湖南省人民政府

　　關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見

　　湘政發(fā)[2015]52號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注、格外關(guān)愛。沒有殘疾人的小康，不是真正意義上的全面小康。為保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，全面建成小康社會(huì)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全省"四化兩型"、"四個(gè)湖南"建設(shè)總戰(zhàn)略和"三量齊升"總要求，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障其基本生存發(fā)展需求；又通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決其特殊需求和特殊困難。

　　堅(jiān)持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件；又要充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

　　堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)幫扶與殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要加大政府扶持力度、鼓勵(lì)社會(huì)幫扶，進(jìn)一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難；又要促進(jìn)殘疾人增強(qiáng)自身發(fā)展能力，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要著眼于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，又要使殘疾人小康進(jìn)程與全省全面小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

　　（三）主要目標(biāo)。到2020-，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，殘疾人融合發(fā)展得到大力推進(jìn)，廣大殘疾人生活更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

　　二、扎實(shí)做好殘疾人基本民生保障

　　（一）加大殘疾人社會(huì)救助力度。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，靠家庭供養(yǎng)的成-重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對納入低保后生活仍然處于貧困線以下的殘疾人，要采取多種措施，確保其如期脫貧。對納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于殘疾人申請社會(huì)救助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。對符合臨時(shí)救助條件的殘疾人和殘疾人家庭，按規(guī)定給予臨時(shí)救助。對城鄉(xiāng)生活無著的流浪乞討殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置。

　　（二）建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，省適時(shí)調(diào)整重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)。2016-建立全省統(tǒng)一的困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，并與國家政策相銜接，統(tǒng)一名稱、范圍。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度要成為殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度。認(rèn)真落實(shí)《湖南省殘疾人扶助辦法》規(guī)定的各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策措施。

　　（三）幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)資助政策，有條件的地方要擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。采取給予補(bǔ)助等形式，支持殘疾人家庭購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、殘疾人購買意外傷害保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)，增強(qiáng)殘疾人家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　（四）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，要采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭；對無力自籌資金的殘疾人家庭等，要通過采取托底保障等措施，保障其改善居住條件。到2020-完成全省農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

　　三、千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

　　（一）依法推進(jìn)按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。除創(chuàng)業(yè)3-內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對達(dá)不到比例要求的其他用人單位嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)留適合殘疾人工作的崗位，帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。到2020-，省級黨政機(jī)關(guān)、市級政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人。各級殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有一定數(shù)量的殘疾人干部。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，通過稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)，培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)盲人按摩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助更多盲人在醫(yī)療和保健按摩產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

　　（二）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。對有勞動(dòng)能力的殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。促進(jìn)農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家對殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織的扶持政策，并為其提供孵化服務(wù)。各級政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人專職委員納入政府購買社會(huì)公共服務(wù)范疇。對殘疾人興辦、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦安置殘疾人就業(yè)單位的，在場地、資金、技術(shù)、貼息貸款等方面予以支持。政府在城鎮(zhèn)臨街小巷巷口劃定專門地塊，設(shè)置殘疾人就業(yè)攤點(diǎn)，幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營活動(dòng)。支持發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè)，建立完善殘疾人家庭手工業(yè)服務(wù)體系，開辟殘疾人居家就業(yè)和網(wǎng)上就業(yè)渠道。加大對殘疾人扶貧的信貸支持力度。對滿足融資增信措施到位、信貸風(fēng)險(xiǎn)可控和符合商業(yè)銀行信貸政策等條件的貧困殘疾人貸款，可在信用登記評定、貸款額度等方面給予一定傾斜。以殘疾人福利基金會(huì)為依托，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基金，解決有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人籌措創(chuàng)業(yè)資金難題。對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。探索殘疾人駕駛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車在符合駕駛和運(yùn)營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點(diǎn)間的短距離運(yùn)輸服務(wù)。

　　（三）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》和《湖南省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020-）》，大力推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標(biāo)。集中連片特困地區(qū)、貧困縣每-殘疾人脫貧比例不低于10%。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，幫助扶貧殘疾人家庭掌握更多實(shí)用技術(shù)。加大對農(nóng)村殘疾人扶貧的支持力度，落實(shí)好扶貧貸款貼息政策，支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。在各級各單位駐村幫扶工作中，要更加關(guān)心、更加重視殘疾人及其家庭，切實(shí)幫助其脫貧增收。建立社會(huì)幫扶信息對接機(jī)制，支持互助和慈善組織實(shí)施貧困殘疾人救助項(xiàng)目，精準(zhǔn)幫扶貧困殘疾人脫貧。到2020-基本消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。加強(qiáng)全省殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)可以按規(guī)定予以補(bǔ)貼。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動(dòng)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。

　　四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

　　（一）強(qiáng)化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，建立綜合性、社會(huì)化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報(bào)、預(yù)防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制，提倡婚前檢查和孕期檢查，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、生產(chǎn)事故、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測和研究，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生部門與殘聯(lián)信息共享。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加大殘疾兒童康復(fù)救助力度，逐步實(shí)現(xiàn)視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)治療、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方對進(jìn)入康復(fù)機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練的貧困殘疾兒童及其家庭給予適當(dāng)?shù)淖∷蕖⒔煌ā⑸�活等補(bǔ)助。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼或?qū)⑵浼{入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷目錄。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。加強(qiáng)各級康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng)。

