湘衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2022〕2號(hào)

湖南省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)湖南省人口

與計(jì)劃生育條例（2021版）應(yīng)用解釋的通知

各市州、縣市區(qū)衛(wèi)生健康委（局），委機(jī)關(guān)各處室，省中醫(yī)藥局、省計(jì)生協(xié)，委直屬和聯(lián)系單位：

2021年12月3日，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過了《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2021版）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（2021版）》），自公布之日起施行，《湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉（2016版）》同時(shí)廢止，原省衛(wèi)生計(jì)生委制定的《關(guān)于印發(fā)〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉（2016版）應(yīng)用解釋的通知》（湘衛(wèi)法制發(fā)〔2016〕4號(hào)）已失效。為便于各地在工作中全面、準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行《條例（2021版）》精神，我委制定了《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2021版）應(yīng)用解釋》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省衛(wèi)生健康委

2022年6月2日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2021版）

應(yīng)用解釋

為便于各地準(zhǔn)確理解和認(rèn)真執(zhí)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2021版）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（2021版）》），根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》“凡屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋”的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《條例（2021版）》若干條款的具體應(yīng)用解釋如下：

一、《條例（2021版）》生效日期是什么時(shí)間？《條例（2021版）》是否具有溯及力？

2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過的《條例（2021版）》自公布之日施行。2002年11月29日湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過、2016年3月30日湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》同時(shí)廢止。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第九十三條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的規(guī)定，《條例（2021版）》沒有溯及力。其生效之前發(fā)生的行為，除《條例（2021版）》第三十三條規(guī)定情形外，應(yīng)當(dāng)適用行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)或者政策規(guī)定。

具體操作中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）《條例（2021版）》生效以前發(fā)生的行為，依照行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的原《條例》或者政策規(guī)定作出處理決定，但第三十三條規(guī)定的以下情形除外：2021年5月31日至《條例（2021版）》實(shí)施之前，不符合原《條例》或政策規(guī)定，但符合《條例（2021版）》規(guī)定條件生育子女的，視為合法生育，當(dāng)事人要求補(bǔ)辦生育登記的，應(yīng)予補(bǔ)辦。補(bǔ)辦生育登記后，可享受合法生育的相應(yīng)待遇（按照有關(guān)規(guī)定無法兌現(xiàn)部分除外）。

（二）《條例（2021版）》生效后發(fā)生的行為，按照《條例（2021版）》的規(guī)定處理。

（三）具有連續(xù)性的行為，行為開始于《條例（2021版）》生效前，終止于生效后的，適用《條例（2021版）》。

二、如何理解“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”？子女?dāng)?shù)如何計(jì)算”？

《條例（2021版）》第十二條第一款所稱的“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”，指生育三個(gè)子女是夫妻的基本權(quán)利，由其自主安排生育。衛(wèi)生健康部門、基層組織和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障夫妻享受規(guī)定的增加產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假等，為其生育三個(gè)子女提供便利條件。

夫妻，是指男女雙方符合法定結(jié)婚條件并辦理了結(jié)婚登記，包括初婚夫妻、再婚夫妻和復(fù)婚夫妻。初婚是指男女雙方均為初次辦理結(jié)婚登記手續(xù)、確定合法婚姻關(guān)系的行為；再婚是指男女雙方或一方在離異或喪偶后，與他人再次確定合法婚姻關(guān)系的行為；復(fù)婚是指離婚的男女自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系，辦理結(jié)婚登記手續(xù)，重新確定婚姻關(guān)系的行為。

子女?dāng)?shù)按以下原則進(jìn)行計(jì)算：

（一）夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的親生子女，計(jì)算子女?dāng)?shù)；

（二）夫妻在辦理結(jié)婚登記之前或復(fù)婚夫妻在復(fù)婚之前，生育的與雙方均有血緣關(guān)系的親生子女，計(jì)算子女?dāng)?shù)；

