礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法 |
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中華人民共和國國土資源部令 第55號 《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》已經(jīng)2012-8-31國土資源部第3次部務(wù)會議通過,現(xiàn)予以發(fā)布,自2012-12-1起施行。 部 長 徐紹史 2012-10-12
礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法 (2012-8-31國土資源部第3次部務(wù)會議通過) 第一章 總 則 第一條 為了加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理,統(tǒng)籌安排地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護,促進我國礦業(yè)科學發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī),制定本辦法。 第二條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施適用本辦法。 第三條 本辦法所稱礦產(chǎn)資源規(guī)劃,是指根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件、勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀和一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求,對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護等作出的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排。 第四條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。 第五條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施,應(yīng)當遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律,體現(xiàn)地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域性、差異性等特點,鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入風險勘查領(lǐng)域,推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。 第六條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分,應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,與國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào),與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接。 涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,應(yīng)當與礦產(chǎn)資源規(guī)劃做好銜接。 第七條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。 第八條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃包括國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。 國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當對全國地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護進行戰(zhàn)略性總體布局和統(tǒng)籌安排。省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當對國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的目標任務(wù)在本行政區(qū)域內(nèi)進行細化和落實。設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當對依法審批管理和上級國土資源主管部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用和保護活動作出具體安排。 下級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當服從上級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。 第九條 國土資源部應(yīng)當依據(jù)國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和一定時期國家關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的重大部署編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。地方各級國土資源主管部門應(yīng)當依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和本辦法的有關(guān)規(guī)定編制同級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。 礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃應(yīng)當對地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等特定領(lǐng)域,或者重要礦種、重點區(qū)域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護及其相關(guān)活動作出具體安排。 國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地和對國家或者本地區(qū)有重要價值的礦種,應(yīng)當編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。 第十條 國土資源部負責全國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。 地方各級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。 第十一條 省級國土資源主管部門應(yīng)當建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理的領(lǐng)導(dǎo)責任制,將礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況納入目標管理體系,作為對下級國土資源主管部門負責人業(yè)績考核的重要依據(jù)。 第十二條 各級國土資源主管部門應(yīng)當在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督中推廣應(yīng)用空間數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)和方法。 第十三條 各級國土資源主管部門應(yīng)當將礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和監(jiān)督的經(jīng)費納入-度預(yù)算,保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施。 第二章 編 制 第十四條 國土資源部負責組織編制國家級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。 省級國土資源主管部門負責組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。 設(shè)區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門根據(jù)省級人民政府的要求或者本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源管理需要,負責組織編制本行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃。 第十五條 編制省級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃,應(yīng)當經(jīng)國土資源部同意。編制設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃,應(yīng)當經(jīng)省級國土資源主管部門同意。 第十六條 承擔礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的單位,應(yīng)當符合下列條件: (一)具有法人資格; (二)具備與編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃相應(yīng)的工作業(yè)績或者能力; (三)具有完善的技術(shù)和質(zhì)量管理制度; (四)主要編制人員應(yīng)當具備中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱,經(jīng)過礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當依法采用招標等方式擇優(yōu)選擇礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位,加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單位的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 第十七條 編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,應(yīng)當做好下列基礎(chǔ)工作: (一)對現(xiàn)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況和主要目標任務(wù)完成情況進行評估,對存在的問題提出對策建議; (二)開展基礎(chǔ)調(diào)查,對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況、資源賦存特點和分布規(guī)律、資源儲量和潛力、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、礦區(qū)土地復(fù)墾潛力和適宜性等進行調(diào)查評價和研究; (三)開展礦產(chǎn)資源形勢分析、潛力評價和可供性分析,研究資源戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策,對資源環(huán)境承載能力等重大問題和重點項目進行專題研究論證。 