湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕56號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳      

2019年10月22日       

（此件主動公開）

湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定

第一條  為了促進投資貿(mào)易和創(chuàng)新開放，激發(fā)市場活力，營造穩(wěn)定、公正、公平、透明、可預(yù)期的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條  本行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)履行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)定。

公共服務(wù)單位、行業(yè)協(xié)會、商會及其工作人員提供優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、公正公平、公開透明、廉潔高效、誠實守信、平等保護的原則。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作第一責(zé)任人。

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的部門履行優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、調(diào)查核實和監(jiān)督檢查等職責(zé)。

縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工做好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。

第五條  縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)深入推進“一件事一次辦”改革，對符合法定受理條件、申報材料齊全的政務(wù)服務(wù)事項一次性辦結(jié)。

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，主要包括：

（一）編制并公布縣級以上人民政府公共服務(wù)事項目錄；

（二）逐項編制公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和辦理流程圖。無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)規(guī)定的環(huán)節(jié)、材料應(yīng)當(dāng)精簡；

（三）科學(xué)細(xì)化、量化公共服務(wù)事項裁量標(biāo)準(zhǔn)，推進同一事項的受理、辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)運用大數(shù)據(jù)分析和評估辦理情況，定期改進公共服務(wù)事項辦理流程。

第七條  行政機關(guān)在提供公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)推行預(yù)約、輪休等方式，為公民、法人和其他組織提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理服務(wù)。

第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)提升政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)功能，除對場地有特殊要求的事項外，一般應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項進駐本級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，實行一個窗口受理、后臺集成服務(wù)，并提供現(xiàn)場咨詢、指導(dǎo)、引導(dǎo)服務(wù)。

第九條 省人民政府統(tǒng)籌推進全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，與公民、法人和其他組織生產(chǎn)、經(jīng)營、生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢功能。

推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通，資源共享。

公民、法人和其他組織已經(jīng)在政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項，禁止要求補填網(wǎng)上手續(xù)。

第十條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實施行政許可，禁止在實施中違法增設(shè)條件和環(huán)節(jié)，禁止要求公民、法人或者其他組織代替行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)部審核程序。

第十一條  縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)精簡政務(wù)服務(wù)申報材料，上一個環(huán)節(jié)已收取的申報材料不得再要求重復(fù)提交。需要公民、法人和其他組織提供的材料，除法律、法規(guī)規(guī)定必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制的以外，應(yīng)當(dāng)提供材料標(biāo)準(zhǔn)模板。

第十二條  縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)為市場主體登記注冊提供便利，登記注冊應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的時限以內(nèi)辦結(jié)。市場主體可以自主選擇網(wǎng)絡(luò)平臺或者實體大廳窗口辦理登記注冊。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場主體，可以自主選擇適用一般注銷程序或者簡易注銷程序。

第十三條  市場主體投資項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。行政機關(guān)不得非法干預(yù)市場主體的投資自主權(quán)。

第十四條 相關(guān)部門對轉(zhuǎn)移來湘的市場主體，經(jīng)原所在地省級部門依法認(rèn)定的相關(guān)許可、認(rèn)證、評級資質(zhì)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可以直接予以認(rèn)定。

第十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競爭審查制度。除法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，不得有下列行為：

（一）對民企、外資等社會資本設(shè)置附加條件；

（二）在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等活動中違規(guī)限制或者排斥各類所有制和不同地區(qū)市場主體參與；

（三）要求外地企業(yè)在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司或者分公司；

（四）其他限制或者排斥公平競爭的行為。

第十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，制定土地價格、財政支持等招商引資優(yōu)惠政策目錄并對外公布。

招商引資優(yōu)惠政策和承諾的條件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。縣級以上人民政府及其部門不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約。因國家利益、公共利益或者其他法定原因需要改變承諾和約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進行，并依法對投資人予以補償。

第十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項目落地保障機制和承諾辦結(jié)制度，實行項目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決項目許可、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的相關(guān)問題。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確保市場主體依法取得的建設(shè)用地權(quán)屬清晰、安置補償?shù)轿灰约皼]有法律、經(jīng)濟糾紛。

第十八條  縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)ν恋乜睖y、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項推行區(qū)域評估。區(qū)域評估合格的，區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目不再進行單獨評估。

第十九條   供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信、郵政等公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時限、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得實施濫用市場支配地位行為。

第二十條 縣級以上人民政府公安機關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)保障市場主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對哄搶財物、強攬工程、阻工、強買強賣等違法行為依法及時查處。

第二十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機制和企業(yè)家參與涉企政策制定機制，切實保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。

