岳陽(yáng)縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020-)
規(guī)劃 文 本
目 錄
第一章 總 則. 1
第二章 規(guī)劃背景. 2
第三章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo). 8
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化. 15
第五章 土地用途分區(qū)與管制. 25
第六章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù). 30
第七章 縣城區(qū)用地與建設(shè)用地分區(qū)與管制. 35
第八章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù). 40
第九章 土地整治規(guī)劃. 43
第十章 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控. 45
第十一章 近期建設(shè)規(guī)劃安排. 47
第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施. 49
第十三章 附 則. 51
第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約利用，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
第二條規(guī)劃范圍岳陽(yáng)縣行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積276151.35公頃。包括城關(guān)、麻塘、鹿角、黃沙街、新墻、柏祥、公田、毛田、筻口、-田、張谷英、新開(kāi)12個(gè)建制鎮(zhèn)和中洲、長(zhǎng)湖、步仙、甘田、楊林、云山、相思、饒村8個(gè)鄉(xiāng)及1個(gè)東洞庭湖管理系統(tǒng)。
第三條規(guī)劃期限2005-為規(guī)劃修編基期-，2010-為近期目標(biāo)-，2020-為規(guī)劃目標(biāo)-。
第二章 規(guī)劃背景第四條區(qū)域概況岳陽(yáng)縣位于湖南省東北部(北緯28°57′11〞-29°38′41〞，東經(jīng)112°44′14〞-113°43′35〞)，隸屬于湖南省岳陽(yáng)市。東臨湖北省通城縣，南接汨羅市、平江縣，西抵沅江市、華容縣，北至岳陽(yáng)樓區(qū)。境內(nèi)水陸交通發(fā)達(dá)，新墻河自東側(cè)蜿蜒西去，省道201、306、鹿白公路和規(guī)劃建設(shè)的南新高速橫貫東西，京廣鐵路、京港澳高速、107國(guó)道和規(guī)劃建設(shè)的武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、岳長(zhǎng)城際軌道鐵路線(xiàn)、京港澳高速?gòu)?fù)線(xiàn)、岳汨公路縱貫?zāi)媳薄？h城距岳陽(yáng)市中心城區(qū)僅24公里。
岳陽(yáng)縣位于長(zhǎng)江中游平原與江南丘陵的交錯(cuò)地帶，縣境地貌自東北幕阜山余脈向西南東洞庭湖呈階梯狀傾斜。最高點(diǎn)為東北部的相思山，海拔957.20米。縣境地貌可分為山地、丘陵、崗地、平湖四種類(lèi)型。
岳陽(yáng)縣屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，境內(nèi)四季分明，嚴(yán)寒酷暑期短。-平均降雨量1295.40毫米，相對(duì)濕度85%，無(wú)霜期288天，-平均氣溫16.50-17.00oC。多-平均照時(shí)數(shù)為1764.10小時(shí)。
岳陽(yáng)縣礦產(chǎn)資源豐富。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦種30余種，主要是石煤、釩、獨(dú)居石、高嶺土、長(zhǎng)石、瓷、硅砂、鐵、溫泉和礦泉水等。礦床(點(diǎn))114處，小型規(guī)模以上的礦產(chǎn)地18處。
岳陽(yáng)縣水網(wǎng)密布，主要水面為東洞庭湖水面。主要河流有直泄東洞庭湖的新墻河、費(fèi)家河、坪橋河;有直入南洞庭湖的羅水河。新墻河自東向西橫貫全境，流長(zhǎng)108公里，接納47條支流，匯入東洞庭湖。
岳陽(yáng)縣是我省旅游勝地。境內(nèi)有東洞庭湖、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位 “民間故宮”張谷英國(guó)家級(jí)歷史文化名村、道教圣地大云山國(guó)家森林公園、相思園愛(ài)情文化旅游風(fēng)景區(qū)和有“千島湖”之稱(chēng)的鐵山水庫(kù)。這些景點(diǎn)與馳名中外的岳陽(yáng)樓、君山島、八百里洞庭湖相映成趣，構(gòu)成了“湖上湖、山中山、樓外樓”的獨(dú)特景觀。
2005-末總?cè)丝?8.25萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口21.05萬(wàn)人，農(nóng)村人口47.20萬(wàn)人。岳陽(yáng)縣作為岳陽(yáng)市次中心，岳陽(yáng)縣已具備了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。2005-岳陽(yáng)縣全-實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值55.70億元，占岳陽(yáng)市總量的8.77%，人均GDP12253元，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.13億元，占GDP總量的2.03%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為33.70：30.70：35.60，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)69家，已經(jīng)形成了以生物醫(yī)藥業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)、機(jī)械電子業(yè)、軍工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還是全國(guó)的商品糧基地、生豬百?gòu)?qiáng)縣、水產(chǎn)品重點(diǎn)縣、林業(yè)大縣、商品蔬菜基地。在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)益進(jìn)步，人民生活水平逐步提高。2005-，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6180元，農(nóng)民人均純收入3663元。
第五條 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2005-末，岳陽(yáng)縣土地總面積為276151.35公頃，各類(lèi)用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)如下：
農(nóng)用地面積為158073.72公頃，占土地總面積的57.24%，其中耕地48232.80公頃，占土地總面積的17.46%(其中基本農(nóng)田38749.31公頃);園地3564.17公頃，占土地總面積的1.30%;林地85110.17公頃，占土地總面積的30.82%;其他農(nóng)用地21166.58公頃，占土地總面積的7.66%。
建設(shè)用地面積18489.37公頃，占土地總面積的6.70%，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地10495.23公頃，占土地總面積的3.80%;交通水利用地7486.11公頃，占土地總面積的2.72%;其他建設(shè)用地508.03公頃，占土地總面積的0.18%。
其他土地面積99588.26公頃，占土地總面積的36.06%，其中，水域94920.25公頃，占土地總面積的34.37%;自然保留地4668.01公頃，占土地總面積的1.69%。
第六條 土地資源利用特點(diǎn)1、土地利用方式多樣，地域差異明顯
岳陽(yáng)縣土地類(lèi)型復(fù)雜，土地利用方式多樣，依地貌格局表現(xiàn)出明顯的地域差異。丘陵崗地與平原地區(qū)在土地利用上存在較大差異，主要表現(xiàn)在農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地比重、土地后備資源比重及土地開(kāi)發(fā)利用率等方面;岳陽(yáng)縣地貌總體為東部山區(qū)，以林地利用為主;中部丘陵、崗地區(qū)，以城鎮(zhèn)、工礦等建設(shè)利用為主;西部平湖區(qū)，以東洞庭湖水面為主。
2、東洞庭湖水面較大，土地利用程度相對(duì)較低
2005-岳陽(yáng)縣土地總面積是276151.35公頃，已開(kāi)發(fā)利用176563.09公頃，土地利用率為63.94%。其他土地占土地總面積的36.06%，其中東洞庭湖85840.38公頃，占土地總面積的31.08%。土地利用率較岳陽(yáng)市平均水平低18.82個(gè)百分點(diǎn)。
3、林業(yè)用地和耕地比重大，建設(shè)用地比重偏低
在土地利用結(jié)構(gòu)中，以林業(yè)用地面積最大，共計(jì)85110.17公頃，占土地總面積的30.82%，耕地次之，為48232.80公頃，占土地總面積的17.46%，二者合計(jì)共占全縣土地總面積的48.28%。土地非農(nóng)利用率比重不高，岳陽(yáng)縣建設(shè)用地面積為18489.37公頃，僅占全縣土地總面積的6.70%。雖然岳陽(yáng)縣近幾-加快了交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但交通水利用地所占比重仍然偏低，僅占全縣土地總面積的2.72%。
第七條 土地資源利用潛力通過(guò)對(duì)岳陽(yáng)縣土地后備資源的調(diào)查，土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力來(lái)源于農(nóng)用地整理、村莊整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)。全縣待整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)面積39343.88公頃，新增耕地總潛力面積為6943.81公頃。其中：待整理農(nóng)用地面積為29010.60 公頃，預(yù)計(jì)可新增耕地1012.47公頃，占土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地潛力的14.58%。
1.土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)潛力
通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大農(nóng)田進(jìn)行綜合整治力度，增加有效耕地面積，提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃期間，農(nóng)用地待整理區(qū)總面積為29010.60 公頃，通過(guò)對(duì)溝、渠、河、坑、墳、田埂坎及一些零星土地進(jìn)行整理，可新增耕地1012.47公頃，占土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地潛力的14.58%。待整理區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)面積為3532.70公頃，可新增耕地1495.54公頃，占土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地潛力的21.54%;適宜復(fù)墾的土地面積469.16公頃，通過(guò)復(fù)墾廢棄的采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地，可增加耕地320.38公頃，占土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地潛力的4.61%;適宜開(kāi)發(fā)的土地面積6331.42公頃，岳陽(yáng)縣通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，可新增耕地4115.42公頃，占土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地潛力的59.27%。
2.建設(shè)用地集約利用潛力
依據(jù)“四查清、四對(duì)照”成果，2005-末全縣共有存量建設(shè)用地31.89公頃。其中，閑置土地面積8.73公頃，低效可盤(pán)活土地23.16公頃。
第八條土地利用存在的主要問(wèn)題1、土地資源緊張，人均占有量少
2005-，全縣土地總面積276151.35公頃，人均面積 0.40公頃。各類(lèi)土地的人均擁有量為：耕地0.0707公頃，園地0.0038公頃，居民點(diǎn)及工礦用地0.02公頃，交通用地0.0013公頃，其他土地0.15公頃。岳陽(yáng)縣土地資源十分寶貴，必須合理利用和開(kāi)發(fā)土地資源，才能更好的促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
2、耕地?cái)?shù)量不斷減少，人地矛盾顯現(xiàn)
1997-—2005-，全縣耕地面積由61059.20公頃減少到48232.80公頃，在耕地?cái)?shù)量不斷減少的同時(shí)，人口數(shù)量卻在穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均耕地面積逐-減少。至2005-，全縣人均耕地面積僅為0.0707公頃，較1997-減少0.0201公頃，雖然人均耕地面積仍略高于全省平均水平(0.06公頃/人)，但作為湖南省的商品糧基地，耕地供需矛盾已益顯現(xiàn)。
