各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、黨委宣傳部、民政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、交通運(yùn)輸廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、黨委宣傳部、民政局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、文化體育廣電和旅游局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于在疫情防控中加強(qiáng)殘疾人保護(hù)的重要指示精神，切實(shí)做好疫情應(yīng)急管理及常態(tài)化防控期間殘疾人困難群體的防護(hù)工作，推動(dòng)建立疫情下殘疾人保護(hù)的長效機(jī)制，中國殘聯(lián)會(huì)同中央宣傳部、民政部等部門和單位組織制定了《重大傳染病疫情殘疾人防護(hù)社會(huì)支持服務(wù)指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，貫徹執(zhí)行。
重大傳染病疫情殘疾人防護(hù)社會(huì)支持服務(wù)指南（試行）
殘疾人是重大傳染病疫情感染風(fēng)險(xiǎn)、防護(hù)壓力和救治難度較大的群體之一。在疫情防控應(yīng)急管理和常態(tài)化階段，加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)殘疾人群體的社會(huì)支持服務(wù)，共同做好殘疾人防護(hù)工作，最大限度地保護(hù)殘疾人的生命安全、身體健康和利益福祉，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。制定《重大傳染病疫情期間殘疾人防護(hù)社會(huì)支持服務(wù)指南》，目的在于通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)和社會(huì)倡導(dǎo)，促進(jìn)疫情下與殘疾人防護(hù)相關(guān)的公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，幫助殘疾人克服疫情帶來的特殊困難和特別風(fēng)險(xiǎn)，保障殘疾人享有公共衛(wèi)生安全的平等權(quán)利。
一、適用范圍
本指南給出了重大傳染病疫情預(yù)防控制過程中的基本原則以及為殘疾人提供無障礙、康復(fù)輔助器具、照護(hù)幫扶、心理援助等社會(huì)支持服務(wù)的工作指引。
本指南適用于政府部門、群團(tuán)組織、社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)組織在疫情應(yīng)急管理及常態(tài)化防控期間為加強(qiáng)殘疾人防護(hù)而提供的各種支持性服務(wù)。
二、總體原則
面對(duì)重大傳染病疫情，宜本著人道主義的精神和科學(xué)防控的原則，為加強(qiáng)殘疾人防護(hù)提供適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)支持服務(wù)。
（一）平等保障，特別扶助。把生命安全和身體健康放在第一位，確保殘疾人不因殘疾而遭到排斥和限制；同時(shí)將殘疾人作為疫情防控重點(diǎn)人群，針對(duì)其特殊困難與需求，提供必要的支持服務(wù)。
（二）科學(xué)統(tǒng)籌，合理便利。將殘疾人防護(hù)納入聯(lián)防聯(lián)控、群防群控整體部署；同時(shí)圍繞殘疾人具體的防護(hù)需求，合理調(diào)配資源，適當(dāng)調(diào)整安排，提高標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，盡可能提供便利措施。
（三）自助助人，助人自助。確保服務(wù)提供者首先保護(hù)好自己，然后為殘疾人提供幫助；同時(shí)著力提高殘疾人獨(dú)立防護(hù)的意識(shí)和自我救助的能力，充分發(fā)揮殘疾人自身防護(hù)的主觀能動(dòng)性。
三、主要措施
（一）無障礙服務(wù)。
1、信息和交流無障礙。
（1）面向公眾宣傳的疫情防控信息、防護(hù)知識(shí)和防護(hù)技術(shù)，宜提供文字、語音、動(dòng)畫或者手語視頻等無障礙版本，便于聽力殘疾人、視力殘疾人及時(shí)便利獲取。
（2）制作和播發(fā)重要疫情防控信息的電視新聞節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)新聞視頻和其他應(yīng)急響應(yīng)方式，宜加配字幕或提供手語翻譯。
（3）通報(bào)重大疫情信息和緊急疫情信息的專題新聞發(fā)布會(huì)，有聽力、言語殘疾人參加或需要通過公共媒體向社會(huì)公眾播出的，宜提供現(xiàn)場(chǎng)手語翻譯或字幕服務(wù)。
（4）刊播重要疫情信息的網(wǎng)站、網(wǎng)頁和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP），宜符合《信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測(cè)試方法》（GB/T37668-2019）。
（5）在社區(qū)（村）發(fā)布疫情防控通告或通知，宜為智力殘疾人、精神殘疾人、視力殘疾人、聽力殘疾人及時(shí)且無障礙地傳遞防控信息。
（6）集中隔離、集中醫(yī)學(xué)觀察和臨時(shí)安置的場(chǎng)所，集中診療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，宜為有需要的聽力殘疾人提供現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程手語翻譯服務(wù)。
（7）開發(fā)和使用個(gè)人健康信息碼等相關(guān)應(yīng)用，宜符合GB/T 38963-2020系列國家標(biāo)準(zhǔn)，易于為視力殘疾人讀屏軟件識(shí)別。同時(shí)，為無智能手機(jī)或不會(huì)使用智能手機(jī)的殘疾人提供必要的幫助服務(wù)，或提供除掃碼以外的其他方式，如家人代領(lǐng)、刷身份證等。
2、設(shè)施無障礙。
（1）集中隔離、集中醫(yī)學(xué)觀察和臨時(shí)安置的場(chǎng)所，集中診療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，宜按照GB50763-2012配置無障礙設(shè)施并確保正常使用。
