各股室、各二級機構、各相關企業(yè)：

自2014-在全縣范圍內(nèi)常態(tài)性地開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作以來，我縣環(huán)境執(zhí)法效能、規(guī)范化水平明顯提高。按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）的要求，經(jīng)報請縣政府同意，縣環(huán)保局決定繼續(xù)開展計劃執(zhí)法工作，并制定了《2015-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真做好實施和配合工作。

附件2：《2015-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》

岳陽縣環(huán)境保護局

2015-1-30

附件：

2015-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃

為進一步提高我縣環(huán)境行政執(zhí)法水平，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出問題，按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）和省環(huán)保廳《關于印發(fā)<2015-湖南省環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃>的通知》要求，結合我縣實際，特制定《2015-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》。

一、工作目標

通過開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”環(huán)境執(zhí)法檢查，進一步明晰執(zhí)法責任，加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、職責分工

按照“分級負責、屬地為主”、“分類管理、突出重點”、“責任到人、網(wǎng)格監(jiān)管”原則，環(huán)境監(jiān)察大隊和各環(huán)境監(jiān)察中隊分別承擔轄區(qū)內(nèi)企業(yè)直接執(zhí)法管理責任，同時承擔轄區(qū)內(nèi)由上級環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)的配合監(jiān)督管理責任。

執(zhí)法管理及現(xiàn)場檢查對象按照監(jiān)管類型分為一般污染源企業(yè)、自然生態(tài)類、新改擴建設類、危險廢物類、核與輻射類等5大類，各類對象檢查職責分工如下：

1．一般污染源企業(yè)監(jiān)管責任分工

一般污染源企業(yè)類檢查對象主要包括工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、醫(yī)院、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源（核與輻射除外）。按照一般污染源企業(yè)類別劃分原則（方法），將我縣一般污染源企業(yè)劃分為A、B、C、D四個等級，執(zhí)行相應的監(jiān)管規(guī)定，具體檢查頻次、監(jiān)管單位及責任人見《岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查計劃表》。

一般污染源現(xiàn)場監(jiān)管按照“誰收費、誰監(jiān)管”、“屬地管理、分級負責”的原則開展現(xiàn)場檢查。

2．自然生態(tài)類項目監(jiān)管責任分工

自然生態(tài)類檢查對象主要包括國家級、省級自然保護區(qū)；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）；農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。職責分工及頻次要求如下：

①對國家級、省級自然保護區(qū)每季度至少檢查1次；②對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）每季度檢查不少于1次；③對中央財政、省財政支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目每季度檢查不少于1次。

3．新改擴建設類項目監(jiān)管責任分工

新改擴建項目類檢查對象主要包括環(huán)保部門審批未“三同時”驗收的所有新改擴建項目（包括建設期和試生產(chǎn)期）。監(jiān)管責任分工及批次要求如下：

①對國家和省級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每-不少于1次；②對市級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次；③對縣本級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次。

4．危險廢物類項目監(jiān)管責任分工

危險廢物類項目檢查對象主要包括危險廢物產(chǎn)生單位 ；危險廢物經(jīng)營單位。監(jiān)管責任分工及批次要求如下：

對危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物經(jīng)營單位每-檢查不少于1次。

5．核與輻射類項目監(jiān)管責任分工

核與輻射類項目檢查對象主要包括核技術利用單位、鈾礦及核工業(yè)企業(yè)和伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)。監(jiān)管責任分工及頻次要求如下：

①對使用Ⅳ、Ⅴ類放射源，伴生放射性生產(chǎn)單位每-現(xiàn)場檢查不少于1次；②對使用Ⅲ類射線裝置單位的現(xiàn)場檢查按照市（州）級環(huán)保部門的規(guī)定執(zhí)行；③協(xié)助市（州）級環(huán)保部門開展現(xiàn)場檢查。

三、檢查重點及工作要求

（一）現(xiàn)場檢查重點及要求

1．一般污染源企業(yè)檢查重點及要求

①現(xiàn)場檢查污染源企業(yè)，重點檢查被檢查單位的生產(chǎn)狀態(tài)、環(huán)評“三同時”制度執(zhí)行情況，污染防治設施運行情況、主要污染物排放情況。

②參照省環(huán)保廳匯編的《湖南省重點行業(yè)環(huán)境現(xiàn)場檢查指南》進行，每次必須填寫《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》；

③按照環(huán)保部《關于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應用的通知》（環(huán)辦〔2011〕123號）文件要求，切實加強監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動，聯(lián)合開展監(jiān)督性監(jiān)測工作；監(jiān)測機構應及時將超標排污信息向執(zhí)法機構反饋。

