各股室、各二級機構(gòu)：
《2014-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》已經(jīng)局黨組研究決定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
附件：1、《2014-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》
岳陽縣環(huán)境保護局
2014-4-8
附件1
2014-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃
為進一步提高我縣環(huán)境行政執(zhí)法水平，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出問題，根據(jù)《2014-湖南省環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》，結(jié)合我縣實際，特制定《2014-岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作計劃》。
一、工作目標
通過開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”環(huán)境執(zhí)法檢查，進一步明晰執(zhí)法責(zé)任，加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二、職責(zé)分工
按照“分級負責(zé)、屬地為主”、“分類管理、突出重點”、“責(zé)任到人、網(wǎng)格監(jiān)管”原則，環(huán)境監(jiān)察大隊和各環(huán)境監(jiān)察中隊分別承擔轄區(qū)內(nèi)企業(yè)直接執(zhí)法管理責(zé)任，同時承擔轄區(qū)內(nèi)由上級環(huán)保部門監(jiān)管企業(yè)的配合監(jiān)督管理責(zé)任。
執(zhí)法管理及現(xiàn)場檢查對象按照監(jiān)管類型分為一般污染源企業(yè)、自然生態(tài)類、新改擴建設(shè)類、危險廢物類、核與輻射類等5大類，各類對象檢查職責(zé)分工如下：
1．一般污染源企業(yè)監(jiān)管責(zé)任分工
一般污染源企業(yè)類檢查對象主要包括工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、醫(yī)院、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源（核與輻射除外）。按照一般污染源企業(yè)類別劃分原則（方法），將我縣一般污染源企業(yè)劃分為A、B、C、D四個等級，執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，具體檢查頻次、監(jiān)管單位及責(zé)任人見《岳陽縣環(huán)境行政執(zhí)法檢查計劃表》。
2．自然生態(tài)類項目監(jiān)管責(zé)任分工
自然生態(tài)類檢查對象主要包括國家級、省級自然保護區(qū)；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）；農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。職責(zé)分工及頻次要求如下：
①對國家級、省級自然保護區(qū)每季度至少檢查1次；②對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）每季度檢查不少于1次；③對中央財政、省財政支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目每季度檢查不少于1次。
3．新改擴建設(shè)類項目監(jiān)管責(zé)任分工
新改擴建項目類檢查對象主要包括環(huán)保部門審批了，但 “三同時” 未驗收的所有新改擴建項目（包括建設(shè)期和試生產(chǎn)期）。監(jiān)管責(zé)任分工及批次要求如下：
①對國家和省級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每-不少于1次；②對市級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次；③對縣本級審批的所有新改擴建項目“三同時”檢查每季度不少于1次。
4．危險廢物類項目監(jiān)管責(zé)任分工
危險廢物類項目檢查對象主要包括危險廢物產(chǎn)生單位 ；危險廢物經(jīng)營單位。監(jiān)管責(zé)任分工及批次要求如下：
對危險廢物產(chǎn)生單位、危險廢物經(jīng)營單位每-檢查不少于1次。
5．核與輻射類項目監(jiān)管責(zé)任分工
核與輻射類項目檢查對象主要包括核技術(shù)利用單位、鈾礦及核工業(yè)企業(yè)和伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)。監(jiān)管責(zé)任分工及頻次要求如下：
①對使用Ⅳ、Ⅴ類放射源，伴生放射性生產(chǎn)單位每-現(xiàn)場檢查不少于1次；②對使用Ⅲ類射線裝置單位的現(xiàn)場檢查按照市（州）級環(huán)保部門的規(guī)定執(zhí)行；③協(xié)助市（州）級環(huán)保部門開展現(xiàn)場檢查。
三、檢查重點及工作要求
（一）現(xiàn)場檢查重點及要求
1．一般污染源企業(yè)檢查重點及要求
①現(xiàn)場檢查污染源企業(yè)，重點檢查被檢查單位的生產(chǎn)狀態(tài)、環(huán)評“三同時”制度執(zhí)行情況，污染防治設(shè)施運行情況、主要污染物排放情況。
②參照省環(huán)保廳匯編的《湖南省重點行業(yè)環(huán)境現(xiàn)場檢查指南》進行，每次必須填寫《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》；
③按照環(huán)保部《關(guān)于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》（環(huán)辦〔2011〕123號）文件要求，切實加強監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動，聯(lián)合開展監(jiān)督性監(jiān)測工作；監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)及時將超標排污信息向執(zhí)法機構(gòu)反饋。