（2）非極端緊急情況下，居住區(qū)、交通樞紐、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的無障礙設(shè)施設(shè)備，不可因疫情防控而被占用、停用。
3、交通無障礙。
無障礙公交車、無障礙出租車除疫情防控有特別規(guī)定外，不宜停駛停用；必要時(shí)，政府可征用為應(yīng)急交通工具。
（二）康復(fù)輔助器具服務(wù)。
1、康復(fù)輔助器具租賃。
集中隔離、集中醫(yī)學(xué)觀察和臨時(shí)安置的場(chǎng)所，集中診療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，宜為殘疾人提供輪椅、拐杖、生活自助具等康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。
2、康復(fù)輔助器具適配。
疫情常態(tài)化防控期間，為殘疾人適配、修理康復(fù)輔助器具的機(jī)構(gòu)不宜停止服務(wù)，可結(jié)合線上線下提供靈活的支持服務(wù)，盡可能減少與殘疾人面對(duì)面接觸的機(jī)會(huì)。確實(shí)需要面對(duì)面接觸服務(wù)的，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定加強(qiáng)防護(hù)。
（三）生活照護(hù)服務(wù)。
1、走訪探視。
對(duì)于一戶多殘、以老養(yǎng)殘、重度殘疾、單獨(dú)居住殘疾人等特殊困難家庭，民政部門和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社區(qū)（村）殘疾人組織宜加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要的幫助。
2、醫(yī)藥服務(wù)。
因疫情防控影響難以獲得必需藥品的精神障礙患者，可由精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)精神病防治組織通過遠(yuǎn)程診療、代取代寄藥品、送藥上門、監(jiān)督服藥等方式，確保其連續(xù)服藥不中斷。有條件的地區(qū)，可由專業(yè)社會(huì)組織提供協(xié)作支持服務(wù)。
3、臨時(shí)照護(hù)。
（1）生活不能自理的殘疾人，其監(jiān)護(hù)人、日常照護(hù)者、其他家屬和服務(wù)提供者因疫情被隔離的，民政部門和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社區(qū)（村）殘疾人組織須為殘疾人安排合適的機(jī)構(gòu)或人員，提供必要的臨時(shí)性安置及基本生活照料服務(wù)，確保其有飯吃、有水喝、有基本照料、有安全防護(hù)。
（2）生活不能自理的殘疾人因疫情被集中隔離、接受醫(yī)學(xué)觀察或治療的，民政、衛(wèi)生健康部門以及相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)宜加強(qiáng)與其監(jiān)護(hù)人、日常照料者或其他家屬進(jìn)行溝通，提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)；必要時(shí)，可在當(dāng)?shù)孛裾块T、衛(wèi)生健康等部門或疫情防控機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下由其監(jiān)護(hù)人、日常照護(hù)者、其他家屬陪伴。
（3）精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)精神病防治組織宜主動(dòng)和家庭照護(hù)者進(jìn)行溝通指導(dǎo)，協(xié)助做好精神殘疾人、智力殘疾人居家管理、治療和社區(qū)照護(hù)工作。
（4）疫情防控社區(qū)封閉管理期間，殘疾人無法獨(dú)立外出或通過其他途徑采購生活必需品的，社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社區(qū)（村）殘疾人組織協(xié)調(diào)志愿者宜為其配送生活必需品。
（5）殘疾人受疫情影響無法獨(dú)立網(wǎng)上購物、預(yù)約出行看病或預(yù)訂餐飲住宿的，宜由社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和社區(qū)（村）殘疾人組織聯(lián)系協(xié)調(diào)志愿者提供信息網(wǎng)絡(luò)助殘服務(wù)。
（四）心理健康和康復(fù)服務(wù)。
1、心理干預(yù)和心理援助。
（1）對(duì)于傳染病患者、隔離人員及家屬中的殘疾人，宜由社會(huì)工作者、志愿者、心理咨詢師、心理治療師、精神科醫(yī)生等專業(yè)人士提供心理支持和心理援助。
（2）對(duì)于受疫情影響的殘疾人，宜采取開通心理援助熱線、設(shè)立心理咨詢室或社會(huì)工作室、招募心理健康志愿者、向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介等方式，為殘疾人提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)等心理健康支持服務(wù)。
（3）對(duì)于在復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)中需要心理援助和情緒管理支持的殘疾人，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和其他社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)宜有針對(duì)性地開展心理健康教育和關(guān)懷服務(wù)。
2、康復(fù)服務(wù)。
因疫情影響導(dǎo)致殘疾人中斷接受規(guī)律性的專業(yè)行為訓(xùn)練和功能改善型康復(fù)服務(wù)的，專業(yè)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)宜充分利用線上支持，引導(dǎo)和培訓(xùn)家庭照護(hù)者提供必要且適宜的居家康復(fù)指導(dǎo)支持服務(wù)。
中國殘疾人聯(lián)合會(huì)
中央宣傳部
民政部
工業(yè)和信息化部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
國家衛(wèi)生健康委
國家市場(chǎng)監(jiān)管總局
國家廣播電視總局
中國殘聯(lián)辦公廳
2020年10月20日