土地調(diào)查條例實施辦法

國土資源部令第45號

 

　《土地調(diào)查條例實施辦法》，已經(jīng)2009-5-31國土資源部第9次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之起施行。

　　部長 徐紹史
二○○九-六-十七

土地調(diào)查條例實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為保證土地調(diào)查的有效實施，根據(jù)《土地調(diào)查條例》 （以下簡稱條例），制定本辦法。

　　第二條 土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。

　　第三條 土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查。

　　全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調(diào)查。

　　土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進行匯總統(tǒng)計。

　　土地專項調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要，在特定范圍、特定時間內(nèi)對特定對象進行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。

　　第四條 全國土地調(diào)查，由國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組遵照要求實施。

　　土地變更調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門實施。

　　土地專項調(diào)查，由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施。

　　第五條 縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級財政部門，根據(jù)條例規(guī)定落實地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費。必要時，可以與同級財政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費從新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地使用權(quán)有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。

　　第六條 在土地調(diào)查工作中作出突出貢獻的單位和個人，由有關(guān)國土資源行政主管部門按照國家規(guī)定給予表彰或者獎勵。

　　第二章 土地調(diào)查機構(gòu)及人員

　　第七條 國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源部，縣級以上地方人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級國土資源行政主管部門。

　　縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查等工作。

　　第八條 土地調(diào)查人員包括縣級以上國土資源行政主管部門和相關(guān)部門的工作人員，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的人員。

　　第九條 土地調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省級以上國土資源行政主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過全國統(tǒng)一的土地調(diào)查人員考核，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證。

　　已取得國土資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的土地登記代理人資格證書的人員，可以直接申請取得土地調(diào)查員工作證。

　　土地調(diào)查員工作證由國土資源部統(tǒng)一制發(fā)，按照規(guī)定統(tǒng)一編號管理。

　　第十條 承擔(dān)國家級土地調(diào)查任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合條例第十三條的規(guī)定，并具備以下條件：

　　（一）近三-內(nèi)有累計合同額1000萬元以上，經(jīng)縣級以上國土資源行政主管部門驗收合格的土地調(diào)查項目；

　　（二）有專門的質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗人員，有完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度；

　　（三）近三-內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄；

　　（四）取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于20名；

　　（五）國土資源部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 申請列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，應(yīng)當(dāng)向國土資源部提出申請。經(jīng)審核符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的，由國土資源部列入國家級土地調(diào)查單位名錄并公布。

　　列入國家級土地調(diào)查單位名錄的單位，可以在全國范圍內(nèi)承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門可以參照本辦法規(guī)定，確定并公布省級土地調(diào)查單位名錄。

　　第十二條 土地調(diào)查單位名錄實行動態(tài)管理，定期公布。

　　第十三條 各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地調(diào)查單位名錄，選取符合條件的土地調(diào)查單位承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。

　　第三章 土地調(diào)查的組織實施

　　第十四條 開展全國土地調(diào)查，由國土資源部會同有關(guān)部門在開始前一-度擬訂全國土地調(diào)查總體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　　全國土地調(diào)查總體方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查的主要任務(wù)、時間安排、經(jīng)費落實、數(shù)據(jù)要求、成果公布等內(nèi)容。

　　第十五條 縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)全國土地調(diào)查總體方案和上級土地調(diào)查實施方案的要求，擬定本行政區(qū)域的土地調(diào)查實施方案，報上一級國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門核準(zhǔn)后施行。

　　第十六條 土地變更調(diào)查由國土資源部統(tǒng)一部署，以縣級行政區(qū)為單位組織實施。

　　縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一要求，組織實施土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。

　　第十七條 土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況，以宗地為單位，隨時調(diào)查，及時變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

　　第十八條 土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)以全國土地調(diào)查和上一-度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本-度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

