為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實施岳陽市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》（岳政辦發(fā)〔2016〕36號），根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕52號）、《湖南省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《岳陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實全市創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

堅持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強對農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝�面小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，殘疾人融合發(fā)展得到大力推進(jìn)，廣大殘疾人生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

二、主要任務(wù)

（一）扎實做好殘疾人基本民生保障。

1.加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對低保邊緣殘疾人家庭和獲得最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人，特別是重度殘疾、一戶多殘、殘病交加、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭，市、縣市區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。加強嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機制。精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。市、縣市區(qū)政府（管委會）對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的殘疾人家庭或個人，給予應(yīng)急、過渡性救助，切實保障困難殘疾人的基本生活；對生活無著落的流浪乞討殘疾人，給予及時救助和妥善安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

2.建立完善殘疾人福利補貼制度。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，適時調(diào)整補貼最低標(biāo)準(zhǔn)。對貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補貼。有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼或?qū)⑵浼{入醫(yī)療保險報銷目錄。認(rèn)真落實《岳陽市實施<湖南省殘疾人扶助辦法>實施細(xì)則）》規(guī)定的各項殘疾人優(yōu)惠政策，制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。將殘疾人出行納入城市公共交通補貼范圍，由各級政府給予補貼，進(jìn)一步落實持證殘疾人免費乘坐公交車等公共交通工具政策。

3.幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費資助政策，有條件的地方要擴大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。建立貧困殘疾人健康檔案，對殘疾貧困人口實行系統(tǒng)化管理，制定有針對性的分類救助政策。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目，將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險支付范圍。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務(wù)。鼓勵社會保險和商業(yè)保險機構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險和殘疾人專項險種。采取給予補助等形式，支持殘疾人家庭購買財產(chǎn)保險、殘疾人購買意外傷害保險、重大疾病保險，增強殘疾人家庭抵抗風(fēng)險能力。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼，并在樓層、小區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)方面給予照顧。各地在實施農(nóng)村危房改造時，在同等條件下對符合救助條件的經(jīng)濟困難殘疾人家庭予以優(yōu)先安排；對無力自籌資金的殘疾人家庭等，要通過采取托底保障等措施，保障其改善居住條件。到2017年基本完成全市農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力，擴大受益面。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。建立非營利性殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)補貼、床位補貼制度。

（二）千方百計促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。

1.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。認(rèn)真落實《中共湖南省委關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》、《湖南省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和市委、市政府有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)定，大力推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準(zhǔn)扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入扶貧考核指標(biāo)體系。每年在各級殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)額的資金，用于農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)、輔具適配服務(wù)。落實好扶貧貸款貼息政策，支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，實現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。在各級各單位駐村幫扶工作中，要更加關(guān)心、更加重視殘疾人及其家庭，切實幫助其脫貧增收。依托殘疾人福利基金會等慈善組織，建立社會幫扶信息對接平臺，支持社會力量實施貧困殘疾人救助項目。到2020年基本消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象。

2.依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，除自工商登記注冊之日起3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對達(dá)不到比例要求的其他用人單位嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，按規(guī)定給予獎勵。加強殘疾人就業(yè)保障金管理，建立殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)留適合殘疾人工作的崗位，帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。到2020年，市政府殘疾人工作委員會成員單位至少安排1名殘疾人。各級殘聯(lián)要有一定數(shù)量的殘疾人干部，其中，市殘聯(lián)殘疾人干部、職工人數(shù)占在職干部、職工總?cè)藬?shù)的比例不低于10%，縣級殘聯(lián)安排1—2名殘疾人干部、職工。穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人集中就業(yè)，福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會福利機構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)，培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)盲人按摩轉(zhuǎn)型升級，各類醫(yī)療機構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。