3、農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用效率低，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地偏大
農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，村莊周?chē)掌合兜剌^多，土地利用不夠充分，2005-全縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)179.19平方米，高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的最高限150平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)第九條區(qū)域發(fā)展功能定位岳陽(yáng)縣地處我國(guó)中部地區(qū)，是湖南省“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。近-來(lái)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，岳陽(yáng)縣交通更加便利，便捷的區(qū)位交通條件，將會(huì)吸引更多的投資者，特別是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈為“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，突破了傳統(tǒng)行政區(qū)域的概念，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、信息、交通、人才、資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素深度合作、相互提攜、整合發(fā)展。
岳陽(yáng)縣處在“兩圈一線(xiàn)”的中心點(diǎn)上，將接受更多輻射，擁有更多機(jī)會(huì)。隨著東南沿海地區(qū)制造業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)三角、珠三角隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展空間的制約，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步向四周擴(kuò)張，在更大范圍內(nèi)尋求商機(jī)。這些都為岳陽(yáng)縣以后承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。
岳陽(yáng)縣是岳陽(yáng)市區(qū)的南大門(mén)，具有極其重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)意義，在岳陽(yáng)市占有舉足輕重的位置，是岳陽(yáng)市區(qū)的衛(wèi)星城、后花園。在《長(zhǎng)株潭城市群一體化區(qū)域發(fā)展布局》規(guī)劃以及岳陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，岳陽(yáng)縣城將作為岳陽(yáng)市次中心城市來(lái)打造。
規(guī)劃期內(nèi)岳陽(yáng)縣將依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為依托，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展模式，打造生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子、礦產(chǎn)開(kāi)采四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)、機(jī)械電子、軍工等五大產(chǎn)業(yè)集群， 逐步建設(shè)以輕型加工工業(yè)為主的岳陽(yáng)市的次中心城市。
第十條區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)立縣、開(kāi)放興縣、一核兩圈”四大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以新型工業(yè)化為核心的“三化”進(jìn)程，加大建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的力度，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。總體發(fā)展戰(zhàn)略是：
1、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略
把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。把工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子、礦產(chǎn)開(kāi)采四大支柱產(chǎn)業(yè)上，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持。
2、“產(chǎn)業(yè)立縣”戰(zhàn)略
進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主攻縣城生態(tài)工業(yè)小區(qū)、新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化小區(qū)、洪山洞工業(yè)小區(qū)、麻塘電磁鐵功能小區(qū)、新開(kāi)食品功能小區(qū)、岳陽(yáng)縣醫(yī)藥科技小區(qū)等園區(qū)建設(shè)，以生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子、礦產(chǎn)開(kāi)采等核心產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大跨越。
3、“開(kāi)放興縣”戰(zhàn)略
把“開(kāi)放興縣”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大招商引資力度，使招商引資項(xiàng)目在數(shù)量上有新突破、領(lǐng)域上有新拓展、質(zhì)量上有新提高。
4、“一核兩圈”戰(zhàn)略
一核即以縣城為核心，環(huán)縣城、環(huán)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一圈，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一圈，環(huán)縣城、環(huán)市區(qū)集鎮(zhèn)要主動(dòng)融入發(fā)展。把環(huán)縣城、環(huán)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為工業(yè)基地和城市“后花園”。繼續(xù)強(qiáng)化“強(qiáng)縣必先強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，加大縣城生態(tài)工業(yè)小區(qū)、新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化小區(qū)、洪山洞工業(yè)小區(qū)、麻塘電磁鐵功能小區(qū)、新開(kāi)食品功能小區(qū)、岳陽(yáng)縣醫(yī)藥科技小區(qū)等園區(qū)建設(shè)力度，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第十一條土地利用戰(zhàn)略為保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，正確把握區(qū)域土地資源的利用方向和利用目標(biāo)，由此確定岳陽(yáng)縣土地利用戰(zhàn)略為：實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，保護(hù)耕地，尤其是基本農(nóng)田;實(shí)現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，形成“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的土地利用格局;優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高各類(lèi)用地的綜合效益;加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，創(chuàng)建健康、安全、便利的人居環(huán)境。
1、農(nóng)業(yè)用地發(fā)展戰(zhàn)略
以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中;發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立和鞏固專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力和糧食保障水平。岳陽(yáng)縣是國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧、棉、水稻生產(chǎn)基地，擁有十分豐富的農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)茶、水產(chǎn)、楠竹、林果、花卉苗木六大板塊，加快生豬、特種水產(chǎn)、等養(yǎng)殖板塊，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化之路。
2、城鎮(zhèn)用地發(fā)展戰(zhàn)略
貫徹新時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展方針。岳陽(yáng)縣政府提出的“南移東擴(kuò)、適度西延”的指導(dǎo)思想，以一個(gè)中心(縣城)，三個(gè)次中心(新墻、鹿角、麻塘)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)(中部城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū))、一條發(fā)展軸(岳陽(yáng)市中心城區(qū)—榮家灣—新墻—楊林—公田(省道201)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸)的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式，兼顧舊城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要，逐步完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
3、交通用地發(fā)展戰(zhàn)略
依托京廣鐵路、武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京港澳高速公路及復(fù)線(xiàn)、107國(guó)道、省道201、306、岳榮新公路等，實(shí)現(xiàn)與其節(jié)點(diǎn)連接，加速構(gòu)建岳陽(yáng)縣公路的主骨架，擴(kuò)大對(duì)外輻射功能;以縣道為主干線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)縣道、鄉(xiāng)道、村道各層次之間多節(jié)點(diǎn)連接;注重與小城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、旅游景區(qū)、碼頭、車(chē)站連接，為其提供良好通行條件。規(guī)劃期內(nèi)交通用地主要包括武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、岳長(zhǎng)城際軌道鐵路線(xiàn)、京港澳高速公路復(fù)線(xiàn)、岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、南新高速、沿江公路(鹿角至樟樹(shù))、岳榮新公路二期、岳汨公路、榮鹿公路、鹿白線(xiàn)、梅城線(xiàn)、客運(yùn)站及飄尾油品碼頭、鹿角作業(yè)區(qū)等。
4、工業(yè)用地發(fā)展戰(zhàn)略
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化之路，努力形成全縣新型工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。實(shí)現(xiàn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，凸顯縣城生態(tài)工業(yè)小區(qū)、新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化小區(qū)、洪山洞工業(yè)小區(qū)、麻塘電磁鐵功能小區(qū)、新開(kāi)食品功能小區(qū)、岳陽(yáng)縣醫(yī)藥科技小區(qū)等園區(qū)的聚集效應(yīng)，使區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。把工業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。把工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在主攻產(chǎn)業(yè)上，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持。
5、生態(tài)用地發(fā)展戰(zhàn)略