④對重點減肥排項目，在現(xiàn)場檢查時，在檢查企業(yè)污染物排放的基礎上，著重檢查企業(yè)總量排放情況。

⑤現(xiàn)場監(jiān)察要有明確的監(jiān)察結論，應依法依規(guī)提出擬處理意見和要求。

2．自然生態(tài)類項目檢查重點及要求

①按照《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，檢查自然保護區(qū)是否存在違法建設項目、工礦企業(yè)、人類活動情況。

②按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，檢查是否依法環(huán)評并獲得批復，污染防治設施是否建設并正常運行，是否達標排放，是否滿足減排要求。

③應按照環(huán)保部編制的《自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南》和《畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)察工作指南》進行，每次必須填寫《自然生態(tài)類現(xiàn)場檢查記錄》。

3．新改擴建設類項目檢查重點及要求

①環(huán)評制度落實情況。初次檢查時，檢查建設項目環(huán)評審批手續(xù)辦理情況（環(huán)境影響評價文件的批復部門、時間及要求），重大變更履行環(huán)保手續(xù)情況。再次檢查時，可注明“首次檢查時已對企業(yè)的環(huán)評審批手續(xù)辦理情況進行檢查，本次不再檢查”。

②項目建設情況。環(huán)評批復及國家法律法規(guī)遵守情況；項目主體工程建設情況：生產(chǎn)工藝與環(huán)評審批情況，建設規(guī)模與批復規(guī)模情況，主體工程與環(huán)保設施同步建設情況；配套污染防治設施建設情況：主要污染物處理單元構筑物建設進度，治污設備安裝等情況；環(huán)境風險防范措施和生態(tài)保護措施落實情況、防護距離內(nèi)居民搬遷落實情況；以新帶老項目的污染治理措施落實情況，區(qū)域替代任務的項目替代情況。

③項目試生產(chǎn)情況。申請試生產(chǎn)和試生產(chǎn)批復情況；試生產(chǎn)環(huán)保核查后下發(fā)整改通知的落實情況；試生產(chǎn)期間污染防治設施運行情況：設施正常運行的主要參數(shù)、單位耗電量、單位加藥量及生產(chǎn)的附屬物情況等；污染物排放情況：項目排放的主要污染物和特征污染物，執(zhí)行的污染物排放標準等。

④項目驗收情況。申請驗收及驗收手續(xù)情況；驗收提出的整改意見落實情況。

4．危險廢物類項目檢查重點及要求

①查經(jīng)營許可。從事收集、貯存、利用和處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，是否領取危險廢物經(jīng)營許可證，是否按照危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定開展經(jīng)營活動。

②查規(guī)章制度。是否建立污染環(huán)境防治責任制度和防治危險廢物污染環(huán)境的措施；是否向環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置；是否制定意外事故的防范措施和《應急預案》；是否建立危險廢物處置臺帳，如實記錄危險廢物處置情況。

③查轉移。查看危險廢物轉移是否落實危險廢物轉移聯(lián)單制度。

④查貯存設施、標識標牌。查看貯存設施是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）的要求。

5．核與輻射類項目項目檢查重點及要求

①是否按照環(huán)保法規(guī)辦理有關許可手續(xù)。是否按照許可規(guī)定開展工作。是否依法辦理放射性同位素轉讓、送貯、異地使用的審批或備案手續(xù)。是否建立放射性同位素臺賬和射線裝置臺賬并賬物相符。

②是否建立輻射安全防護管理制度、輻射事故應急預案、設備安全操作規(guī)程與定期檢查、維護等制度以及制度的執(zhí)行情況。是否建立放射工作人員名冊和培訓、個人劑量和職業(yè)健康體檢檔案。是否按照規(guī)定制訂輻射環(huán)境監(jiān)測計劃并實施。環(huán)保部門歷-檢查整改落實情況。

③輻射安全與防護設施運行管理情況。放射性工作場所分區(qū)管理情況。放射性物料、放射性同位素、放射性廢物是否得到安全管理和控制。個人輻射防護措施及緊急應急措施是否到位和有效。放射性廢物（廢氣、廢液、固體廢物）的處理情況。

④按照相關規(guī)定進行，每次檢查必須編制檢查文件，并及時錄入國家核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)；省廳將制定核與輻射現(xiàn)場檢查記錄和危險廢物現(xiàn)場檢查記錄等相關表格，各級環(huán)保部門可參照執(zhí)行。