（三）采用人類輔助生殖技術(shù)生育的與夫妻一方或雙方無血緣關(guān)系的子女，視為夫妻雙方的親生子女，計(jì)算子女?dāng)?shù)；

（四）再婚夫妻再婚前生育的子女，不計(jì)算子女?dāng)?shù)；

（五）婚姻存續(xù)期間與配偶之外的人生育的子女，不計(jì)算子女?dāng)?shù)。持該主張的夫妻，需提供具有法律效力的相關(guān)證明，無法提供證明者，視為該夫妻親生，計(jì)算子女?dāng)?shù)；

（六）收養(yǎng)的子女，不計(jì)算子女?dāng)?shù)；

（七）已死亡的子女或失蹤且經(jīng)法定程序宣告死亡的子女，不計(jì)算子女?dāng)?shù)。

以上子女?dāng)?shù)計(jì)算方式僅適用于生育政策，不適用計(jì)劃生育家庭保障與獎(jiǎng)勵(lì)、違法生育法律責(zé)任追究等政策。

三、如何理解“已生育三個(gè)子女的夫妻，有子女殘疾且沒有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜再生育情形的，可以再生育子女”？

《條例（2021版）》第十三條所稱的“有子女殘疾且沒有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜再生育情形的，可以再生育子女”，是指已生育三個(gè)子女的夫妻，同時(shí)符合以下條件的，可再生育一個(gè)或多個(gè)子女：

（一）有一個(gè)或多個(gè)子女鑒定為殘疾；

（二）鑒定為殘疾的子女已經(jīng)法定程序取得殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)放的殘疾證；

（三）該夫妻經(jīng)醫(yī)學(xué)檢查無不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病。

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》廢止（2021年9月26日）前作出的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論繼續(xù)有效。

四、如何辦理生育登記？

依法生育的夫妻，可以到夫妻一方戶籍地或現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)場(chǎng)辦理生育登記，也可以網(wǎng)上登記。辦理生育登記實(shí)行首接責(zé)任制，參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員憑生育登記回執(zhí)享受相應(yīng)的生育醫(yī)療待遇政策。

具體登記辦法按照省衛(wèi)生健康委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、跨省婚姻如何執(zhí)行生育政策？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條第四款之規(guī)定，夫妻一方為我省居民、另一方為外省（我國(guó)大陸其他省市區(qū)，下同）居民，我省《條例（2021版）》關(guān)于再生育子女條件的規(guī)定與外省規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則執(zhí)行。

六、如何享受《條例（2021版）》中規(guī)定的增加產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假和獨(dú)生子女父母護(hù)理假？

《條例（2021版）》規(guī)定的假期包括第十六條第一款規(guī)定的增加產(chǎn)假60天、男方護(hù)理假20天，第十六條第二款規(guī)定的夫妻育兒假每人每年10天，第二十條第二款規(guī)定的獨(dú)生子女父母護(hù)理假每年15天。

職工在增加產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假、獨(dú)生子女父母護(hù)理假期間，依法享受與正常工作期間相同的工資等收入。享受增加產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假的夫妻均指符合法定生育條件的夫妻。

對(duì)因工作需要并經(jīng)本人同意，不能休完的增加產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假和應(yīng)休未休完的獨(dú)生子女父母護(hù)理假，所在單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，育兒假和獨(dú)生子女父母護(hù)理假未休完假期原則上不結(jié)轉(zhuǎn)下年。

用人單位違反規(guī)定，侵犯職工合法權(quán)益的，工會(huì)組織可以向用人單位提出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》或《女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督意見書》，要求其改正，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正；拒不改正的，地方工會(huì)可以向有管轄權(quán)的人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障管理部門提出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》或《女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督意見書》，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限依法處理，并及時(shí)將處理情況書面告知工會(huì)。

用人單位違反規(guī)定，侵害職工合法權(quán)益的，職工可以依法向有關(guān)部門投訴舉報(bào)，也可以依法向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，依法向人民法院提起訴訟。