　　（二）提高殘疾人受教育水平。認(rèn)真落實(shí)《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016-）》及后續(xù)行動(dòng)。特殊教育學(xué)校普遍開展學(xué)前教育，對殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少-義務(wù)教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。推動(dòng)發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，鼓勵(lì)和扶持大中專院校開辦專門招收殘疾人的院系（專業(yè)），推動(dòng)特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，建立覆蓋學(xué)前教育到高等教育的殘疾學(xué)生和殘疾人子女就學(xué)資助政策體系，完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策，推進(jìn)高中階段殘疾人免費(fèi)教育。落實(shí)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，為殘疾人接受高等教育提供平等的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)、管理工作的普通學(xué)校教師的人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，增進(jìn)培訓(xùn)的針對性和適用性。落實(shí)特殊教育教師特殊教育津貼，對在殘疾人教育崗位上連續(xù)工作滿10-并從該崗位上退休的，其加發(fā)的特殊教育津貼納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)。實(shí)施國家手語、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃，推廣國家通用手語和通用盲文。

　　（三）完善殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善各級殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制，采取公辦、公辦民營、民辦公助等形式，確保殘疾人服務(wù)設(shè)施發(fā)揮作用。推動(dòng)縣市區(qū)建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，通過社會(huì)體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。按照文化體育均等化服務(wù)的要求，將殘疾人文化、體育需求納入地方公共文化體育設(shè)施與服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，為殘疾人提供無障礙設(shè)施及無障礙服務(wù)，公共文化體育設(shè)施和公園等公共場所對殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放，各級公共文化設(shè)施要為殘疾人配備無障礙設(shè)施，有條件的公共圖書館要設(shè)立盲人閱覽室或盲人閱覽區(qū)，配置盲文讀物及相關(guān)設(shè)備，幫助殘疾人獲得公共文化服務(wù)。將殘疾人出行納入城市公共交通補(bǔ)貼范圍，由各級政府給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施殘疾人持殘疾證免費(fèi)乘坐公交車、地鐵等公共交通工具政策。建立健全殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)制，將老-殘疾人作為養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)對象予以優(yōu)先接收。非營利性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》和《民辦非企業(yè)證書》的，可按規(guī)定享受建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼。建立非營利性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼制度。居家養(yǎng)老的貧困殘疾人優(yōu)先享受政府購買服務(wù)。

　　（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。加快貧困殘疾人家庭無障礙改造。推進(jìn)政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，省、市電視臺(tái)開辦手語欄目，推動(dòng)主要新聞欄目加配手語解說和字幕。公共停車場要按照適當(dāng)比例在最便利位置設(shè)置殘疾人專用無障礙停車位并作出標(biāo)志。

　　五、充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制作用

　　（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。省殘疾人福利基金會(huì)和各級紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等慈善公益組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助和社會(huì)公益活動(dòng)，大力培育殘疾人慈善項(xiàng)目品牌。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

　　（二）廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)等制度，鼓勵(lì)更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開展"志愿助殘陽光行動(dòng)"、"萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧"、"手拉手紅領(lǐng)巾助殘"等群眾性助殘活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工參加服務(wù)殘疾人志愿活動(dòng)，扎實(shí)開展結(jié)對幫扶服務(wù)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少-參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。

　　（三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，加大政府采購力度。落實(shí)國家有關(guān)殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評價(jià)的規(guī)定，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合殘疾人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。

　　（四）加大政府購買服務(wù)力度。逐步建立以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)為重點(diǎn)的政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。積極培育社會(huì)助殘組織，創(chuàng)新社會(huì)助殘組織管理，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在康復(fù)教育、扶貧托養(yǎng)、法律援助、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等方面的作用。支持殘聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與承接政府購買服務(wù)。加強(qiáng)政府購買服務(wù)事項(xiàng)的事前、事中、事后監(jiān)管，建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)監(jiān)測體系，完善科學(xué)評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴(kuò)大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

　　六、加強(qiáng)對推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級人民政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級人民政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；各級殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好"代表、服務(wù)、管理"職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。

　　（二）完善工作保障機(jī)制。各級人民政府要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。各級彩票公益金地方留存部分，每-應(yīng)當(dāng)向殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、救助以及殘疾人體育等事業(yè)傾斜。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人對殘疾人事業(yè)捐贈(zèng)，落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級以上政府及其部門對殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)支出，在-度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體對殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)支出，未超出申報(bào)應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)全省殘疾人公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與教育、民政、扶貧、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門的數(shù)據(jù)交換和共享，推動(dòng)殘疾人工作的規(guī)范化、個(gè)性化。大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人各項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，在推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)造新生態(tài)。

　　（三）強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。全面落實(shí)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真做好與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的殘疾人教育、康復(fù)等地方立法工作，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；建設(shè)統(tǒng)一的維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái)；落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

　　（四）做好宣傳動(dòng)員工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人"平等、參與、共享"的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，與全國人民一道共創(chuàng)共享小康社會(huì)。

　　各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施。各級人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。省人民政府殘疾人工作委員會(huì)要開展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測，督促檢查本意見落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。省人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　湖南省人民政府

2015-12-31