編制礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃,應(yīng)當根據(jù)需要做好相應(yīng)的調(diào)查評價和專題研究等基礎(chǔ)工作。 第十八條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當依照國家、行業(yè)標準和規(guī)程。 國土資源部負責制定省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制指導(dǎo)意見。省級國土資源主管部門負責制定本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制技術(shù)要求。 第十九條 各級國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程和技術(shù)要求,集成礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制成果,組織建設(shè)并維護礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。 礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)標準由國土資源部另行制定。 第二十條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃,應(yīng)當擬定礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案。 礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容: (一)指導(dǎo)思想、基本思路和工作原則; (二)主要工作任務(wù)和時間安排; (三)重大專題設(shè)置; (四)經(jīng)費預(yù)算; (五) 組織保障。 第二十一條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃,應(yīng)當遵循下列原則: (一)貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,正確處理保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系; (二)符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定; (三)符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和礦產(chǎn)資源稟賦條件,切實可行; (四)體現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、整裝勘查、集約開發(fā)、綜合利用和發(fā)展綠色礦業(yè)的要求。 第二十二條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的期限為五-至十-。 礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的期限根據(jù)需要確定。 第二十三條 設(shè)區(qū)的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃,應(yīng)當依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的有關(guān)規(guī)定,進行礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價。 第二十四條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容: (一)背景與形勢分析,礦產(chǎn)資源供需變化趨勢預(yù)測; (二)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護的主要目標與指標; (三)地質(zhì)勘查總體安排; (四)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和總量調(diào)控; (五)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護與儲備的規(guī)劃分區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整; (六)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的目標、安排和措施; (七)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾的總體安排; (八)重大工程; (九)政策措施。 礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)需要確定。 第二十五條 對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中的重大問題,應(yīng)當向社會公眾征詢意見。直接涉及單位或者個人合法權(quán)益的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容,應(yīng)當依據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。 第二十六條 各級國土資源主管部門在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃過程中,應(yīng)當組織專家對主要目標與指標、重大工程、規(guī)劃分區(qū)方案等進行論證,廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)的意見。 第三章 實施 第二十七條 下列礦產(chǎn)資源規(guī)劃,由國土資源部批準: (一)國家級礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃; (二)省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃; (三)依照法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定,應(yīng)當由國土資源部批準的其他礦產(chǎn)資源規(guī)劃。 省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)省級人民政府審核后,由國土資源部會同有關(guān)部門按規(guī)定程序?qū)徟?/span> 設(shè)區(qū)的市級、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審批,按照各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定辦理。 第二十八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查報批時,應(yīng)當提交下列材料: (一)規(guī)劃文本及說明; (二)規(guī)劃圖件; (三)專題研究報告; (四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫; (五)其他材料,包括征求意見、論證聽證情況等。 第二十九條 國土資源部或者省級國土資源主管部門應(yīng)當依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行審查,并組織專家進行論證。涉及同級人民政府有關(guān)部門的,應(yīng)當征求同級人民政府有關(guān)部門的意見。發(fā)現(xiàn)存在重大問題的,應(yīng)當退回原編制機關(guān)修改、補充和完善。對不符合法律法規(guī)規(guī)定和國家有關(guān)規(guī)程的,不得批準。 第三十條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準后,應(yīng)當及時公布,但法律法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的內(nèi)容除外。 第三十一條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準,必須嚴格執(zhí)行。 地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動,應(yīng)當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)、采礦權(quán)空間布局的具體安排,應(yīng)當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。 已設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán),不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的,應(yīng)當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,按照國家有關(guān)規(guī)定處置。 第三十二條 有關(guān)主管部門劃分主體功能區(qū),設(shè)置自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風景名勝區(qū)等范圍,征求國土資源主管部門意見時,有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出意見,做好銜接。 