職工依法向人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門或者工會(huì)、婦女組織投訴舉報(bào)的，收到投訴舉報(bào)的部門和組織應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查處理，或者在5日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門調(diào)查處理。調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知職工。

有關(guān)假期的具體解釋如下：

（一）增加產(chǎn)假和男方護(hù)理假，天數(shù)連續(xù)計(jì)算，包括法定節(jié)假日和雙休日。

（二）育兒假中所稱的每年，是指子女出生之日當(dāng)天至下一周歲生日的前一天為一年。每年假期單獨(dú)計(jì)算，天數(shù)累計(jì)計(jì)算，不包括法定節(jié)假日和雙休日，可根據(jù)育兒實(shí)際需要以天為單位享受。

有兩個(gè)及以上未滿三周歲子女的，以最小年齡的子女為基準(zhǔn)計(jì)算年份，鼓勵(lì)有條件的單位對(duì)有兩個(gè)及以上未滿三周歲子女夫妻的假期天數(shù)按子女?dāng)?shù)量疊加計(jì)算。

在子女三周歲以內(nèi)，親生父母、共同生活的繼父（母）、法定監(jiān)護(hù)人夫妻（指該子女無親生父母撫養(yǎng)的情形）均可享受育兒假。

（三）增加產(chǎn)假、護(hù)理假與育兒假在同一年內(nèi)的，分別享受。

（四）獨(dú)生子女父母護(hù)理假中所稱的每年為自然年度，從父母一方年滿60周歲當(dāng)年起，子女即可享受。

獨(dú)生子女父母護(hù)理假每年總休假天數(shù)不超過15天，不包括法定節(jié)假日和雙休日，可根據(jù)實(shí)際需要以天為單位享受。

獨(dú)生子女父母護(hù)理假中所稱的“獨(dú)生子女”，指在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間出生的子女，且該子女為父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即一般情況下，該子女沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母再婚后有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均已死亡。以下情形視為獨(dú)生子女，可以享受獨(dú)生子女父母護(hù)理假：

1.有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但其父母一方只有一個(gè)子女，且符合當(dāng)時(shí)申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》條件，其父或其母由該子女獨(dú)自承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的。

2.與無子女收養(yǎng)人有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的唯一子女，且收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的。

3.獨(dú)生子女死亡或傷殘，由配偶承擔(dān)其父母贍養(yǎng)義務(wù)的。

2016年1月1日之后出生的獨(dú)生子女，以及曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹于2016年1月1日后死亡的，均不享受獨(dú)生子女父母護(hù)理假。

七、如何理解“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，夫妻自愿終身只生育一個(gè)子女并持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的”？

《條例（2021版）》第二十條所稱的“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，夫妻自愿終身只生育一個(gè)子女并持有《獨(dú)生子女父母光榮證》的”，是指1979年5月26日湖南省革命委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定》（湘革發(fā)〔1979〕58號(hào)）公布之日起，至2015年12月31日期間，符合當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策規(guī)定的領(lǐng)證條件，依法取得《獨(dú)生子女證》或者《獨(dú)生子女父母光榮證》的人員。領(lǐng)證后未再生育也未收養(yǎng)子女的，可以憑證繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)待遇。

2016年1月1日實(shí)施全面二孩政策后，新產(chǎn)生的獨(dú)生子女父母不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，也不享受相關(guān)待遇。

八、征地補(bǔ)償費(fèi)包括哪些？如何理解“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”？村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，對(duì)原村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，所產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)收益，在分配紅利時(shí)是否應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額？集體林權(quán)制度改革中是否應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額？

《條例（2021版）》第二十條第一款第二項(xiàng)所稱的“征地補(bǔ)償費(fèi)”，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，是指農(nóng)村集體成員以生產(chǎn)資料集體所有制為基礎(chǔ)建立的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配征地補(bǔ)償費(fèi)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額，是指分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所有的青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)獨(dú)生子女家庭應(yīng)當(dāng)多分一人份額。

村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，獨(dú)生子女家庭成員取得原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，對(duì)原村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理所產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)收益，在分配紅利時(shí)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額。