（二）執(zhí)法要求

1．依法依程序檢查。執(zhí)法檢查必須嚴格按照法定程序行使環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察職權，切實履行執(zhí)法職責，并依照法定職權開展執(zhí)法工作，必須有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員兩人或兩人以上，并示證檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照環(huán)境保護法律、法規(guī)進行處理。

2．規(guī)范執(zhí)法文書。每次執(zhí)法檢查必須制作現(xiàn)場檢查文書，所有執(zhí)法文書要參照《關于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護廳行政執(zhí)法常用文書格式>的通知》執(zhí)行；要進一步加強環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的應用，對已建有環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的環(huán)保部門，必須應用系統(tǒng)制作相關執(zhí)法文書。所有文書必須建檔保存，逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管“一執(zhí)法對象一檔”數(shù)據(jù)信息庫。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌存在環(huán)境違法行為的，還要按要求制作《調查詢問筆錄》或《現(xiàn)場檢查勘查筆錄》、采樣監(jiān)測記錄、現(xiàn)場照片等相關證據(jù)材料。

3．嚴厲查處違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法依規(guī)查處，嚴厲打擊違法行為，確保環(huán)境安全。

①對非法企業(yè)、國家明令取締的“十五小”企業(yè)、淘汰落后設備（生產(chǎn)線）、風險隱患突出且治理無望的企業(yè)，一律提請當?shù)卣�府取締關閉；

②對存在嚴重環(huán)境風險隱患的，一律停產(chǎn)整治；對違反建設項目有關法律法規(guī)，污染防治設施、應急設施不配套，超標排放的，不按規(guī)定轉移、貯存、處置危險廢物的，一律依法查處；

③對拒不落實停產(chǎn)決定的，要嚴格按照省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)信委、省電力公司聯(lián)合下發(fā)的《關于對環(huán)境違法企業(yè)依法采取停電、斷電等強制措施的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2012〕19號）的相關要求實施停電、斷電；

④對拒不履行行政處罰決定的的，依法申請法院強制執(zhí)行；

⑤對涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法機關偵辦；

⑥對歷史遺留廢渣和關閉企業(yè)遺留問題，環(huán)保部門要提請當?shù)厝嗣裾�府，研究治理方案，限期解決。

4．跟蹤落實整改。對所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，做出環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的，均要納入本級后督查案件實施管理，建立“誰檢查、誰跟蹤落實到位”的責任機制，按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》有關要求跟蹤督辦，直至整改落實到位。

對實施行政處罰的，要按時將處罰情況報法制股，由法制股填報到環(huán)保部12369網(wǎng)站《環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)》，并及時向社會公開處罰信息和整改落實情況。同時要將查處的違法問題和處理情況作為企業(yè)環(huán)境行為信用評價的重要依據(jù)。

四、保障措施

1．加強組織領導。成立岳陽縣環(huán)境保護局環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作領導小組，由吳承棉任組長，付俊杰、劉昭、任志勇、顏成員任副組長，劉琪、王石滿、鄺凡榮、彭專紅、劉岳榮、謝望平、侯平凡、姚勝輝、李建縣、胥再軍為成員，領導小組下設辦公室，由劉琪同志兼任辦公室主任，負責對環(huán)境行政執(zhí)法工作的組織實施。

2．加強隊伍建設。監(jiān)察大隊和各中隊要加強業(yè)務培訓與交流，通過集中培訓班、召開案情分析會等方式，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。在執(zhí)法工作中，要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受執(zhí)法對象、紀檢監(jiān)察部門、新聞媒體的監(jiān)督。

3．加強協(xié)調配合。監(jiān)察大隊、法制股、環(huán)評股、污管股、監(jiān)測站和各監(jiān)察中隊應加強配合，及時通報工作信息，有計劃、有組織地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有效查處環(huán)境違法行為，確保我縣環(huán)境安全。

4．嚴格責任追究。監(jiān)察大隊和各監(jiān)察中隊要嚴格按照執(zhí)法計劃開展執(zhí)法工作，確保檢查到位，處罰到位，督促整改到位。檢查中，發(fā)現(xiàn)問題凡需請示上級環(huán)保部門或依法應移送司法機關的，必須嚴格按照規(guī)定報告、請示和移送。對執(zhí)法計劃不到位而造成環(huán)境污染事故、群體性事件或上市赴省進京上訪行為的，要嚴肅追究相關人員的責任。對出色完成執(zhí)法工作計劃的單位和做出突出貢獻的執(zhí)法人員，予以獎勵、表彰。