第三十三條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃批準后,有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當建立礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的-度實施制度,對下列事項作出-度實施安排: (一)對實行總量控制的礦種,提出-度調(diào)控要求和計劃安排; (二)對優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu),提出調(diào)整措施和-度指標; (三)引導(dǎo)探礦權(quán)合理設(shè)置,對重要礦種的采礦權(quán)投放作出-度安排; (四)對本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等工作,提出支持重點和-度指標。 有關(guān)國土資源主管部門在實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃過程中,可以根據(jù)形勢變化和管理需要,對前款第(二)項、第(三)項、第(四)項的有關(guān)安排作出動態(tài)調(diào)整。 省級國土資源主管部門應(yīng)當在每-1-31前將上一-度礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況及本-度實施安排報送國土資源部。設(shè)區(qū)的市級、縣級國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)省級國土資源主管部門的規(guī)定,報送上一-度礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃實施情況及本-度實施安排。 第三十四條 有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃鼓勵和引導(dǎo)探礦權(quán)投放,在審批登記探礦權(quán)時對下列內(nèi)容進行審查: (一)是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向; (二)是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求,有利于促進整裝勘查、綜合勘查、綜合評價。 有關(guān)國土資源主管部門在審批登記采礦權(quán)時,應(yīng)當依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃對下列內(nèi)容進行審查: (一)是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的礦種調(diào)控方向; (二)是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)要求,有利于開采布局的優(yōu)化調(diào)整; (三)是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開采總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、節(jié)約與綜合利用、資源保護、環(huán)境保護等條件和要求。 不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的,有關(guān)國土資源主管部門不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證,不得辦理用地手續(xù)。 沒有法定依據(jù),下級國土資源主管部門不得以不符合本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為由干擾上級國土資源主管部門審批發(fā)證工作。 第三十五條 各級國土資源主管部門應(yīng)當嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查本級財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等項目,不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點方向、重點區(qū)域和重大工程范圍的,不得批準立項。 第三十六條 探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人在申請?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)前,可以向有關(guān)國土資源主管部門查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當提供便利條件。 探礦權(quán)、采礦權(quán)申請人向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢擬申請項目是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃時,應(yīng)當提交擬申請勘查、開采的礦種、區(qū)域等基本資料。 第三十七條 各級國土資源主管部門應(yīng)當組織對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況進行評估,在礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿時,向同級人民政府和上級國土資源主管部門報送評估報告。 承擔礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況評估的單位,應(yīng)當符合本辦法第十六條規(guī)定的條件。 第三十八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃期屆滿前,經(jīng)國務(wù)院或者國土資源部、省級國土資源主管部門統(tǒng)一部署,有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行修編,依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定報原批準機關(guān)批準。 第三十九條 有下列情形之一的,可以對礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行調(diào)整: (一)地質(zhì)勘查有重大發(fā)現(xiàn)的; (二)因市場條件、技術(shù)條件等發(fā)生重大變化,需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進行局部調(diào)整的; (三)新立礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)重大專項和工程的; (四)國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定的其他情形。 礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的,應(yīng)當征求其他主管部門的意見。 第四十條 調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃,應(yīng)當由原編制機關(guān)向原批準機關(guān)提交下列材料,經(jīng)原批準機關(guān)同意后進行: (一)調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的理由及論證材料; (二)調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的方案、內(nèi)容說明和相關(guān)圖件; (三)國土資源部和省級國土資源主管部門規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。 上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整后,涉及調(diào)整下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的,由上級國土資源主管部門通知下級國土資源主管部門作出相應(yīng)調(diào)整,并逐級報原批準機關(guān)備案。 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)整后,涉及調(diào)整礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃的,有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當及時作出相應(yīng)調(diào)整。 第四章 法律責任 第四十一條 各級國土資源主管部門應(yīng)當加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的,應(yīng)當及時予以糾正。 第四十二條 依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃而未編制的,上級國土資源主管部門應(yīng)當責令有關(guān)國土資源主管部門限期編制。 未按本辦法規(guī)定程序編制、審批、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的,或者規(guī)劃內(nèi)容違反國家法律法規(guī)、標準規(guī)程和上級規(guī)劃要求的,上級國土資源主管部門應(yīng)當責令有關(guān)國土資源主管部門限期改正。 第四十三條 有關(guān)國土資源主管部門違反本辦法規(guī)定擅自修編、調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃的,上級國土資源主管部門應(yīng)當及時予以糾正,并追究有關(guān)人員的責任。 第四十四條 違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的,頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的國土資源主管部門或者上級國土資源主管部門應(yīng)當及時予以糾正,并追究有關(guān)人員的責任;給當事人的合法權(quán)益造成損害的,當事人有權(quán)依法申請賠償。 第五章 附 則 第四十五條 本辦法自2012-12-1起施行。 |