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，嚴(yán)禁各類(lèi)建設(shè)占用生態(tài)公益林，加大土地綜合整治力度，嚴(yán)格控制發(fā)展水污染嚴(yán)重的企業(yè)。全縣重點(diǎn)污染企業(yè)主要集中在造紙、建材、醫(yī)藥、化工等行業(yè)，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加大對(duì)麻塘鎮(zhèn)、新開(kāi)鎮(zhèn)鈾、釩礦區(qū)，新墻、長(zhǎng)湖陶瓷工業(yè)，城關(guān)鎮(zhèn)、鹿角磚瓦粘土礦區(qū)及新墻河流域環(huán)境的污染防治力度，特別是要加強(qiáng)東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境、新墻河流域、鐵山水庫(kù)和新墻水庫(kù)飲用水源地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。確保岳陽(yáng)市縣兩級(jí)城區(qū)飲用水水源水質(zhì)安全，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。
6、風(fēng)景旅游用地發(fā)展戰(zhàn)略
構(gòu)建相對(duì)完整的湘北文化旅游圈，全面建設(shè)“湘北文化旅游區(qū)”，把民俗游、生態(tài)游、休閑游作為旅游業(yè)發(fā)展的基本定位，彰顯民俗文化、宗教文化、愛(ài)情文化、休閑文化為內(nèi)核的地方特色。縱深打造張谷英國(guó)家級(jí)歷史文化名村、大云山國(guó)家森林公園 “國(guó)字號(hào)品牌”，全面主攻東洞庭湖濕地觀鳥(niǎo)、相思玫瑰園兩大“個(gè)性”品牌，大力開(kāi)發(fā)鹿角、公田、張谷英等地的中坤旅游基地項(xiàng)目、鐵山溫泉度假村兩大“休閑”品牌，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)，把旅游業(yè)培育成消費(fèi)龍頭和三產(chǎn)支柱，把岳陽(yáng)縣打造成國(guó)內(nèi)知名的旅游勝地。
第十二條 土地利用規(guī)劃目標(biāo)1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值：2010-達(dá)到121.51億元，2020-達(dá)到210.45億元。
總?cè)丝冢?010-達(dá)到78.24萬(wàn)人，2020-達(dá)到94.19萬(wàn)人。
城鎮(zhèn)化水平：2010-達(dá)到39.12 %，2020-達(dá)到48%。
2、耕地保護(hù)目標(biāo)
耕地保有量：2010-不低于42202.04公頃，2020-不低于42656.66公頃。
基本農(nóng)田保護(hù)面積：規(guī)劃期內(nèi)不低于38049.31公頃。
3、建設(shè)用地控制目標(biāo)
建設(shè)用地總規(guī)模：到2010-控制在18936.78公頃以?xún)?nèi);到2020-控制在19982.78公頃以?xún)?nèi)。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：到2010-控制在10719.68公頃以?xún)?nèi);到2020-控制在11188.21公頃以?xún)?nèi)。
城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：到2010-控制在2473.00公頃以?xún)?nèi);到2020-控制在3069.00公頃以?xún)?nèi)。
人均城鎮(zhèn)工礦用地：到2010-控制在人均90.00平方米以?xún)?nèi);到2020-控制在人均80.00平方米以?xún)?nèi)。
新增建設(shè)用地規(guī)模：到2010-控制在495.04公頃以?xún)?nèi)。
建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：到2010-控制在465.43公頃以?xún)?nèi)。
建設(shè)占用耕地規(guī)模：到2010-控制在262.37公頃以?xún)?nèi)。
4、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)
土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積：到2010-不低于604.17公頃。
5、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)
規(guī)劃期末縣城規(guī)模控制圈內(nèi)永久保留生態(tài)用地17.04公頃，東洞庭湖、新墻河、鐵山水庫(kù)、朱侖水庫(kù)、岳坊水庫(kù)、新墻水庫(kù)、張谷英國(guó)家級(jí)歷史文化名村、大云山國(guó)家森林公園部分區(qū)域共89745.70公頃。
6、土地集約利用目標(biāo)
全縣土地利用率到2010-達(dá)到63.51%;到2020-達(dá)到63.70%，土地產(chǎn)出率到2010-為440.01萬(wàn)元;到2020-為762.08萬(wàn)元， GDP占地面積到2010-為0.2273公頃;到2020-為0.1312公頃。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第十三條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005-末，全縣農(nóng)用地面積為158073.72公頃，占土地總面積的57.24%。規(guī)劃到2010-，全縣農(nóng)用地面積調(diào)整為156435.11公頃，占土地總面積的56.65%，比2005-減少1638.61公頃;規(guī)劃到2020-，全縣農(nóng)用地面積調(diào)整為155910.60公頃，占土地總面積的56.46%，比2005-減少2163.12公頃。
(1)耕地
2005-末，全縣耕地面積為48232.80公頃，占土地總面積的17.46%。規(guī)劃到2010-，全縣耕地面積調(diào)整為42202.04公頃，占土地總面積的15.28%，比2005-減少6030.76公頃;規(guī)劃到2020-，全縣耕地面積調(diào)整為42656.66公頃，占土地總面積的15.45%，比2005-減少5576.14公頃。
全縣基本農(nóng)田面積由2005-末的38749.31公頃調(diào)整為38049.31公頃，比2005-減少700.00公頃。
(2)園地
2005-末，全縣園地面積為3564.17公頃，占土地總面積的1.30%。規(guī)劃到2010-，全縣園地面積調(diào)整為7223.40公頃，占土地總面積的2.62 %，比2005-增加3659.23公頃;規(guī)劃到2020-，全縣園地面積調(diào)整為6883.87公頃，占土地總面積的2.49%，比2005-增加3319.70公頃。
(3)林地
2005-末，全縣林地面積85110.17公頃，占土地總面積的30.82%。規(guī)劃到2010-，全縣林地面積調(diào)整為86005.38公頃，占土地總面積的31.14%，比2005-增加895.21公頃;規(guī)劃到2020-，全縣林地面積調(diào)整為85726.68公頃，占土地總面積的31.04%，比2005-增加616.51公頃。
(4)其他農(nóng)用地
2005-末，全縣其他農(nóng)用地面積為21166.58公頃，占土地總面積的7.66%。規(guī)劃到2010-，全縣其他農(nóng)用地面積調(diào)整為21004.29公頃，占土地總面積的7.61%，比2005-減少162.29公頃;規(guī)劃到2020-，全縣其他農(nóng)用地面積調(diào)整為20643.39公頃，占土地總面積的7.48%，比2005-減少523.19公頃。
2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005-末，全縣建設(shè)用地面積為18489.37公頃，占土地總面積的6.70%。規(guī)劃到2010-，全縣建設(shè)用地面積調(diào)整為18936.78公頃，占土地總面積的6.86%，比2005-增加447.41公頃;規(guī)劃到2020-，全縣建設(shè)用地面積調(diào)整為19982.78公頃，占土地總面積的7.24%，比2005-增加1493.41公頃。
(1)城鄉(xiāng)建設(shè)用地
2005-末，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為10495.23公頃，占土地總面積3.80%。規(guī)劃到2010-，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整為10719.68公頃，占土地總面積的3.89%，比2005-增加224.45公頃;規(guī)劃到2020-，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整為11188.21公頃，占土地總面積的4.05%，比2005-增加692.98公頃。
①建制鎮(zhèn)用地
2005-末，全縣建制鎮(zhèn)用地面積為1382.96公頃，占土地總面積的0.50%。規(guī)劃到2010-，全縣建制鎮(zhèn)用地面積調(diào)整為1765.35公頃，占土地總面積的0.64%，比2005-增加382.39公頃;規(guī)劃到2020-，全縣建制鎮(zhèn)面積調(diào)整為2596.82公頃，占土地總面積的0.94%，比2005-增加1213.86公頃。
②農(nóng)村居民點(diǎn)
2005-末，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為8458.14公頃，占土地總面積的3.06%。規(guī)劃到2010-，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積調(diào)整為8246.68公頃，占土地總面積的2.99%，比2005-減少211.46公頃;規(guī)劃到2020-，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積調(diào)整為8119.21公頃，占土地總面積的2.94%，比2005-減少338.93公頃。
③采礦用地
2005-末，全縣采礦用地面積為128.03公頃，占土地總面積的0.05%。規(guī)劃到2010-，全縣采礦用地面積調(diào)整為138.29公頃，占土地總面積的0.05%，比2005-增加10.26公頃;規(guī)劃到2020-，全縣采礦用地面積調(diào)整為182.58公頃，占土地總面積的0.07%，比2005-增加54.55公頃。
④其他獨(dú)立建設(shè)用地
2005-末，全縣其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為526.10公頃，占土地總面積的0.19%。規(guī)劃到2010-，全縣其他獨(dú)立建設(shè)用地面積調(diào)整為569.36公頃，占土地總面積的0.21%，較2005-末增加43.26公頃;規(guī)劃到2020-，全縣其他獨(dú)立建設(shè)用地面積調(diào)整為289.60公頃，占土地總面積的0.10%，較2005-末減少236.50公頃。
(2)交通水利用地
2005-末，全縣交通水利用地面積為7486.11公頃，占土地總面積的2.72%。規(guī)劃到2010-，全縣交通水利用地面積調(diào)整為7680.00公頃，占土地總面積的2.78%，較2005-末增加193.89公頃;規(guī)劃到2020-，全縣交通水利用地面積調(diào)整為8002.46公頃，占土地總面積的2.90%，較2005-末增加516.35公頃。
①交通用地
2005-末，全縣交通用地面積為896.18公頃，占土地總面積的0.32%。規(guī)劃到2010-，全縣交通用地面積調(diào)整為1048.16公頃，占土地總面積的0.38%，較2005-末增加151.98公頃;規(guī)劃到2020-，全縣交通用地面積調(diào)整為1208.60公頃，占土地總面積的0.44%，較2005-末增加312.42公頃。
②水利設(shè)施用地
2005-末，全縣水利設(shè)施用地面積為6589.93公頃，占土地總面積的2.40%。規(guī)劃到2010-，全縣水利設(shè)施用地面積調(diào)整為6631.84公頃，占土地總面積的2.40%，較2005-末增加41.91公頃;規(guī)劃到2020-，全縣水利設(shè)施用地面積調(diào)整為6793.86公頃，占土地總面積的2.46%，較2005-末增加203.93公頃。
(3)其他建設(shè)用地
2005-末，全縣其他建設(shè)用地面積為508.03公頃，占土地總面積的0.19%。規(guī)劃到2010-，全縣其他建設(shè)用地面積調(diào)整為537.10公頃，占土地總面積的0.19%，較2005-末增加29.07公頃;規(guī)劃到2020-，全縣其他建設(shè)用地面積調(diào)整為792.11公頃，占土地總面積的0.29%，較2005-末增加284.08公頃。
3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005-末，全縣其他土地面積為99588.26公頃，占土地總面積的36.06%。規(guī)劃到2010-，全縣其他土地面積調(diào)整為100779.46公頃，占土地總面積的36.49%，較2005-末增加1191.20公頃;至2020-，全縣其他土地面積調(diào)整為100257.97公頃，占土地總面積的36.30%，較2005-末增加669.71公頃。
(1)水域
2005-末，全縣水域面積為94920.25公頃，占土地總面積的34.37%。規(guī)劃到2010-，全縣水域面積調(diào)整為96141.06公頃，占土地總面積的34.81%，較2005-末增加1220.81公頃;規(guī)劃到2020-，全縣水域面積調(diào)整為95920.02公頃，占土地總面積的34.73%，較2005-末增加999.77公頃。
(2)自然保留地