　　土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時點為每-12-31。

　　第十九條 土地變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：

　　（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

　　（二）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；

　　（三）地類變化情況；

　　（四）基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；

　　（五）國土資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第二十條 土地專項調(diào)查由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施，專項調(diào)查成果報上一級國土資源行政主管部門備案。

　　全國性的土地專項調(diào)查，由國土資源部組織實施。

　　第二十一條 土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和國土資源部的有關(guān)規(guī)定，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。

　　第二十二條 上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級國土資源行政主管部門土地調(diào)查工作的指導(dǎo)，并定期組織人員進行監(jiān)督檢查，及時掌握土地調(diào)查進度，研究解決土地調(diào)查中的問題。

　　第二十三條 縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地調(diào)查進度的動態(tài)通報制度。

　　上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查確定的工作時限，定期通報各地工作的完成情況，對工作進度緩慢的地區(qū)，進行重點督導(dǎo)和檢查。

　　第二十四條 從事土地調(diào)查的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密的法律法規(guī)和規(guī)定。

　　第四章 調(diào)查成果的公布和應(yīng)用

　　第二十五條 土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

　　土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等。

　　土地調(diào)查圖件成果，包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等。

　　土地調(diào)查文字成果，包括土地調(diào)查工作報告、技術(shù)報告、成果分析報告和其他專題報告等。

　　土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等。

　　第二十六條 縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)處理、文字報告編寫等成果匯總統(tǒng)計工作。

　　第二十七條 土地調(diào)查成果實行逐級匯交制度。

　　縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果匯交上一級國土資源行政主管部門匯總。

　　土地調(diào)查成果匯總的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。

　　第二十八條 全國土地調(diào)查成果的檢查驗收，由各級土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照下列程序進行：

　　（一）縣級組織調(diào)查單位和相關(guān)部門，對調(diào)查成果進行全面自檢，形成自檢報告，報市（地）級復(fù)查；

　　（二）市（地）級復(fù)查合格后，向省級提出預(yù)檢申請；

　　（三）省級對調(diào)查成果進行全面檢查，驗收合格后上報；

　　（四）全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對成果進行核查，根據(jù)需要對重點區(qū)域、重點地類進行抽查，形成確認(rèn)意見。

　　第二十九條 全國土地調(diào)查成果的公布，依照條例第二十五條規(guī)定進行。

　　土地變更調(diào)查成果，由各級國土資源行政主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后，按照國家、省、市、縣的順序依次公布。

　　土地專項調(diào)查成果，由有關(guān)國土資源行政主管部門公布。

　　第三十條 土地調(diào)查上報的成果質(zhì)量實行分級負(fù)責(zé)制。縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本級上報的調(diào)查成果認(rèn)真核查，確保調(diào)查成果的真實、準(zhǔn)確。

　　上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對下級國土資源行政主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進行監(jiān)督。

　　第三十一條 經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃以及國土資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　建設(shè)用地報批、土地整治項目立項以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動，應(yīng)當(dāng)以國家確認(rèn)的土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)。

　　各級土地利用總體規(guī)劃修編，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條 接受土地調(diào)查的單位和個人違反條例第十七條的規(guī)定，無正當(dāng)理由不履行現(xiàn)場指界義務(wù)的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照條例第三十二條的規(guī)定進行處罰。

　　第三十三條 承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位有下列情形之一的，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務(wù)，該單位五-內(nèi)不得列入土地調(diào)查單位名錄：

　　（一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的；

　　（二）無正當(dāng)理由，未按期完成土地調(diào)查任務(wù)的；

　　（三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重后果的。

　　第三十四條 承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的相關(guān)條件，弄虛作假，騙取土地調(diào)查任務(wù)的，縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)終止該單位承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，并不再將該單位列入土地調(diào)查單位名錄。

　　第三十五條 土地調(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的，由國土資源部注銷土地調(diào)查員工作證，不得再次參加土地調(diào)查人員考核。

　　第三十六條 國土資源行政主管部門工作人員在土地調(diào)查工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 本辦法自公布之起施行。