禁止政府及其部門違約拖欠企業(yè)賬款。

第二十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在居留、落戶、住房、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等方面為引進人才提供政策支持和服務(wù)保障，鼓勵支持高校畢業(yè)生、歸國留學(xué)生、外省人才、退役軍人留湘、來湘創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第二十三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制并公布法律、法規(guī)規(guī)定的行政審批中介服務(wù)事項清單，實施標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理。

行政機關(guān)在實施行政許可時，采取政府購買服務(wù)方式委托開展的評審、審查、核驗等技術(shù)性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過競爭機制選擇服務(wù)機構(gòu)，禁止向行政許可申請人收取技術(shù)性服務(wù)費用。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政許可相關(guān)的面向市場主體收費的中介服務(wù)。

第二十四條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會制定自律機制并組織實施，規(guī)范會員行為，維護會員合法權(quán)益。

行業(yè)協(xié)會、商會不得從事以下行為：

（一）通過制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場、妨礙公平競爭；

（二）利用評比、達標(biāo)、表彰等活動，向參加對象收取費用；

（三）發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價、基準(zhǔn)價、參考價、推薦價等具有引導(dǎo)性的價格；

（四）依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力等強制市場主體入會或阻礙其退會；

（五）未經(jīng)規(guī)定程序變更或提高會費標(biāo)準(zhǔn)；

（六）以加強行業(yè)自律等名義收取押金、保證金；

（七）其他損害市場主體合法權(quán)益的行為。

第二十五條  行政機關(guān)自行建設(shè)或委托第三方建設(shè)的要求服務(wù)對象使用的智能化、信息化平臺或者系統(tǒng)，需要服務(wù)對象配套終端設(shè)備并增加其負(fù)擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)報本級政府批準(zhǔn)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供終端設(shè)備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)對象可以自主采購終端設(shè)備。

第二十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，實行動態(tài)管理，收費目錄清單及其實施情況向社會公開。

縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省降低企業(yè)綜合性費用的政策。鼓勵對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取專項措施，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)成本。

第二十七條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系，建立“政銀擔(dān)”合作與風(fēng)險共擔(dān)機制。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率不得高于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步降低。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)強化小微市場主體融資服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極拓寬融資渠道，為企業(yè)債券融資、票據(jù)融資和資本市場融資創(chuàng)造便利條件。

第二十八條  縣級以上稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化稅收征管程序，推行網(wǎng)上辦稅，保證市場主體及時享受相關(guān)減稅、免稅、出口退稅等政策。不得違反法律、法規(guī)規(guī)定開征、多征、少征、停征、提前征收、延緩征收稅款。嚴(yán)格規(guī)范市場主體納稅信用等級評定程序，禁止違法壓低或者抬高納稅信用等級。

第二十九條  縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)公正文明執(zhí)法，禁止違法對市場主體采取停產(chǎn)、停業(yè)、停水、停電等措施。

第三十條  縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品采取包容審慎的監(jiān)管措施。確需依法采取監(jiān)管措施的，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法定程序，監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管事項特點相適應(yīng)，監(jiān)管強度應(yīng)當(dāng)與存在風(fēng)險相匹配。

第三十一條  縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)制定涉及市場主體的行政檢查事項清單并對社會公開。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，不得對市場主體實施行政檢查。

除特殊重點領(lǐng)域外，日常監(jiān)管領(lǐng)域原則上應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。

縣級以上人民政府同一部門對市場主體實施的多項監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進行，不同部門對市場主體實施的多項監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)由本級人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合進行。

禁止選擇性檢查、重復(fù)檢查、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。

第三十二條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的部門應(yīng)當(dāng)對本規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件并向社會公開。

第三十三條  任何單位和個人有權(quán)對違反本規(guī)定、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為進行投訴舉報。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的部門應(yīng)當(dāng)受理，依法及時處理并反饋投訴舉報人。

第三十四條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境狀況進行評價，將市場主體和社會公眾滿意度作為評價的重要內(nèi)容，并將評價結(jié)果及時向社會公開。

第三十五條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

（一）在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中慢作為、不作為、亂作為的；

（二）要求公民、法人或者其他組織代替履行內(nèi)部審核程序的；

（三）對民企、外地企業(yè)、外資設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入歧視條件的；

（四）違法制定招商引資優(yōu)惠政策的；

（五）非因國家利益、公共利益或者其他法定原因，不履行或者兌現(xiàn)招商引資承諾或者約定的；

（六）實施行政許可時，指定服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)，或者向行政許可申請人收取技術(shù)性服務(wù)費用的；

（七）行業(yè)協(xié)會、商會違反規(guī)定強制市場主體入會或者退會、向市場主體收費的；

（八）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價結(jié)果不合格，或者未按照要求整改并報告整改結(jié)果的；

（九）“索、拿、卡、要”的；

（十）其他損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。

第三十六條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。