2005-末，全縣自然保留地面積為4668.01公頃，占土地總面積的1.69%。規(guī)劃到2010-，全縣自然保留地面積調(diào)整為4638.40公頃，占土地總面積的1.68%，較2005-末減少29.61公頃;規(guī)劃到2020-，全縣自然保留地面積調(diào)整為4337.95公頃，占土地總面積的1.57%，較2005-末減少330.06公頃。
第十四條土地利用布局優(yōu)化1、耕地與基本農(nóng)田布局
2005-耕地面積為48232.80公頃。2006-2020-，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)可補(bǔ)充耕地1667.02公頃;規(guī)劃期間，預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地占用耕地782.07公頃，預(yù)計(jì)災(zāi)毀減少耕地509.13公頃，其他減少耕地5951.96公頃;增減相抵，凈減耕地5576.14公頃。2020-耕地保有量不低于42656.66公頃。
岳陽(yáng)縣耕地主要分布在新墻河沿岸地形較平坦的區(qū)域，主要集中于筻口、黃沙街、中洲、新開(kāi)、柏祥、楊林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2005-基本農(nóng)田保護(hù)面積為38749.31公頃，2020-，基本農(nóng)田保護(hù)面積為38049.31公頃，比2005-減少700.00公頃。
岳陽(yáng)縣基本農(nóng)田主要分布在新墻河沿岸地形較平坦的區(qū)域，集中于筻口、黃沙街、中洲、新開(kāi)、柏祥、楊林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局
堅(jiān)持按照促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展、走新型工業(yè)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，因地制宜調(diào)整用地布局，切實(shí)改善城鄉(xiāng)用地關(guān)系，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體利用效益。
(1)城鎮(zhèn)用地布局
2020-城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在2596.82公頃以?xún)?nèi)，2006-2020-新增城鎮(zhèn)用地控制在749.29公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地控制在338.52公頃以?xún)?nèi)。
全縣城鎮(zhèn)用地布局分三個(gè)等級(jí)：
第一級(jí)：縣域中心，包括城關(guān)共1個(gè)鎮(zhèn);
第二級(jí)：縣域次中心，包括新墻、鹿角和麻塘共3個(gè)鎮(zhèn);
第三級(jí)：中心鎮(zhèn)，包括張谷英、公田、新開(kāi)、筻口、黃沙街、毛田、-田和柏祥共9個(gè)鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)分配將根據(jù)不同的城鎮(zhèn)級(jí)別有所側(cè)重。
(2)其他獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地布局
2020-其他獨(dú)立建設(shè)用地控制在289.60公頃以?xún)?nèi)，2006-2020-新增用地控制在141.77公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地控制在42.00公頃以?xún)?nèi)。
規(guī)劃其他獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，主要分布在新墻鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、新開(kāi)鎮(zhèn)、長(zhǎng)湖鄉(xiāng)，主要為工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、華能電廠、南方水泥等項(xiàng)目。
2020-采礦用地控制在182.58公頃以?xún)?nèi)，2006-2020-新增采礦用地控制在16.19公頃以?xún)?nèi)，占用耕地控制在6.19公頃以?xún)?nèi)。
規(guī)劃采礦用地項(xiàng)目7個(gè)，主要分布在新開(kāi)鎮(zhèn)、-田鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)、甘田鄉(xiāng)。
(3)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地布局
2020-，農(nóng)村人口為51.80萬(wàn)人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在8119.21公頃以?xún)?nèi)，2006-2020-新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在366.71公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地控制在124.35公頃以?xún)?nèi)。
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，選擇新農(nóng)村建設(shè)示范村;按照村鎮(zhèn)建設(shè)用地相對(duì)集中、撤并零星戶(hù)的原則，將農(nóng)村居民點(diǎn)用地劃分為中心居民點(diǎn)和基層居民點(diǎn)。以示范村為典型，以集鎮(zhèn)和中心居民點(diǎn)為重點(diǎn)，以基層居民點(diǎn)為紐帶，以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)、中心居民點(diǎn)和基層居民點(diǎn)集中，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系。規(guī)劃期間，岳陽(yáng)縣規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村示范村32個(gè)，中心居民點(diǎn)和基層居民點(diǎn)365個(gè)。
3、交通水利用地布局
2020-交通水利用地控制在8002.46公頃以?xún)?nèi)。2006-2020-新增交通水利設(shè)施用地控制在445.53公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地控制在185.54公頃以?xún)?nèi)。
交通方面：規(guī)劃建設(shè)武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)及配套設(shè)施、岳長(zhǎng)城際軌道鐵路線(xiàn)、京港澳高速公路復(fù)線(xiàn)、南新高速、岳榮新公路二期、岳汨公路、榮鹿公路、鹿白線(xiàn)、梅城線(xiàn)、沿江公路(鹿角至樟樹(shù))、客運(yùn)站及飄尾油品碼頭、鹿角作業(yè)區(qū)等;加快公路建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)以公路運(yùn)輸為主的綜合運(yùn)輸體系網(wǎng)絡(luò)化;在現(xiàn)有“三縱(京廣鐵路、京港澳高速公路、107國(guó)道、岳汨公路)三橫(省道201、306、榮鹿公路)”公路骨架網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)和完善“七縱(京廣鐵路、武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京港澳高速公路、107國(guó)道、岳長(zhǎng)城際軌道鐵路線(xiàn)、京港澳高速公路復(fù)線(xiàn)、岳汨公路)四橫(南新高速、省道201、306、榮鹿公路)”的公路網(wǎng)主骨架，并與岳陽(yáng)市中心城區(qū)道路實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。
規(guī)劃新建鐵路1條、新建輕軌1條、新建機(jī)場(chǎng)1個(gè)、新建高速公路2條、擴(kuò)建港口碼頭14個(gè)、擴(kuò)建公路26條，主要為：武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、岳長(zhǎng)城際軌道交通線(xiàn)、京港澳復(fù)線(xiàn)高速公路、南新高速等。
水利設(shè)施方面：規(guī)劃水利項(xiàng)目10個(gè)，其中擴(kuò)建水庫(kù)3處，新、擴(kuò)建城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村防洪堤13處，主要為豪洲背水庫(kù)工程大坳、岳坊中心水庫(kù)配套、鐵山等水庫(kù)除險(xiǎn)加固、改造增容建設(shè)等。
4、其他建設(shè)用地布局
2020-其他建設(shè)用地控制在792.11公頃以?xún)?nèi)。2006-2020-新增其他建設(shè)用地控制在288.64公頃以?xún)?nèi)，其中占用耕地控制在86.53公頃以?xún)?nèi)。
新增其他建設(shè)用地主要用于對(duì)部分風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施進(jìn)行完善。規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)大云山國(guó)家森林、鐵山水庫(kù)旅游、張谷英國(guó)家級(jí)歷史文化名村、公田溫泉、中坤東洞庭湖國(guó)際旅游基地等風(fēng)景旅游項(xiàng)目，主要布局在云山、鹿角、張谷英、麻塘等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
5、生態(tài)建設(shè)用地布局
按照生態(tài)優(yōu)先的原則，安排生態(tài)建設(shè)用地布局。重點(diǎn)規(guī)劃：(1)縣城中心生態(tài)保護(hù)用地。根據(jù)縣域規(guī)劃公共綠地布局，將縣城南部街趙村至-西村17.04公頃土地安排為生態(tài)保護(hù)用地。(2)水體、林地保護(hù)用地。規(guī)劃將東洞庭湖、新墻河、鐵山水庫(kù)、新墻水庫(kù)等劃為水體保護(hù)區(qū)，將縣域東部山林劃為林業(yè)保護(hù)區(qū)。(3)旅游休閑保護(hù)用地。主要有三大具有特色的旅游區(qū)域：中坤東洞庭湖國(guó)際旅游基地、相思山愛(ài)情主題公園、張谷英國(guó)家級(jí)歷史文化名村，以發(fā)展休閑度假旅游等為主。
第五章 土地用途分區(qū)與管制根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將岳陽(yáng)縣土地劃分為8個(gè)土地用途區(qū)。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、其他用途區(qū)。
第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)，區(qū)內(nèi)土地主要是基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為43854.24公頃(其中基本農(nóng)田保護(hù)面積220.73公頃，基本農(nóng)田整備區(qū)面積2092.71公頃)，占全縣土地總面積的15.88%，主要分布在筻口、黃沙街、中洲、新開(kāi)、柏祥、楊林等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。基本農(nóng)田整備區(qū)安排在筻口、黃沙街、楊林、鹿角等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
管制規(guī)則：鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地通過(guò)整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田;區(qū)內(nèi)確實(shí)不能通過(guò)整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積;區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類(lèi)型的農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理;不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，禁止在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng);嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)(高壓線(xiàn)塔基、地下管線(xiàn)等除外);嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng);嚴(yán)禁以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);嚴(yán)禁將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍;嚴(yán)禁擅自通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位;符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十六條 一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的一般耕地、為發(fā)展果樹(shù)和其它多-生作物需要的園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他農(nóng)用地而劃分的用地區(qū)，本區(qū)劃定面積29275.15公頃，占全縣土地總面積的10.60%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地;區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積;嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)(高壓線(xiàn)塔基、地下管線(xiàn)、通訊基站等除外)，建設(shè)確需占用的，應(yīng)嚴(yán)格依法辦理用地手續(xù)。