3.大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。對有勞動能力的殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，增強就業(yè)能力。認(rèn)真落實國家對殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織的扶持政策，并為其提供孵化服務(wù)。各級政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人就業(yè)。鼓勵有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員納入政府購買社會公共服務(wù)范疇。對殘疾人興辦、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦安置殘疾人就業(yè)單位的，在場地、資金、技術(shù)、貼息貸款等方面予以支持。支持發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè)，建立完善殘疾人家庭手工業(yè)服務(wù)體系，開辟殘疾人居家就業(yè)渠道。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費補助。加大對殘疾人扶貧的信貸支持力度。對滿足融資增信措施到位、信貸風(fēng)險可控和符合商業(yè)銀行信貸政策等條件的貧困殘疾人貸款，可在信用登記評定、貸款額度等方面給予一定傾斜。以殘疾人福利基金會為依托，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基金，解決有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人籌措創(chuàng)業(yè)資金難題。每個縣市區(qū)至少建有一所輔助性就業(yè)機構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補助。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

4.切實加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層網(wǎng)點將殘疾人作為重點服務(wù)對象。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)可以按規(guī)定予以補貼。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)就業(yè)見習(xí)、實習(xí)，提供重點幫扶。加強勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

（三）著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。

1.強化殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)。實施殘疾預(yù)防行動計劃，強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建立綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預(yù)防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機制，提倡婚前檢查和孕期檢查，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、生產(chǎn)事故、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究，推動衛(wèi)生計生部門與殘聯(lián)信息共享。加強殘疾預(yù)防宣傳，廣泛開展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準(zhǔn)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。加大殘疾兒童康復(fù)救助力度，逐步實現(xiàn)視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)治療、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。鼓勵有條件的地方對進(jìn)入康復(fù)機構(gòu)接受訓(xùn)練的貧困殘疾兒童及其家庭給予適當(dāng)?shù)淖∷蕖⒔煌ā⑸�活等補助。實施重點康復(fù)項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。依托專業(yè)康復(fù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。加強各級康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng)。

2.提高殘疾人受教育水平。認(rèn)真落實省、市有關(guān)特殊教育的規(guī)定。在未建設(shè)特殊教育學(xué)校的縣建立特殊教育中心，新建、改擴建一批特殊教育高中和獨立設(shè)置的孤獨癥特殊教育學(xué)校。支持招收殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校擴大特殊教育規(guī)模。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。特殊教育學(xué)校普遍開展學(xué)前教育。鼓勵殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。對殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。切實解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，建立覆蓋學(xué)前教育到高等教育的殘疾學(xué)生和殘疾人子女就學(xué)資助政策體系，完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，完善中高等融合教育政策措施。全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，加大對特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)、管理工作的普通學(xué)校教師的人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，增進(jìn)培訓(xùn)的針對性和適用性。落實特殊教育教師特殊教育津貼，對在殘疾人教育崗位上連續(xù)工作滿10年并從該崗位上退休的，其加發(fā)的特殊教育津貼納入退休費計發(fā)基數(shù)。實施國家手語、盲文規(guī)范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文。建立手語翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。

3.豐富殘疾人文化體育生活。按照文化體育均等化服務(wù)的要求，將殘疾人文化、體育需求納入地方公共文化體育設(shè)施與服務(wù)平臺規(guī)劃建設(shè)，為殘疾人提供無障礙設(shè)施及無障礙服務(wù)，公共文化體育設(shè)施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，各級公共文化設(shè)施要為殘疾人配備無障礙設(shè)施。有條件的公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室或盲人閱覽區(qū)，配置盲文讀物及相關(guān)設(shè)備。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動項目。加強特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展，推動殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。促進(jìn)殘奧、特奧、聾奧運動均衡發(fā)展。加強殘疾人運動員隊伍培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平，力爭在國際國內(nèi)賽事中再創(chuàng)佳績。

4.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。爭創(chuàng)全國無障礙示范城市。加快貧困殘疾人家庭無障礙改造。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙。推進(jìn)政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，市廣播電視臺開辦手語欄目，推動主要新聞欄目加配手語解說和字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識別無障礙。扶持導(dǎo)盲犬業(yè)發(fā)展。公共停車場要按照適當(dāng)比例在最便利位置設(shè)置殘疾人專用無障礙停車位并作出標(biāo)志。加強殘疾人無障礙應(yīng)急救助服務(wù)。

