| 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配使用監(jiān)督管理的通知 |
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湘政辦發(fā)〔２００８〕１５號 各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)： 為進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配使用的監(jiān)督管理，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 一、明確征地補償費的性質(zhì)和征地補償?shù)姆峙浞秶胺峙滢k法 征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，是對被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織失地的補償。土地補償費、安置補助費屬于集體資金，地上附著物和青苗的補償費屬于所有者所有，不應(yīng)與財政資金混同管理和使用。征地補償費要按照公正合理的原則進行分配。農(nóng)村集體土地被征收后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，土地補償費和安置補助費在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)統(tǒng)一分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民，也沒有對被征地農(nóng)民進行安置的，必須將不少于７５％的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置，安置補助費全部發(fā)放給被征地農(nóng)民。安置補助費必須專款專用。土地被全部征收，且農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。“撤村建居”時，在集體資產(chǎn)處置前，被征地農(nóng)民繼續(xù)享有原集體資產(chǎn)的分配權(quán)益。要嚴格規(guī)范征地和補償行為，不得降低國家和省規(guī)定的補償標準，不得貪污、截留、挪用、擠占應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民的各項費用。按照規(guī)定留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入公積金或公益金，嚴格管理，首先應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民的社會保障支出，其次可以用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。 二、規(guī)范征地補償費分配使用程序及賬務(wù)處理 征地補償費分配使用預(yù)算方案要經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議批準，并履行代表人簽署意見、姓名的程序，事后要將征地補償費的實際收支、管理情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議報告。留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，全部納入公積金公益金科目進行核算，并設(shè)立土地補償費專門賬戶，統(tǒng)一進行管理。當(dāng)土地補償費使用的財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核，經(jīng)審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記入專戶賬目。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理開支的事項，開支不得入賬，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開。 三、建立健全征地補償費分配使用監(jiān)督管理辦法 一是要事先將有關(guān)征地補償費的文件、標準及分配使用方案（預(yù)案）向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布，做到家喻戶曉。二是征地補償費的分配和使用方案要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過民主討論，實行民主決策，民主管理，并接受民主監(jiān)督。該方案在確定前應(yīng)嚴格按規(guī)定進行張榜公布，廣泛聽取意見并核實相關(guān)數(shù)據(jù)。三是村民理財小組有責(zé)任有權(quán)利檢查審核征地補償費財務(wù)賬目、質(zhì)疑賬目不清的開支、否決不合理開支，有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人及財會人員對征地補償費用專戶管理的財務(wù)問題作出解釋。四是全部收支和分配情況要定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布，做到公開、公平、公正。要切實維護農(nóng)民群眾對征地補償費分配使用的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是要及時受理群眾投訴。征地補償費財務(wù)運行情況要及時逐項逐筆進行公布，對群眾提出的問題，集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和相關(guān)政府及其部門負責(zé)人有義務(wù)及時給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。對因接訪不及時、處理不力造成嚴重后果與不良影響以及越級上訪投訴的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。六是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門和農(nóng)村審計機構(gòu)要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計。審計結(jié)果要及時向群眾公布。對查出挪用或私吞征地補償費的，要責(zé)成責(zé)任人將挪用或私吞的征地補償費用如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部失職瀆職、違法亂紀的，要提出處理意見，移交紀檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。在搞好專項審計的同時，還要堅持和完善定期審計工作。各地要結(jié)合農(nóng)村財務(wù)管理信息化建設(shè)，開發(fā)和建立農(nóng)村集體土地征地補償費管理和使用情況的計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，及時跟蹤監(jiān)控征地補償費的撥付、管理和使用情況。 四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，共同做好征地補償費分配使用的監(jiān)督管理工作 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配使用監(jiān)督管理工作是一項涉及人民群眾利益的重要工作。各級政府要充分認識抓好征地補償費分配使用監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，督促有關(guān)部門嚴格履行職責(zé)，落實各項工作。各級農(nóng)辦及其農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費分配使用的監(jiān)督管理，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織建立征地補償費分配辦法和征地補償費專戶管理制度，規(guī)范征地補償費的分配使用程序。要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費專項公開和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。對于不公開或假公開的，要組織專人幫助其清理賬目，并監(jiān)督其進行收支公開。各級國土資源、財政、勞動保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營管理、監(jiān)察、民政、審計等相關(guān)部門要互相配合，齊抓共管，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和制度化。 |