第十七條 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展林業(yè)和改善并保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。包括有林地、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地、宜林后備土地資源及以上范圍內(nèi)的其他類(lèi)型零星土地。全縣林業(yè)用地區(qū)面積98527.47公頃，占全縣土地總面積的35.68%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積;區(qū)內(nèi)耕地除了因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地外，其他耕地不得擅自轉(zhuǎn)變用途;不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等破壞土地利用的活動(dòng);嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)有林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)(高壓線(xiàn)塔基、地下管線(xiàn)、通訊基站等除外)。確需占用的，應(yīng)嚴(yán)格依法辦理用地手續(xù);堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營(yíng)造，個(gè)人承包與集體管護(hù)相結(jié)合;堅(jiān)持先易后難，繼續(xù)營(yíng)造水土保持林和風(fēng)景林，加快疏林地和灌木林改造;有計(jì)劃地綠化荒山、荒坡，保護(hù)植被，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境;推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高林木成活率和林業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益;嚴(yán)禁各類(lèi)建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護(hù)林的用地;嚴(yán)禁將坡度大于25°的林業(yè)用地開(kāi)發(fā)成耕地。
第十八條 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)(城市和建制鎮(zhèn)，含各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū))和農(nóng)村居民點(diǎn)(村莊和集鎮(zhèn))建設(shè)需劃定的土地用途區(qū)。本用地區(qū)劃定面積為11716.03公頃，占土地總面積的4.24%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，須符合批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地;區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)按原用途使用，不得荒廢;區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留用途，但不得擴(kuò)大面積。
第十九條 獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。區(qū)內(nèi)土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用。全縣獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)面積472.18公頃，占全縣土地總面積的0.17%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地;區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃;鼓勵(lì)土地復(fù)墾，生產(chǎn)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)墾，宜農(nóng)土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地;區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地;鼓勵(lì)其他零散分布的工礦企業(yè)向獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)集中;控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地;區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪;保護(hù)和改善獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
第二十條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，面積70470.55頃，約占全縣土地總面積的25.52%。主要包括鐵山水庫(kù)、新墻水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)，費(fèi)家河、坪橋河和新墻河等濱河保護(hù)區(qū)，東洞庭湖及其泄洪滯洪區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于保障生態(tài)環(huán)境安全;禁止在水源保護(hù)區(qū)周?chē)_(kāi)展各類(lèi)建設(shè);維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄水、泄洪等通道，保護(hù)濕地系統(tǒng)，盡量恢復(fù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng);各類(lèi)建設(shè)盡量避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，無(wú)法避免的應(yīng)做好相關(guān)防治措施。
第二十一條自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)特殊的自然和文化遺產(chǎn)而劃定的土地區(qū)域，包括風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市生態(tài)綠地區(qū)及水源保護(hù)區(qū)等，是土地利用復(fù)區(qū)。全縣自然和人文景觀保護(hù)區(qū)面積39427.65公頃，占全區(qū)土地總面積的14.28%。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和人文景觀;區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃;區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途;不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出;嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第六章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第二十三條嚴(yán)格保護(hù)耕地1、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
將耕地保護(hù)目標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，層層簽訂耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。加大落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制力度，建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶(hù)四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地保護(hù)工作有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)劃期末，岳陽(yáng)縣規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)為42656.66公頃，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)規(guī)劃分解的耕地保護(hù)目標(biāo)，明確各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。
2、從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地合理性的評(píng)價(jià)與論證，引導(dǎo)項(xiàng)目落地盡量利用丘崗地或其他土地，少占或不占用耕地。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，節(jié)約集約利用土地，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模進(jìn)行控制。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。規(guī)劃到2010-，全縣建設(shè)占用耕地控制在262.37公頃以?xún)?nèi)。
第二十四條加大耕地補(bǔ)充力度1、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度。確切落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制。按照建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的要求，嚴(yán)格落實(shí)本區(qū)域補(bǔ)充耕地義務(wù)，確保耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開(kāi)墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，努力拓寬資金來(lái)源渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作。規(guī)劃期內(nèi)全縣通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地潛力為8743.81公頃，補(bǔ)充耕地潛力較為充裕。
2、大力加強(qiáng)農(nóng)用地整理
積極穩(wěn)妥地開(kāi)展田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。組織實(shí)施土地整理工程。到2010-，通過(guò)農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地101.63公頃。
3、加大村莊整理
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以示范村為突破，以中心村為重點(diǎn)，以基層居民點(diǎn)為紐帶，以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和基層居民點(diǎn)集中。通過(guò)加大居民點(diǎn)土地整理，縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。到2010-，通過(guò)村莊整理補(bǔ)充耕地13.58公頃。
4、積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾
加快閉坑礦山、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。到2010-，通過(guò)工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地11.24公頃。
5、適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源
在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境以及防治水土流失的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用，組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)工程。到2020-，通過(guò)開(kāi)發(fā)其他土地補(bǔ)充耕地477.72公頃。