集體林權(quán)是集體所有制經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。對(duì)集體林權(quán)的分配屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收益的分配。因此，在集體林權(quán)制度改革中，應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)的指導(dǎo)。以審查分配方案、納入目標(biāo)管理考核等方式，督促落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額規(guī)定。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭沒有享受到該待遇的，可以向人民法院提起訴訟。

九、對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額，具體怎樣執(zhí)行？

（一）有權(quán)參與農(nóng)村集體收益或征地補(bǔ)償費(fèi)分配的獨(dú)生子女家庭，符合下列條件之一的，在分配時(shí)增加一人份額：

1.父母均健在且取得該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的。

2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收養(yǎng)子女，且取得該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的。

3.父母雙亡，其獨(dú)生子女尚未結(jié)婚（不包括結(jié)婚后離婚、喪偶）且無子女，且取得該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的。

本條前兩項(xiàng)規(guī)定均不考慮獨(dú)生子女的性別、戶籍、婚姻、職業(yè)及是否健在等情況。第3項(xiàng)規(guī)定中，獨(dú)生子女因就讀大中專院校或者入伍期間將戶口遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的，不影響其應(yīng)享受的增加份額；畢業(yè)、退伍后不屬于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，或已招用、錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)正式職工的，不享受增加份額。

（二）有權(quán)參與農(nóng)村集體收益或征地補(bǔ)償費(fèi)分配的、除第一條規(guī)定之外的其他特殊情形的獨(dú)生子女家庭按下列規(guī)定增加份額：

1.父母均健在，一方已取得該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，增加二分之一份額。

2.父母離婚后未再婚也未再生育或收養(yǎng)子女，且均已取得各自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，各增加二分之一份額；僅一方取得該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，增加二分之一份額。

3.父母離婚、喪偶后再婚，新組合的家庭仍為獨(dú)生子女家庭的，依其父母的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份情況，按照第一條及本條第1項(xiàng)規(guī)定增加相應(yīng)份額。

4.兩代均為獨(dú)生子女父母的，按2個(gè)獨(dú)生子女家庭計(jì)算，依其父母的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份情況、戶籍、婚姻、是否健在等情況，按照第一條及本條前三項(xiàng)規(guī)定各自增加相應(yīng)份額。均已去世的第一代獨(dú)生子女父母，不享受增加份額。

十、如何理解“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，以及農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的夫妻，達(dá)到規(guī)定的年齡時(shí)，按照規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)待遇”？如何理解“人民政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接納有子女的老人時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母給予優(yōu)先優(yōu)惠”？終身未生育者是否還可以享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待？

《條例（2021版）》第二十一條第一款“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，以及農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的夫妻，達(dá)到規(guī)定的年齡時(shí)，按照規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)待遇”，是指在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，依法取得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女證》的，城鎮(zhèn)居民達(dá)到省政府規(guī)定的年齡（國(guó)有單位職工達(dá)到退休年齡，其他城鎮(zhèn)居民男年滿60周歲、女年滿55周歲）可以享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)；符合國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度規(guī)定的農(nóng)村獨(dú)生子女父母和合法生育兩個(gè)女孩的父母，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的年齡（年滿60周歲）時(shí)，可以享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇。符合領(lǐng)證條件未依法取得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女證》的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具生育（收養(yǎng)）子女狀況證明，憑該證明享受相關(guān)待遇。2016年1月1日以后新產(chǎn)生的獨(dú)生子女父母、農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母，不享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇。

“人民政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接納有子女的老人時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母給予優(yōu)先優(yōu)惠”，其中的給予優(yōu)先，即人民政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如果接納有子女的老人，須先行接納獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母；如需排隊(duì)輪候，須將獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母列為優(yōu)先輪候?qū)ο螅唤o予優(yōu)惠，即在收取相關(guān)費(fèi)用方面給予適當(dāng)減免。

