湖南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法
《湖南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》已經(jīng)２００７-６-２９省人民政府第１０７次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自２００７-１０-１起施行。
省 長 周 強(qiáng)
二○○七-八-二十八
第一條 為預(yù)防、控制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成不良影響，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，須遵守本辦法。
第三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理等部門，依照各自的職責(zé)協(xié)同做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作。
第四條 建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理，保護(hù)歷史文化和自然遺產(chǎn)、人文景觀，改善、恢復(fù)因建設(shè)活動(dòng)受到損害的環(huán)境。
第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》要求，編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件），并向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)。建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
第六條 實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)；實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。
經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，鐵路、交通、電網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。
依法需要辦理營業(yè)執(zhí)照的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。
第七條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審查批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，發(fā)展和改革等部門方可審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，國土資源部門方可批準(zhǔn)用地、發(fā)放采礦許可證，規(guī)劃部門方可發(fā)放規(guī)劃選址意見書，建設(shè)部門方可發(fā)放施工許可證，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門方可發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。
第八條 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以在實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門書面征詢意見。
第九條 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，可以簡化園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已包含的內(nèi)容。
在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等區(qū)域內(nèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批時(shí)，必須控制；未經(jīng)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批。
第十條 環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)法定資質(zhì)等級(jí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。鼓勵(lì)建設(shè)單位委托專門從事環(huán)境影響評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)采取招投標(biāo)方式確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十一條 建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)通過媒體或者其他方式，將建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響范圍內(nèi)進(jìn)行公示，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并接受咨詢。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書必須附具有關(guān)單位、專家和公眾的環(huán)境保護(hù)意見及意見采納或者不予采納的說明。
第十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告或者在項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)采取其他方式公告。公告期限不少于１０個(gè)工作。除按國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的，或者建設(shè)項(xiàng)目周圍多數(shù)居民對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境影響持反對(duì)意見的，負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)，并對(duì)相關(guān)意見作出采納或者不予采納的說明，作為審批的依據(jù)。
第十三條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批除國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：
（一）省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）投資總額１億元以上的建設(shè)項(xiàng)目，不包括房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲娛樂、批發(fā)零售、旅館、辦公樓、停車場、城市園林綠化、體育場館等社會(huì)服務(wù)行業(yè)項(xiàng)目；
（四）國家和省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；
（五）省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；
（六）國際金融組織貸款、外國政府貸款的建設(shè)項(xiàng)目；
（七）產(chǎn)生電磁輻射的建設(shè)項(xiàng)目；放射性同位素應(yīng)用、伴生放射性礦物資源利用、輻照應(yīng)用的建設(shè)項(xiàng)目；
（八）國家規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及危險(xiǎn)廢物綜合利用、處置的建設(shè)項(xiàng)目；
（九）石油和天然氣加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造，有色金屬采選和冶煉、鋼鐵生產(chǎn)（含廢料綜合利用），電石和鐵合金、機(jī)械電鍍，造紙、印染、釀造，制革、焦化、建材水泥等對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重污染、需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；
（十）設(shè)區(qū)的市、自治州環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭議的建設(shè)項(xiàng)目；
（十一）按國家和省人民政府的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的其他建設(shè)項(xiàng)目。
第十四條 設(shè)區(qū)的市、自治州環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除國家和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：
（一）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府確定屬于重污染行業(yè)以及其他可能嚴(yán)重污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）選址或者環(huán)境影響在設(shè)區(qū)的市、自治州內(nèi)跨所屬縣市區(qū)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）由縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交的對(duì)環(huán)境影響有爭議的建設(shè)項(xiàng)目；
（五）由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門授權(quán)審批的建設(shè)項(xiàng)目；
（六）按國家和省人民政府的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、自治州環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的其他建設(shè)項(xiàng)目。
第十五條 縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)由上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第十六條 建設(shè)單位申報(bào)審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）選址符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃，并符合環(huán)境功能區(qū)劃要求；
（二）符合產(chǎn)業(yè)政策；
（三）符合清潔生產(chǎn)要求；
（四）排放污染物不超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；
（五）在實(shí)施污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合污染物排放總量控制要求；
（六）建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境影響符合項(xiàng)目所在地環(huán)境功能區(qū)劃確定的環(huán)境質(zhì)量要求；
（七）礦產(chǎn)資源采選類項(xiàng)目符合就近建設(shè)并滿足區(qū)域生態(tài)有效整治和恢復(fù)要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理環(huán)境影響報(bào)告書之起４５內(nèi)、環(huán)境影響報(bào)告表之起２０內(nèi)、環(huán)境影響登記表之起１０內(nèi)，分別作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知建設(shè)單位。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求配套建設(shè)防治污染和預(yù)防生態(tài)破壞的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（以下稱環(huán)境保護(hù)設(shè)施）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定交納保證金。
第十九條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、地點(diǎn)發(fā)生重大變化的，或者其規(guī)模、生產(chǎn)工藝改變，致使污染物排放種類或者主要污染物排放總量發(fā)生重大變化，對(duì)環(huán)境可能造成影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
建設(shè)項(xiàng)目自環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)之起５-后開工建設(shè)的，開工建設(shè)前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新審核。
第二十條 環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定的要求編制環(huán)境保護(hù)篇章。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)文件。不得擅自變更環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)文件；確需變更的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，并報(bào)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
第二十一條 施工單位在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治揚(yáng)塵、噪聲、振動(dòng)、廢氣、廢水、固體廢棄物等造成的環(huán)境污染，防止或者減輕施工對(duì)水源、植被、景觀等自然環(huán)境的破壞。
對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目推行環(huán)境監(jiān)理制度，由建設(shè)單位委托具有環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。
第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，建設(shè)單位必須書面向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程總結(jié)、試運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測報(bào)告以及驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之起３０內(nèi)，組織有關(guān)部門、單位完成污染防治設(shè)施驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。
分批建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。
第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督檢查；試生產(chǎn)期間環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須同時(shí)投入試運(yùn)行。自開始試生產(chǎn)之起３個(gè)-內(nèi)，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)。
第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處５萬元以上２０萬元以下的罰款；擅自開工建設(shè)并建成投入生產(chǎn)的，由有權(quán)審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，可以處１０萬元以上２０萬元以下罰款。
建設(shè)項(xiàng)目未依照第十九條規(guī)定重新報(bào)批、報(bào)審環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)或者建成投入生產(chǎn)的，按前款規(guī)定實(shí)施處罰。
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)和使用，可以處１萬元以上１０萬元以下的罰款，并將污染防治設(shè)施建設(shè)保證金充作污染治理專項(xiàng)資金。
建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，由審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處５萬元以下的罰款，并將污染防治設(shè)施建設(shè)保證金充作污染治理專項(xiàng)資金。
第二十六條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門建議國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收環(huán)境影響評(píng)價(jià)費(fèi)用１倍以上３倍以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政或者紀(jì)律處分。
建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其有關(guān)責(zé)任人員，在業(yè)務(wù)工作中違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或者行政處分。
第二十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批的主管部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的；
（二）對(duì)不符合要求的環(huán)境保護(hù)設(shè)施予以驗(yàn)收通過的；
（三）玩忽職守，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染和生態(tài)破壞長期失察，或者對(duì)違法行為包庇、縱容的；
（四）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私或者損害行政管理相對(duì)人利益的。
第二十八條 人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)其負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；
（二）指使、強(qiáng)令環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)主管部門違法審批或者驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目的；
（三）違法干預(yù)、限制環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為的；
（四）其他不履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理法定職責(zé)的。
第二十九條 本辦法自２００７-１０-１起施行。