第二十五條加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。規(guī)劃期內(nèi)，岳陽(yáng)縣按照國(guó)家有關(guān)法律、政策及相關(guān)文件要求，在綜合土地適宜性評(píng)價(jià)和耕地等級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按因地制宜的原則，科學(xué)地確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量和范圍。
1、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)岳陽(yáng)縣基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為38049.31公頃。把此目標(biāo)根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地的需求和耕地資源質(zhì)量狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則分配落實(shí)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。筻口鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、新開(kāi)鎮(zhèn)、長(zhǎng)湖鄉(xiāng)、柏祥鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))優(yōu)質(zhì)耕地是基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。
2、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)
積極開(kāi)展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。開(kāi)展測(cè)土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)和生產(chǎn)能力。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度。
3、穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量
嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，參照岳陽(yáng)縣農(nóng)用地分等定級(jí)成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類(lèi)建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田;確需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田;禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè);禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);禁止臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。
4、建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
逐步建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，把保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處;建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)利益調(diào)節(jié)機(jī)制，做到妥善處理基本農(nóng)田保護(hù)和利用中的利益關(guān)系，通過(guò)加大對(duì)種糧農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)貼、基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，優(yōu)先減免保護(hù)區(qū)地方的相關(guān)稅費(fèi)、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜等方式，提高地方政府和農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性;建立完善規(guī)范的基本農(nóng)田監(jiān)督管理體系，健全基本農(nóng)田的監(jiān)管制度，實(shí)行基本農(nóng)田占用聽(tīng)證和公告制度，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督;通過(guò)政策鼓勵(lì)，項(xiàng)目引導(dǎo)，形成政府、集體、企業(yè)和個(gè)人相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)投入機(jī)制，做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
第二十六條強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)1、加大耕地管護(hù)力度
按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
2、確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量
依據(jù)全縣農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。
第七章 縣城區(qū)用地與建設(shè)用地分區(qū)與管制第二十七條縣城區(qū)土地利用2005-，岳陽(yáng)縣縣城區(qū)用地面積760.85公頃，縣城區(qū)人口10.86萬(wàn)人，人均用地70.06平方米。規(guī)劃至2010-城區(qū)人口達(dá)到15.50萬(wàn)人，人均用地59.61平方米，縣城區(qū)用地控制規(guī)模為924.01公頃;2020-城區(qū)人口達(dá)到23.84萬(wàn)人，人均用地61.73平方米，縣城區(qū)用地控制規(guī)模為1471.63公頃。規(guī)劃期內(nèi)人口凈增12.98萬(wàn)人，用地規(guī)模凈增710.78公頃。
規(guī)劃期內(nèi)，城關(guān)鎮(zhèn)以京廣鐵路和西部沖溝為界，分城東片、城中片和城西片三大片區(qū)。城市空間形態(tài)概括為“一帶三片一中心”。
管制布局：為適應(yīng)縣城區(qū)發(fā)展的不確定性，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)工礦用地的空間管制，在縣城區(qū)用地規(guī)模邊界之外劃定了規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的擴(kuò)展邊界，確定為有條件建設(shè)區(qū)。岳陽(yáng)縣縣城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界是綜合建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)、城市發(fā)展趨勢(shì)判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向、基本農(nóng)田調(diào)整潛力等因素分析確定的。岳陽(yáng)縣縣城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界規(guī)模為420公頃，位于-東、植山、先鋒、大沖等村。
第二十八條允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)，規(guī)劃期末面積11188.21公頃。該區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化縣城區(qū)的建設(shè)，提高對(duì)周邊城鎮(zhèn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成以城關(guān)、麻塘、新墻為中心，公田、新開(kāi)、長(zhǎng)湖、麻塘和張谷英為次中心，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)布局。適度增加建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展。重點(diǎn)保障縣城區(qū)的建設(shè)用地，提高經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康較快發(fā)展。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接;區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和-度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用;規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界;允許建設(shè)區(qū)邊界(規(guī)模邊界)的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。
第二十九條有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。規(guī)劃期末面積337.55公頃，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)124.35公頃;鄉(xiāng)中心集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)擴(kuò)展區(qū)213.20公頃。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整;在特定條件下，區(qū)內(nèi)土地可作為本級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建新用地。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模;規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三十條限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，總面積174879.89公頃。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線(xiàn)性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
第三十一條禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)用地區(qū)所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，主要為東洞庭湖、新墻河、鐵山水庫(kù)、朱侖水庫(kù)、岳坊水庫(kù)、新墻水庫(kù)、張谷英國(guó)家級(jí)歷史文化名村、大云山國(guó)家森林公園部分區(qū)域，總面積為89745.70公頃。
管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè);除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
第三十二條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展目標(biāo)
到2020-，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在11188.21公頃以?xún)?nèi)，其中建制鎮(zhèn)用地控制在2596.82公頃以?xún)?nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在8119.21公頃以?xún)?nèi)，采礦用地控制在182.58公頃以?xún)?nèi)，其他獨(dú)立建設(shè)用地控制在289.60公頃以?xún)?nèi)。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排
縣城用地規(guī)模擴(kuò)展以現(xiàn)有縣城區(qū)向東、南部發(fā)展，到2020-，縣城用地包含城關(guān)鎮(zhèn)和新墻鎮(zhèn)及鹿角鎮(zhèn)一部分，共1471.63公頃。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，適當(dāng)發(fā)展一般鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。建制鎮(zhèn)用地布局安排保障城關(guān)鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、鹿角鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)用地。在空間上加快發(fā)展新開(kāi)鎮(zhèn)、麻塘鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn);在遠(yuǎn)郊將有資源優(yōu)勢(shì)的公田鎮(zhèn)建設(shè)為承接和輻射功能于一體的中心小城鎮(zhèn)。
