《湖南省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法》已經(jīng)2019年5月27日省人民政府第36次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2019年7月18日以省人民政府辦公廳名義發(fā)文并施行。為做好《湖南省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下。

一、修訂《辦法》有哪些必要性?

修訂《辦法》，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央精神的需要。習(xí)近平總書記指出：“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源”，“要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”過(guò)去，耕地占補(bǔ)平衡注重的是數(shù)量上的平衡，所以補(bǔ)充耕地的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，投資成本也相對(duì)較低。自中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))下發(fā)以來(lái)，補(bǔ)充耕地必須實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的平衡，因此，近年來(lái)耕地開(kāi)發(fā)與保護(hù)的各項(xiàng)成本大幅提高，原有耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)補(bǔ)充耕地的投資成本。

修訂《辦法》，是落實(shí)省委省政府決策部署的需要。中發(fā)〔2017〕4號(hào)文件要求各省政府制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月省委省政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2017〕23號(hào))，明確要求由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳(現(xiàn)自然資源廳)完成耕地開(kāi)墾費(fèi)調(diào)標(biāo)工作。修訂《辦法》，制定新形勢(shì)下的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)占用耕地成本，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占和盡可能少占耕地，有效保護(hù)耕地資源在我省現(xiàn)階段尤為迫切。

二、《辦法》修訂過(guò)程如何?

2017年，省自然資源廳在省內(nèi)全面摸底、省外廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，形成《辦法》修訂稿初稿，省發(fā)改委根據(jù)法定程序開(kāi)展成本調(diào)查審核，形成調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的初步方案。省發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和書面發(fā)函等方式征求了市州政府、部分省直部門和建設(shè)用地單位等各方意見(jiàn)，形成了《辦法(送審稿)》，于2019年2月報(bào)省政府審查。2019年3月省司法廳出具了合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)。2019年5月27日，《辦法(送審稿)》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)，并于2019年7月18日以省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2019〕38號(hào)文件公布。

三、此次修訂對(duì)耕地占補(bǔ)平衡原則的表述有哪些調(diào)整?

根據(jù)中央堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的要求，將原《辦法》明確“非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占”的原則，調(diào)整為“非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實(shí)行先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則。

四、此次修訂對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)是如何調(diào)整的?

首先，是對(duì)于耕地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。原《辦法》按照人均耕地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將全省劃分為4個(gè)區(qū)域等級(jí)，同一區(qū)域執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分具體地塊質(zhì)量情況。《修訂稿》將耕地分為優(yōu)等、高等、中等、低等4個(gè)質(zhì)量等別，不同等別執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，耕地等級(jí)由省級(jí)調(diào)查、國(guó)家確認(rèn)，這樣有利于更好落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)相關(guān)政策。

其次，具體征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：優(yōu)等水田7.8萬(wàn)元/畝(優(yōu)等旱地5.2萬(wàn)元/畝);高等水田7.4萬(wàn)元/畝(高等旱地4.6萬(wàn)元/畝);中等水田6.6萬(wàn)元/畝(中等旱地3.8萬(wàn)元/畝);低等水田5.9萬(wàn)元/畝(低等旱地3.7萬(wàn)元/畝)。將“占用基本農(nóng)田的，按同區(qū)域耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍征收”調(diào)整為“占用基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按對(duì)應(yīng)耕地類別耕地開(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收”。

五、此次修訂對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)的支出范圍有哪些調(diào)整?

在原《辦法》規(guī)定耕地開(kāi)墾費(fèi)專項(xiàng)用于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目支出中，增加了旱地改造水田、剝離耕作層再利用、地力培育、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、新開(kāi)發(fā)耕地耕種補(bǔ)助等提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量等別的支出;通過(guò)交易、調(diào)劑等方式取得補(bǔ)充耕地指標(biāo)的支出;引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)資本投入或參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)支出。原因是：根據(jù)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡要求，耕地提質(zhì)改造支出是今后實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡目標(biāo)的重要支出;耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的市縣，通過(guò)交易或調(diào)劑等方式獲得補(bǔ)充耕地指標(biāo)，因此將耕地開(kāi)墾費(fèi)作為購(gòu)買指標(biāo)的資金來(lái)源;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)資本投資土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也是目前補(bǔ)充耕地的一種重要途徑，納入耕地開(kāi)墾費(fèi)的相關(guān)支出。

六、本次修訂在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面采取了哪些措施?

根據(jù)現(xiàn)行非稅收入管理和專項(xiàng)資金管理的要求，增加了各市縣建立耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理制度，嚴(yán)格依法依規(guī)征收，實(shí)行全面績(jī)效管理，提高資金使用效益的監(jiān)管辦法的規(guī)定。同時(shí)，要求各級(jí)自然資源行政主管部門建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)結(jié)算臺(tái)賬，詳細(xì)載明建設(shè)用地項(xiàng)目名稱，宗地位置，占用耕地類型、數(shù)量、等級(jí)，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)數(shù)額，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目名稱，補(bǔ)充耕地地理位置，經(jīng)驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和等級(jí)等，切實(shí)保證對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。