附件1：一般污染源企業(yè)類別劃分原則（方法）

附件2：岳陽縣環(huán)保局2015-環(huán)境行政執(zhí)法檢查計劃表

附件1：

一般污染源企業(yè)類別劃分原則（方法）

一、類別劃分

按污染源的排污量及類型、毒性危害程度、所處地理位置、特征污染物、守法情況、信訪投訴、信用評價等級等因素，各級環(huán)保部門均要按照環(huán)境管理的需要，綜合分析，通過篩選，將一般污染源企業(yè)從高到低劃分為A、B、C、D四個等級，等級劃分按照從嚴原則（即劃分等級不重疊，如劃分為A級的，不再劃分B、C、D級，依此類推），劃分原則（方法）如下：

A類：轄區(qū)內(nèi)所有在環(huán)保部下發(fā)的《2015-國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》中企業(yè)；《名單》之外的所有冶煉、火電、化工（石化）、電鍍、制漿及造紙、印染、麻紡、制革、水泥制造（僅有粉磨站除外）、焦化行業(yè)企業(yè)；自備火電、城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活垃圾填埋（焚燒）、集中式工業(yè)污水處理、危險廢物處理、醫(yī)療廢物處理等企業(yè)；上一-度信用評價為環(huán)境風險、環(huán)境不良企業(yè)；上一-度內(nèi)因違法排污被環(huán)保部門行政處罰的企業(yè)。

B類：轄區(qū)內(nèi)除A類企業(yè)以外的醫(yī)院、化工類科研機構、醫(yī)藥、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、采礦（選礦）、玻璃、陶瓷、建材、電子廢棄物拆解、水泥粉磨站等行業(yè)企業(yè)；上-度內(nèi)被環(huán)保部門下達過改正違法行為行政命令的企業(yè)。

C類：轄區(qū)內(nèi)機械加工、無生產(chǎn)廢水、廢氣排放的紡織、包裝、木材加工、輕工等企業(yè)；學校和城區(qū)內(nèi)污水未進入集中處理設施處理的第三產(chǎn)業(yè)。

D類：轄區(qū)內(nèi)污水進入城市管網(wǎng)的城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，其它污染源企業(yè)。

以上未涉及的污染源參照該劃分原則（方法）進行分類，對上一-度被環(huán)保部門行政處罰或者被群眾反復投訴的企業(yè)，應提高監(jiān)管類別。

• 監(jiān)管規(guī)定

⒈現(xiàn)場監(jiān)察方面。按照監(jiān)管需要，環(huán)保部門對A類企業(yè)應以不低于“每-現(xiàn)場監(jiān)察一次”的要求實施監(jiān)管；對B類企業(yè)應以不低于“每季度現(xiàn)場監(jiān)察一次”的要求實施監(jiān)管；對C類企業(yè)應以不低于“每半-現(xiàn)場監(jiān)察一次”的要求實施監(jiān)管；對D類企業(yè)應以不低于“每-現(xiàn)場監(jiān)察一次”的要求實施監(jiān)管。

⒉監(jiān)督性監(jiān)測方面。對30萬千瓦以上火電企業(yè)，省級環(huán)保部門按照不低于“每季度監(jiān)督性監(jiān)測一次”的要求實施監(jiān)測；對國控名單中涉重金屬企業(yè)，市（州）級環(huán)保部門按照不低于“每兩-監(jiān)督性監(jiān)測一次”的要求實施監(jiān)測；對非重金屬企業(yè)，市（州）級環(huán)保部門按照不低于“每季度監(jiān)督性監(jiān)測一次”的要求實施監(jiān)測；對A類企業(yè)中的非國控企業(yè)，縣（市、區(qū)）級環(huán)保部門按照不低于“每半-監(jiān)督性監(jiān)測一次”的要求實施監(jiān)測；B類企業(yè)，縣（市、區(qū)）級環(huán)保部門按照不低于“每-監(jiān)測一次”的要求實施監(jiān)測；C類企業(yè)、D類企業(yè)，當?shù)丨h(huán)保部門按工作需求開展監(jiān)測。

監(jiān)測部門要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，支持、配合上級或同級環(huán)境執(zhí)法部門開展監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、信訪糾紛監(jiān)測，確保監(jiān)管工作按要求進行。

⒊其他要求。縣級級環(huán)保部門可根據(jù)監(jiān)管需要，結合工作實際，制定嚴于省廳要求的監(jiān)管頻次計劃；要嚴格按照監(jiān)管頻次計劃要求予以落實，落實情況將作為“盡職免責、失職追責”的重要依據(jù)。