保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地需求，穩(wěn)步推進(jìn)村莊整理，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局。按照農(nóng)村居民點(diǎn)總體上逐步減少的要求，綜合考慮到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)村居民點(diǎn)潛力等各種因素，規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地366.71公頃，通過(guò)整理農(nóng)村居民點(diǎn)減少面積169.50公頃。
第三十三條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃將新建武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、岳長(zhǎng)城際軌道鐵路線(xiàn)、京港澳高速?gòu)?fù)線(xiàn)及連接線(xiàn)、岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、岳汨公路等項(xiàng)目，并改擴(kuò)建榮鹿公路、岳榮新公路等項(xiàng)目。
2、水利設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要是豪洲背水庫(kù)的建設(shè)及大坳、岳坊水庫(kù)、鐵山水庫(kù)等水庫(kù)灌溉配套，以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。
3、采礦及獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)
規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域采礦及獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目主要有新開(kāi)釩礦、南方水泥、長(zhǎng)石粉廠、華能電廠、豐利紙業(yè)、恒電磁等。
4、風(fēng)景旅游項(xiàng)目建設(shè)
規(guī)劃期內(nèi)，區(qū)域風(fēng)景旅游建設(shè)項(xiàng)目主要有相思山愛(ài)情主題公園、大坳水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、大云山國(guó)家森林公園、張谷英國(guó)家級(jí)歷史文化名村、中坤東洞庭湖國(guó)際旅游基地等。
第八章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)第三十四條生態(tài)用地規(guī)模和布局設(shè)置縣城區(qū)生態(tài)保護(hù)用地，用地規(guī)模不低于17.04公頃;建立水源保護(hù)區(qū)，將東洞庭湖、鐵山水庫(kù)、朱侖水庫(kù)、岳坊水庫(kù)、新墻水庫(kù)等劃為水源保護(hù)區(qū)及張谷英國(guó)家級(jí)歷史文化名村、大云山國(guó)家森林公園部分區(qū)域，總面積為89745.70公頃。到2020-，全縣森林覆蓋率不低于39%。
第三十五條加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)對(duì)策1、加強(qiáng)礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)規(guī)劃與管理，設(shè)定新增礦山開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入條件，減少礦山開(kāi)發(fā)占用土地，杜絕土地浪費(fèi)和廢棄現(xiàn)象，對(duì)因挖損、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的工礦用地，采取工程和生物整治措施，改善生產(chǎn)條件;提高礦山復(fù)墾率和礦山還綠率，加大礦山廢水和廢氣的治理;逐步建立和完善礦山環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，強(qiáng)化礦山企業(yè)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，加大新開(kāi)的釩礦、新墻、長(zhǎng)湖的高嶺土、長(zhǎng)石等礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，重點(diǎn)進(jìn)行廢水、廢渣、廢氣的處理以及水土流失治理，恢復(fù)礦山采挖地的復(fù)墾還綠。
2、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)
突出以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)，在確保造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量的同時(shí)，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)保護(hù)好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，嚴(yán)禁采伐，搞好培育管理，提高生態(tài)功能;通過(guò)新造生態(tài)林、改造低產(chǎn)林和封山育林，繼續(xù)搞好鐵山水庫(kù)、新墻水庫(kù)等水源地和東洞庭湖、新墻河等水域的防護(hù)林工程建設(shè);加強(qiáng)全縣主要公路和鐵路兩旁綠色通道建設(shè);建設(shè)以森林群落為主體，構(gòu)筑與城市環(huán)境治理、江河治理和景點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)體系，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3、加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以耕地資源永續(xù)利用為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型;通過(guò)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地肥力，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，加大病蟲(chóng)害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
4、加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加強(qiáng)新墻河及各支流的水污染治理力度。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源治理和大氣污染防治，有效削減有害氣體和煙塵排放量，全面加強(qiáng)廢水、廢氣和固體污染物的控制、治理和綜合利用。優(yōu)先保證污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)用地，改善城市人居環(huán)境;加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化和推進(jìn)村莊整治、綠化與美化，改善農(nóng)村居住環(huán)境。搞好鐵路和干線(xiàn)公路兩側(cè)綠化建設(shè)，建成貫通城鄉(xiāng)、覆蓋全縣的干線(xiàn)林網(wǎng)防護(hù)體系。
第三十六條壓覆礦產(chǎn)資源查詢(xún)?yōu)榱诉M(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用，按照《關(guān)于明確市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編幾項(xiàng)具體工作的通知》(湘國(guó)土規(guī)辦發(fā)〔2009〕15號(hào))的要求。岳陽(yáng)縣國(guó)土資源局委托湖南省國(guó)土資源信息中心對(duì)湖南省岳陽(yáng)縣縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地及其影響范圍內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源的情況進(jìn)行查詢(xún)及調(diào)查。本規(guī)劃直接引用其結(jié)論：
擬建的岳陽(yáng)縣縣城區(qū)新增規(guī)劃用地項(xiàng)目建設(shè)用地坐標(biāo)為東經(jīng)113°04′20″-113°10′19〞，北緯29°07′07″-29°10′37″之間，建設(shè)用地總占地面積約16.80平方公里，縣城擴(kuò)展區(qū)范圍約1.85平方公里。該項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍內(nèi)僅有磚瓦用粘土礦產(chǎn)和五處粘土礦采礦權(quán)設(shè)置，建議用地單位與所壓覆礦業(yè)權(quán)的礦權(quán)人協(xié)商，妥善處理相關(guān)礦權(quán)事宜。該用地范圍內(nèi)沒(méi)有其他具有工業(yè)價(jià)值重要礦產(chǎn)，因此該建設(shè)項(xiàng)目未壓覆具有工業(yè)價(jià)值的重要礦床。
第三十七條地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估根據(jù)《湖南省岳陽(yáng)縣縣城區(qū)規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》結(jié)論，規(guī)劃區(qū)89.48%區(qū)域建設(shè)場(chǎng)地適宜，10.52%區(qū)域建設(shè)場(chǎng)地基本適宜。總體上，岳陽(yáng)縣城區(qū)建設(shè)場(chǎng)地土地基本適宜，個(gè)別較差或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度較強(qiáng)的區(qū)段(點(diǎn))，在具體論證采取行之有效的工程措施后，其適宜性可滿(mǎn)足規(guī)劃區(qū)工程建設(shè)和今后安全運(yùn)營(yíng)條件。
第九章 土地整治規(guī)劃第三十八條 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村的協(xié)調(diào)能力和抵御自然災(zāi)害能力;改善農(nóng)田排灌設(shè)施，提高耕地質(zhì)量;改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn);改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)對(duì)10486.64公頃土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理，可補(bǔ)充耕地1667.02公頃。其中農(nóng)用地整理8747.95公頃，可補(bǔ)充耕地468.89公頃;村莊整理169.50公頃，可補(bǔ)充耕地108.31公頃;土地復(fù)墾345.22公頃，可補(bǔ)充耕地225.79公頃;土地開(kāi)發(fā)1223.97公頃，可補(bǔ)充耕地864.03公頃。
第三十九條 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域1、土地整理重點(diǎn)區(qū)域
農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域主要集中在鹿角、麻塘、黃沙街、新墻等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。該區(qū)域耕地較為集中連片。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地整理項(xiàng)目區(qū)面積8747.95公頃，補(bǔ)充耕地468.89公頃。
村莊整理主要是以項(xiàng)目拆遷、空心村現(xiàn)象嚴(yán)重以及規(guī)模較小的農(nóng)村居民點(diǎn)歸并為對(duì)象，重點(diǎn)區(qū)域包括筻口、公田、黃沙街、鹿角、麻塘、新開(kāi)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。規(guī)劃期內(nèi)，村莊整理項(xiàng)目區(qū)面積169.50公頃，補(bǔ)充耕地108.31公頃。
2、土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域
土地復(fù)墾主要是廢棄工礦用地的復(fù)墾，重點(diǎn)集中在鹿角、麻塘、新開(kāi)、黃沙街等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))采礦用地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，土地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)面積340.66公頃，補(bǔ)充耕地225.79公頃。
3、土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域
土地開(kāi)發(fā)主要以宜農(nóng)后備資源開(kāi)發(fā)為主，重點(diǎn)集中在筻口、公田、楊林、鹿角、步仙和柏祥等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。規(guī)劃期內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)面積1223.97公頃，補(bǔ)充耕地864.03公頃。
4、土地綜合整治區(qū)域
