部違反本制度的,依據(jù)有關(guān)干部管理權(quán)限規(guī)定報請上級部門處理。

3.上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法處理。

 

 

 

        

 

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