④現(xiàn)場監(jiān)察要有明確的監(jiān)察結(jié)論，應(yīng)依法依規(guī)提出擬處理意見和要求。
2．自然生態(tài)類項目檢查重點及要求
①按照《自然保護區(qū)條例》規(guī)定，檢查自然保護區(qū)是否存在違法建設(shè)項目、工礦企業(yè)、人類活動情況。
②按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，檢查是否依法環(huán)評并獲得批復(fù)，污染防治設(shè)施是否建設(shè)并正常運行，是否達標排放，是否滿足減排要求。
③應(yīng)按照環(huán)保部編制的《自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察指南》和《畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)察工作指南》進行，每次必須填寫《自然生態(tài)類現(xiàn)場檢查記錄》。
3．新改擴建設(shè)類項目檢查重點及要求
①環(huán)評制度落實情況。初次檢查時，檢查建設(shè)項目環(huán)評審批手續(xù)辦理情況（環(huán)境影響評價文件的批復(fù)部門、時間及要求），重大變更履行環(huán)保手續(xù)情況。再次檢查時，可注明“首次檢查時已對企業(yè)的環(huán)評審批手續(xù)辦理情況進行檢查，本次不再檢查”。
②項目建設(shè)情況。環(huán)評批復(fù)及國家法律法規(guī)遵守情況；項目主體工程建設(shè)情況：生產(chǎn)工藝與環(huán)評審批情況，建設(shè)規(guī)模與批復(fù)規(guī)模情況，主體工程與環(huán)保設(shè)施同步建設(shè)情況；配套污染防治設(shè)施建設(shè)情況：主要污染物處理單元構(gòu)筑物建設(shè)進度，治污設(shè)備安裝等情況；環(huán)境風(fēng)險防范措施和生態(tài)保護措施落實情況、防護距離內(nèi)居民搬遷落實情況；以新帶老項目的污染治理措施落實情況，區(qū)域替代任務(wù)的項目替代情況。
③項目試生產(chǎn)情況。申請試生產(chǎn)和試生產(chǎn)批復(fù)情況；試生產(chǎn)環(huán)保核查后下發(fā)整改通知的落實情況；試生產(chǎn)期間污染防治設(shè)施運行情況：設(shè)施正常運行的主要參數(shù)、單位耗電量、單位加藥量及生產(chǎn)的附屬物情況等；污染物排放情況：項目排放的主要污染物和特征污染物，執(zhí)行的污染物排放標準等。
④項目驗收情況。申請驗收及驗收手續(xù)情況；驗收提出的整改意見落實情況。
4．危險廢物類項目檢查重點及要求
①查經(jīng)營許可。從事收集、貯存、利用和處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，是否領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，是否按照危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定開展經(jīng)營活動。
②查規(guī)章制度。是否建立污染環(huán)境防治責(zé)任制度和防治危險廢物污染環(huán)境的措施；是否向環(huán)保部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置；是否制定意外事故的防范措施和《應(yīng)急預(yù)案》；是否建立危險廢物處置臺帳，如實記錄危險廢物處置情況。
③查轉(zhuǎn)移。查看危險廢物轉(zhuǎn)移是否落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
④查貯存設(shè)施、標識標牌。查看貯存設(shè)施是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）的要求。
5．核與輻射類項目項目檢查重點及要求
①是否按照環(huán)保法規(guī)辦理有關(guān)許可手續(xù)。是否按照許可規(guī)定開展工作。是否依法辦理放射性同位素轉(zhuǎn)讓、送貯、異地使用的審批或備案手續(xù)。是否建立放射性同位素臺賬和射線裝置臺賬并賬物相符。
②是否建立輻射安全防護管理制度、輻射事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備安全操作規(guī)程與定期檢查、維護等制度以及制度的執(zhí)行情況。是否建立放射工作人員名冊和培訓(xùn)、個人劑量和職業(yè)健康體檢檔案。是否按照規(guī)定制訂輻射環(huán)境監(jiān)測計劃并實施。環(huán)保部門歷-檢查整改落實情況。
③輻射安全與防護設(shè)施運行管理情況。放射性工作場所分區(qū)管理情況。放射性物料、放射性同位素、放射性廢物是否得到安全管理和控制。個人輻射防護措施及緊急應(yīng)急措施是否到位和有效。放射性廢物（廢氣、廢液、固體廢物）的處理情況。
④按照相關(guān)規(guī)定進行，每次檢查必須編制檢查文件，并及時錄入國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)；省廳將制定核與輻射現(xiàn)場檢查記錄和危險廢物現(xiàn)場檢查記錄等相關(guān)表格，各級環(huán)保部門可參照執(zhí)行。
（二）執(zhí)法要求
1．依法依程序檢查。執(zhí)法檢查必須嚴格按照法定程序行使環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，切實履行執(zhí)法職責(zé)，并依照法定職權(quán)開展執(zhí)法工作，必須有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員兩人或兩人以上，并示證檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照環(huán)境保護法律、法規(guī)進行處理。