2015年12月31日前年滿三十五周歲的女性、年滿四十周歲的男性達(dá)到規(guī)定的年齡時(shí)，未生育也未收養(yǎng)子女的，享受本條第一款規(guī)定的待遇。

十一、如何理解“人民政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障服務(wù)需求，指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供便利醫(yī)療服務(wù)”？

《條例（2021版）》第二十一條第二款規(guī)定了對(duì)計(jì)劃生育特困家庭和獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獨(dú)生子女意外傷殘、死亡的家庭的各項(xiàng)幫扶措施，包括生活保障、養(yǎng)老照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉等扶助項(xiàng)目。

“人民政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障服務(wù)需求，指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供便利醫(yī)療服務(wù)”，其中的“優(yōu)先保障服務(wù)需求”，指政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將獨(dú)生子女意外傷殘、死亡的家庭老年人列為與孤寡、失能、高齡老年人同等優(yōu)先保障級(jí)別；“優(yōu)先提供便利醫(yī)療服務(wù)”，指政府指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)獨(dú)生子女意外傷殘、死亡家庭“就醫(yī)綠色通道”制度。

十二、對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后再生育子女的，注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》如何操作？注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》后，當(dāng)事人所享受的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)是否退還？

注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》，即由原發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)文決定注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，并在適當(dāng)范圍公示，如當(dāng)事人所在單位，所居住的社區(qū)等。當(dāng)事人因工作調(diào)動(dòng)或者戶口遷移離開原發(fā)證機(jī)關(guān)管轄范圍的，由現(xiàn)工作單位或者現(xiàn)居住地所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》。

注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》或領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后再生育子女的，原已享受的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)均無需退還。

十三、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員可以享受哪些待遇？

根據(jù)《條例（2021版）》第二十五條的規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定專家組鑒定，屬于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的人員，可以享受以下待遇：

（一）接受免費(fèi)治療。專家組鑒定認(rèn)為需要臨床治療的，由縣級(jí)衛(wèi)生健康部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)治療。

（二）給予特別扶助。按照現(xiàn)行計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度，為三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)給特別扶助金。

（三）單位職工治療計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥住院期間，視為出勤。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供便利醫(yī)療服務(wù)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)為其確定幫扶聯(lián)系人。

十四、妊娠十四周以上的婦女?dāng)M施行終止妊娠手術(shù)的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》（國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2016年令第9號(hào)，與國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布）規(guī)定：禁止任何單位或者個(gè)人實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠。符合法定生育條件，除下列情形外，不得實(shí)施選擇性別人工終止妊娠：

（一）胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病的。

（二）胎兒有嚴(yán)重缺陷的。

（三）因患嚴(yán)重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴(yán)重危害孕婦健康的。

（四）法律法規(guī)規(guī)定的或醫(yī)學(xué)上認(rèn)為確有必要終止妊娠的其他情形。

《湖南省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》（湖南省人民政府令第194號(hào)）第十一條還規(guī)定因離婚、喪偶等情形可以要求終止妊娠。

獲準(zhǔn)開展妊娠十四周以上終止妊娠手術(shù)的技術(shù)服務(wù)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行憑證手術(shù)制度，凡接診要求施行妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)對(duì)象，必須查驗(yàn)并在《妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)登記表》上登記相關(guān)證明材料。查驗(yàn)和登記相關(guān)證明材料按以下規(guī)定進(jìn)行：

1.不符合法定生育條件的，20周歲以下查驗(yàn)和登記受術(shù)者本人身份證或戶口簿施術(shù)；20周歲以上的，查驗(yàn)和登記受術(shù)者本人身份證和戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的《準(zhǔn)予非醫(yī)學(xué)需要施行妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)證明》。

2.孕婦屬離婚、喪偶等原因要求終止妊娠的，查驗(yàn)和登記受術(shù)者本人身份證和戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的《準(zhǔn)予非醫(yī)學(xué)需要施行妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)證明》（或者離婚證明、配偶死亡證明）。