土地綜合整治是將農(nóng)用地整治與建設(shè)用地整治、宜農(nóng)后備土地資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，整合涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。整治的土地主要整治為耕地。規(guī)劃期內(nèi)，岳陽(yáng)縣土地綜合整治重點(diǎn)區(qū)域主要包括鹿角、黃沙街、麻塘、中洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第十章 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控第四十條 落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)根據(jù)土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別制定各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)等土地利用約束性指標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。
第四十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用調(diào)控指標(biāo)1、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分解
本規(guī)劃確定，到2020-全縣耕地保有量不低于42656.66公頃，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)不低于38049.31公頃。為確保耕地保有量指標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，根據(jù)預(yù)測(cè)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用活動(dòng)占補(bǔ)耕地情況，科學(xué)分解各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。
2、建設(shè)用地控制指標(biāo)分解
本規(guī)劃確定，到2020-建設(shè)用地總規(guī)模控制在19982.78公頃以?xún)?nèi)，2006-2010-間新增建設(shè)用地控制在495.04公頃以?xún)?nèi)，建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在465.43公頃以?xún)?nèi)，建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在262.37公頃以?xún)?nèi);到2020-城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在11188.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地建設(shè)用地總規(guī)模控制在3069.00公頃。為確保區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地合理布局，充分保障岳陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)各部門(mén)、各行業(yè)項(xiàng)目用地需求，合理安排城鎮(zhèn)用地，保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地，科學(xué)分配建設(shè)用地指標(biāo)至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第四十二條加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用調(diào)控《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要嚴(yán)格落實(shí)，各類(lèi)指標(biāo)不得突破。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照《規(guī)劃》規(guī)定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，積極配合岳陽(yáng)縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)區(qū)域土地利用政策，加強(qiáng)本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)有保有壓，優(yōu)先保障重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。要做好縣級(jí)主體功能區(qū)在本行政轄區(qū)的空間落實(shí)和用地政策上的互相銜接，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。
第十一章 近期建設(shè)規(guī)劃安排第四十三條 近期土地利用規(guī)劃目標(biāo)總量指標(biāo)：到2010-，全縣耕地保有量42202.04公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積38049.31公頃，建設(shè)用地規(guī)模不突破18936.78公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破10719.68公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不突破2473.00公頃。
增量指標(biāo)：到2010-，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模控制在495.04公頃，建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模控制在465.43公頃，建設(shè)占用耕地控制在262.37公頃，補(bǔ)充耕地目標(biāo)604.17公頃。
第四十四條 近期土地整治任務(wù)規(guī)劃近期，全縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)面積2621.61公頃，補(bǔ)充耕地604.17公頃。其中農(nóng)用地整理1896.08公頃，補(bǔ)充耕地101.63公頃;村莊整理22.63公頃，補(bǔ)充耕地13.58公頃;土地復(fù)墾20.44公頃，補(bǔ)充耕地11.24公頃;土地開(kāi)發(fā)682.46公頃，補(bǔ)充耕地477.72公頃。
第四十五條 近期重大項(xiàng)目用地安排1、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃近期，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、京港澳復(fù)線(xiàn)高速公路、榮鹿公路和岳榮新公路二期等新、改、擴(kuò)建工程。
2、水利設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃近期，全縣水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目有大坳、岳坊中心水庫(kù)配套、鐵山等水庫(kù)除險(xiǎn)加固、改造增容建設(shè)和鐵山灌區(qū)續(xù)建配套等新、改、擴(kuò)建工程。
3、風(fēng)景旅游用地項(xiàng)目建設(shè)
規(guī)劃近期，全縣風(fēng)景旅游用地項(xiàng)目有大云山國(guó)家森林、張谷英民俗村、相思山愛(ài)情主題公園等新、改、擴(kuò)建工程。
4、采礦用地項(xiàng)目建設(shè)
規(guī)劃近期，全縣采礦用地工程建設(shè)項(xiàng)目有長(zhǎng)石粉廠、砂石場(chǎng)、大坳采石場(chǎng)等新、改、擴(kuò)建工程。
5、其他獨(dú)立建設(shè)用地項(xiàng)目建設(shè)
規(guī)劃近期，全縣能源工程建設(shè)項(xiàng)目有新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、洪山洞工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、亞泰建材等新、改、擴(kuò)建工程。
第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第四十六條 規(guī)劃實(shí)施的行政措施1.強(qiáng)化規(guī)劃自上而下的控制。繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃從上至下逐級(jí)控制的土地利用規(guī)劃體系。下級(jí)規(guī)劃必須服從上級(jí)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、空間布局和區(qū)域差別化土地利用政策。
2.強(qiáng)化土地利用-度計(jì)劃調(diào)控。依法對(duì)土地利用-度計(jì)劃實(shí)行約束性管理。各類(lèi)建設(shè)用地的審批必須先取得計(jì)劃指標(biāo)，不得超計(jì)劃或無(wú)計(jì)劃批地用地。加強(qiáng)土地利用-度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和管理。
3.加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃管理。各業(yè)建設(shè)用地必須符合土地利用規(guī)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。
4.完善規(guī)劃審查制度。加強(qiáng)規(guī)劃審查制度建設(shè)，做好土地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用等土地利用環(huán)節(jié)的規(guī)劃審查工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地利用的控制和引導(dǎo)作用。嚴(yán)格規(guī)劃修改，確需修改的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第四十七條 規(guī)劃實(shí)施的法律措施1.加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度。建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行典型檢查與全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃批地用地和批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃的行為。
第四十八條 規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)手段1.建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度。運(yùn)用遙感等信息技術(shù)，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理工作。按照國(guó)家統(tǒng)一的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，確保土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。建立城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的節(jié)約集約利用調(diào)查與評(píng)估機(jī)制。建立土地利用規(guī)劃實(shí)施反饋與調(diào)控機(jī)制，適時(shí)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況。
2.提高規(guī)劃信息服務(wù)水平。建立不同級(jí)別、不同類(lèi)型土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)間聯(lián)動(dòng)更新的土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警功能，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息共享，提高基礎(chǔ)性和公益性規(guī)劃信息的社會(huì)服務(wù)水平。
第四十九條規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制1.健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度。在安排具體項(xiàng)目用地和開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾和土地權(quán)利人意見(jiàn)。加強(qiáng)輿論宣傳，提高公民依法用地、依規(guī)用地意識(shí)。
2.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用規(guī)劃管理公開(kāi)制度和可查詢(xún)制度。充分發(fā)揮人大、社會(huì)輿論和廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。
第十三章 附 則第五十條 本規(guī)劃由文本(包含附表)、說(shuō)明、圖件組成。第五十一條 本規(guī)劃自湖南省人民政府批準(zhǔn)之起生效，由岳陽(yáng)縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第五十二條 本規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中因?qū)嶋H情況確需調(diào)整或修訂的，應(yīng)報(bào)湖南省人民政府批準(zhǔn)。