2．規(guī)范執(zhí)法文書。每次執(zhí)法檢查必須制作現(xiàn)場檢查文書，所有執(zhí)法文書要參照《關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護廳行政執(zhí)法常用文書格式>的通知》執(zhí)行；要進一步加強環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，對已建有環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的環(huán)保部門，必須應(yīng)用系統(tǒng)制作相關(guān)執(zhí)法文書。所有文書必須建檔保存，逐步建立健全轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管“一執(zhí)法對象一檔”數(shù)據(jù)信息庫。對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌存在環(huán)境違法行為的，還要按要求制作《調(diào)查詢問筆錄》或《現(xiàn)場檢查勘查筆錄》、采樣監(jiān)測記錄、現(xiàn)場照片等相關(guān)證據(jù)材料，制作規(guī)范模板見附件6。
3．嚴厲查處違法行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法依規(guī)查處，嚴厲打擊違法行為，確保環(huán)境安全。
①對非法企業(yè)、國家明令取締的“十五小”企業(yè)、淘汰落后設(shè)備（生產(chǎn)線）、風(fēng)險隱患突出且治理無望的企業(yè)，一律提請當?shù)卣【嗞P(guān)閉；
②對存在嚴重環(huán)境風(fēng)險隱患的，一律停產(chǎn)整治；對違反建設(shè)項目有關(guān)法律法規(guī)，污染防治設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施不配套，超標排放的，不按規(guī)定轉(zhuǎn)移、貯存、處置危險廢物的，一律依法查處；
③對拒不落實停產(chǎn)決定的，要嚴格按照省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)信委、省電力公司聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對環(huán)境違法企業(yè)依法采取停電、斷電等強制措施的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2012〕19號）的相關(guān)要求實施停電、斷電；
④對拒不履行行政處罰決定的的，依法申請法院強制執(zhí)行；
⑤對涉嫌刑事犯罪的，一律依法移送司法機關(guān)偵辦；
⑥對歷史遺留廢渣和關(guān)閉企業(yè)遺留問題，環(huán)保部門要提請當?shù)厝嗣裾芯恐卫矸桨福奁诮鉀Q。
4．跟蹤落實整改。對所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，做出環(huán)境行政處罰、行政命令等具體行政行為的，均要納入本級后督查案件實施管理，建立“誰檢查、誰跟蹤落實到位”的責(zé)任機制，按照《環(huán)境行政執(zhí)法后督察辦法》有關(guān)要求跟蹤督辦，直至整改落實到位。
對實施行政處罰的，要按時將處罰情況報法制股，由法制股填報到環(huán)保部12369網(wǎng)站《環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)》，并及時向社會公開處罰信息和整改落實情況。同時要將查處的違法問題和處理情況作為企業(yè)環(huán)境行為信用評價的重要依據(jù)。
四、保障措施
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽縣環(huán)境保護局環(huán)境行政執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳承棉任組長，付俊杰、劉昭、任志勇、顏成員任副組長，劉琪、王石滿、鄺凡榮、彭專紅、劉岳榮、謝望平、侯平凡、姚勝輝、李建縣、胥再軍為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由劉琪同志兼任辦公室主任，負責(zé)對環(huán)境行政執(zhí)法工作的組織實施。
2．加強隊伍建設(shè)。監(jiān)察大隊和各中隊要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，通過集中培訓(xùn)班、召開案情分析會等方式，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。在執(zhí)法工作中，要嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、環(huán)保系統(tǒng)“六項禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準”等廉政紀律，嚴格依法行政，公正公開公平執(zhí)法，并接受執(zhí)法對象、紀檢監(jiān)察部門、新聞媒體的監(jiān)督。
3．加強協(xié)調(diào)配合。監(jiān)察大隊、法制股、環(huán)評股、污管股、監(jiān)測站和各監(jiān)察中隊應(yīng)加強配合，及時通報工作信息，有計劃、有組織地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有效查處環(huán)境違法行為，確保我縣環(huán)境安全。
4．嚴格責(zé)任追究。監(jiān)察大隊和各監(jiān)察中隊要嚴格按照執(zhí)法計劃開展執(zhí)法工作，確保檢查到位，處罰到位，督促整改到位。檢查中，發(fā)現(xiàn)問題凡需請示上級環(huán)保部門或依法應(yīng)移送司法機關(guān)的，必須嚴格按照規(guī)定報告、請示和移送。對執(zhí)法計劃不到位而造成環(huán)境污染事故、群體性事件或上市赴省進京上訪行為的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對出色完成執(zhí)法工作計劃的單位和做出突出貢獻的執(zhí)法人員，予以獎勵、表彰。