3.屬醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠的，查驗(yàn)和登記受術(shù)者本人身份證和省衛(wèi)生健康委批準(zhǔn)的產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)出具的《湖南省醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別意見書》。

4.屬胎兒患有嚴(yán)重遺傳性疾病或嚴(yán)重缺陷需要作終止妊娠手術(shù)的，查驗(yàn)和登記受術(shù)者本人身份證和經(jīng)省衛(wèi)生健康委批準(zhǔn)的產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)出具的《湖南省產(chǎn)前診斷證明書》。

5.因患嚴(yán)重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全或者嚴(yán)重危害孕婦健康的，需要施行終止14周以上妊娠手術(shù)的，查驗(yàn)登記受術(shù)者本人身份證和縣以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《疾病診斷證明》。

6.夫妻共同生育的子女、依法收養(yǎng)的子女、再婚前生育的子女合并計(jì)算達(dá)3個(gè)及以上，確屬意外懷孕且無撫養(yǎng)能力的，查驗(yàn)和登記受術(shù)者本人身份證和戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的《準(zhǔn)予非醫(yī)學(xué)需要施行妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)證明》（須由夫妻雙方共同承諾，并向戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)）。

施行14周以上終止妊娠手術(shù)的對(duì)象不能提供上述相關(guān)證明材料的，一律不予施術(shù)，并即刻報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門。因突發(fā)事件、意外傷害等特殊情況可能危及孕婦生命安全而需緊急施術(shù)的，需經(jīng)2名以上醫(yī)師確認(rèn)并簽字后施術(shù)，并在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門。

十五、夫妻生育子女可享受哪些優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)？

（一）計(jì)劃懷孕夫妻每孩次可到縣級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)享受一次孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。

（二）準(zhǔn)備懷孕的婦女在孕前3個(gè)月和懷孕3個(gè)月內(nèi)可到各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)免費(fèi)領(lǐng)取葉酸片。

（三）各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在孕產(chǎn)婦初次接受孕產(chǎn)期保健時(shí)免費(fèi)提供一次艾滋病、梅毒和乙肝檢測(cè)服務(wù)，并為感染孕產(chǎn)婦與所生兒童免費(fèi)提供綜合干預(yù)服務(wù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為本市區(qū)常住孕產(chǎn)婦免費(fèi)發(fā)放《湖南省母子健康手冊(cè)》或《湖南省孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)》，并為孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供5次產(chǎn)前檢查、1次產(chǎn)后訪視及產(chǎn)后42天健康檢查服務(wù)。

（五）參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的孕產(chǎn)婦在醫(yī)保定點(diǎn)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩，由城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金對(duì)政策范圍內(nèi)的生育醫(yī)療費(fèi)用給予一次性補(bǔ)助。

（六）各級(jí)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)為在湖南省內(nèi)出生的新生兒免費(fèi)發(fā)放《出生醫(yī)學(xué)證明》。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)發(fā)放《湖南省母子健康手冊(cè)》或《湖南省兒童保健手冊(cè)》，并免費(fèi)進(jìn)行新生兒訪視和提供兒童健康體檢服務(wù)。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為轄區(qū)常住0-6歲兒童免費(fèi)建立預(yù)防接種檔案，及時(shí)免費(fèi)接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗。

（九）縣、鄉(xiāng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為育齡夫妻免費(fèi)提供基本避孕服務(wù)。

（十）國(guó)家和地方政府規(guī)定的其他衛(wèi)生健康公共服務(wù)。

十六、如何處理原違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)問題？

2021年9月26日，國(guó)務(wù)院正式廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，《條例（2021版）》取消了與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)的條款。

按照“法不溯及既往”原則，《條例（2021版）》實(shí)施前，已經(jīng)依法作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定并執(zhí)行完畢的，征收行為繼續(xù)有效；已經(jīng)依法作出征收決定尚未執(zhí)行完畢的，已征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未立案調(diào)查或尚未作出征收決定的，不再立案或作出征收決定。

本應(yīng)用解釋自發(fā)布之日起施行，有效期五年。