5.維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。全面落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》、《岳陽市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實施辦法》各項規(guī)定，認(rèn)真做好與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的殘疾人教育、康復(fù)等地方立法工作，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善殘疾人權(quán)益保障機制，大力推進(jìn)殘疾人法律救助，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助；建設(shè)全市統(tǒng)一的維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺；落實主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。

（四）凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力。

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。建立殘疾人救助信息與慈善資源信息對接機制，鼓勵支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，湖南省殘疾人福利基金會岳陽代表處和各級紅十字會、慈善總會等慈善公益組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助和社會公益活動，大力培育殘疾人慈善項目品牌。倡導(dǎo)社會力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務(wù)等機構(gòu)和設(shè)施。

2.廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護(hù)和志愿服務(wù)供需對接等機制，推行結(jié)對接力等服務(wù)方式，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。廣泛開展“把愛送進(jìn)家”“鄰里守望、扶殘助殘”等群眾性助殘活動。倡導(dǎo)機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工參加服務(wù)殘疾人志愿活動，扎實開展結(jié)對幫扶服務(wù)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務(wù)。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點，加大政府采購力度。落實國家有關(guān)殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評價的規(guī)定，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的保險產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。

4.加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)護(hù)理、輔具適配、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴大購買規(guī)模。支持殘聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)機構(gòu)和助殘社會組織參與承接政府購買服務(wù)。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。

5.營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，進(jìn)一步加強和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關(guān)移動新媒體，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。加強對殘疾兒童家長的指導(dǎo)支持，為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。

三、保障條件

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級人民政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級人民政府殘疾人工作委員會要進(jìn)一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，及時解決突出困難和問題。各部門、各單位進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

（二）建立多元投入格局。各級人民政府要合理安排所需經(jīng)費，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。各級彩票公益金地方留存部分，每年應(yīng)當(dāng)向殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、救助以及殘疾人體育等事業(yè)傾斜。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人對殘疾人事業(yè)捐贈，落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上政府及其部門對殘疾人公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人通過社會團(tuán)體對殘疾人公益事業(yè)的捐贈支出，未超出申報應(yīng)納稅所得額30%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

（三）強化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。積極支持開發(fā)助殘新產(chǎn)品，研究開發(fā)殘疾康復(fù)訓(xùn)練的新技術(shù)、新器具、新產(chǎn)品。依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)全市殘疾人公共服務(wù)信息平臺，提高殘疾人事業(yè)信息化水平，加強對殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，實現(xiàn)與教育、民政、扶貧、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門的數(shù)據(jù)交換和共享，推動殘疾人工作的規(guī)范化、個性化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人各項業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，在推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)造新生態(tài)。

（四）增強基層綜合服務(wù)能力。有關(guān)政策、資金、項目要重點向貧困地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)加強殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善各級殘疾人服務(wù)設(shè)施運營管理機制，采取公辦、公辦民營、民辦公助等形式，確保殘疾人服務(wù)設(shè)施發(fā)揮作用。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項目，構(gòu)建縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺加強對殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進(jìn)一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

（五）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》（中發(fā)〔2015〕4號）的要求，進(jìn)一步加強自身建設(shè)，切實增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，自覺防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，依法依章程切實履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新機制，反映殘疾人的呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理。實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人工程”，進(jìn)一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問題。支持殘疾人專門協(xié)會和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會開展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊伍，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式，加強基層殘疾人專職委員隊伍建設(shè)，改善保障條件，充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，增強服務(wù)意識，強化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，在全面建成小康社會進(jìn)程中建功立業(yè)，與全省人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

四、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估

實施好本規(guī)劃是各級人民政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各地要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃，各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實施方案。各級各部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保綱要確定的各項任務(wù)落到實處。

各級人民政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。市人民政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核、績效考評，并將結(jié)果向社會公開，對先進(jìn)典型按規(guī)定予以表彰。

附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表