第一章 總 則
第一條 為進一步加強我縣民政專項資金管理，提高資金使用效益，確保民政專項資金管理使用安全規(guī)范，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（湘政辦發(fā)〔2019〕16號）的通知、《民政部財政部銀保監(jiān)會關(guān)于進一步加強社會救助資金監(jiān)管工作的意見》（民辦發(fā)〔2019〕139號）和《湖南省困難群眾基本生活救助工作績效評價辦法》（湘民發(fā)〔2022〕15號）和《進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理實施辦法》（岳縣財聯(lián)發(fā)〔2022〕7號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民政專項資金是指中央下?lián)芎褪 ⑹小⒖h各級人民政府預(yù)算安排或其他社會捐贈的資金（慈善資金），專項用于民政對象補助和民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項資金。
第三條 本辦法適用于全縣民政系統(tǒng)。
第四條 民政專項資金應(yīng)當遵循專戶管理、專款專用、公開公平和社會化發(fā)放原則，突出重點，科學安排，注重實效。
第五條 民政專項資金管理實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責制。縣民政局具體負責資金管理工作。
第二章 資金使用范圍
第六條 民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項資金主要用于養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、兒童福利、收養(yǎng)、流浪乞討人員救助、婚姻登記、殯葬服務(wù)及其他民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。
第七條 民政對象補助專項資金主要是指用于社會救助、社會福利等方面的資金。
（一）困難群眾基本生活救助補助資金（以下簡稱“補助資金”）是指由中央和省級財政安排，用于維持困難群眾基本生活、保障和改善基本民生的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。補助資金主要用于最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等。主要包括：
1.為家庭月收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)困難家庭發(fā)放基本生活救助金；
2.為無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人等特困人員發(fā)放救助供養(yǎng)金；
3.為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的城鄉(xiāng)困難家庭（或個人）發(fā)放短期基本生活救助金；
4.為部分特困人員、臨時救助對象等有特殊需要的困難群眾，統(tǒng)一采購、發(fā)放衣物、被褥、糧油等生活必需品；
5.為生活不能自理的特困人員提供政府購買的照料、護理服務(wù)。
6.為城市流浪乞討人員救助人員提供臨時性社會救助。
7.為60年代精減退職老職工發(fā)放生活救濟。
（二）孤兒基本生活費主要用于孤兒伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和康復(fù)費等基本生活支出，不含大病救助費。
（三）百歲老人長壽保健費主要用于百歲老人的生活補助。
（四）革命老區(qū)扶貧建設(shè)資金主要用于改善老區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、支持老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、促進老區(qū)農(nóng)村群眾脫貧致富的專項資金。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼主要用于事實無人撫養(yǎng)兒童的生活保障開支。
（五）殘疾人兩項補貼資金主要用于困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（六）基本養(yǎng)老服務(wù)補貼主要用于年齡65周歲及以上低保對象或特困人員中失能和部分失能、殘疾等對象的生活補貼。
第八條 社會福利資金、捐贈資金等其他專項用途的資金要按照政策、資金要求的規(guī)定項目嚴格管理使用。
（一）兒童福利費用于對孤殘兒童提供福利服務(wù)方面的支出。
（二）老年福利費用于對老年人，如居家養(yǎng)老，特別是特困供養(yǎng)對象提供社會福利服務(wù)方面的支出及生活補助支出。
（三）殯葬經(jīng)費用于享受政策補助對象的火化、運輸費補助，以及對農(nóng)村公益性墓地建設(shè)及維護的支出。
（四）社會福利事業(yè)單位經(jīng)費用于鎮(zhèn)街道及養(yǎng)老機構(gòu)、社會辦老年公寓、福利院等方面的補助支出。
（五）福利彩票公益金用于為老年人、殘疾人、孤兒等提供服務(wù)的社會福利及慈善機構(gòu)，如福利院、養(yǎng)老機構(gòu)等的建設(shè)、維修、更新改造，支持社區(qū)建設(shè)、資助社會特困弱勢群體及社會關(guān)注且有利于弘揚扶貧濟困和慈善宗旨的社會公益項目，資助城鄉(xiāng)困難戶和經(jīng)過政府依法批準的社會公益活動等方面的支出。
（六）慈善資金由慈善部門通過募集和接受社會公眾捐贈的用于政府興辦的鄉(xiāng)村扶貧攻堅項目、賑濟災(zāi)民、資助貧困學生、扶助貧困戶、特困供養(yǎng)對象、低保戶等社會弱勢群體資助和興辦扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利機構(gòu)等方面的支出。
（七）革命老區(qū)扶貧建設(shè)資金的使用主要以尊重歷史、突出重點、銜接推進鄉(xiāng)村振興為重點等方面的支出。
第三章 項目申報
第九條 項目申報應(yīng)提供以下相關(guān)材料：
（一）項目申報書。50萬以上的項目需提供項目可行性研究報告（或發(fā)改委立項文件）和財政評審意見書。
（二）項目實施方案。
（三）其他有關(guān)材料。
第四章 資金分配
第十條 民政專項資金分配由縣民政局依據(jù)資金性質(zhì)和政策規(guī)定，按照相關(guān)標準和實際人數(shù)提出資金分配方案，含資金總量、分配依據(jù)、測算方法及情況說明等。
第十一條 縣民政局自收到上級下達資金指標文件之日起10個工作日內(nèi)，由局領(lǐng)導(dǎo)提出分配方案，經(jīng)局黨組會研究通過后，按程序?qū)徟笏涂h財政局審核下?lián)堋Ｔ瓌t上當年安排的資金必須當年分配下?lián)芎桶才攀褂茫蛱厥庠蚪?jīng)縣財政局同意結(jié)轉(zhuǎn)次年的資金，必須在次年第一季度前分配下?lián)芎褪褂茫瑫r向上一級主管部門報告原因和落實方案。
第十二條 各類民政專項資金應(yīng)按照財政管理體制下?lián)埽坏么髅毕逻_。當年安排的民政專項資金原則上在當年年底前撥付完畢。
第五章 項目評審與資金分配
第十三條 縣民政局各對應(yīng)股室對上報項目進行初步審查，主要審查：
（一）資格審查：申報項目是否符合專項資金支持范圍，申報單位是否符合要求。
（二）資料審查：報送材料是否齊全、完整，格式是否清楚、規(guī)范并符合要求，申報項目的內(nèi)容是否符合要求。
第十四條 對初步審查合格的項目，組織專家組進行評審，根據(jù)專家評審意見和年度資金預(yù)算規(guī)模，綜合考慮地區(qū)分布、地方財政狀況、績效評價等因素確定資金支持項目和安排方案。
第十五條 評審內(nèi)容包括項目立項依據(jù)的充分性、績效目標設(shè)置的合理性、組織實施能力與條件、預(yù)期經(jīng)濟社會效益資金籌措情況、風險及不確定因素等
第十六條 民政對象補助專項資金根據(jù)不同類型項目的特點，從各地人口數(shù)、補助對象數(shù)量、補助標準、地方財政困難程度、績效評價結(jié)果等因素中選取適當?shù)囊蛩剡M行分配。
第十七條 縣民政局規(guī)劃財務(wù)股按照確定的資金分配方案下達專項資金，并予以公開。
第十八條 縣民政局規(guī)劃財務(wù)股協(xié)調(diào)相關(guān)股室采取有效措施，加快資金下達和預(yù)算執(zhí)行進度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。
第六章 資金使用
第十九條 縣民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立資金撥付臺賬，完整記錄每筆資金撥付的時間、數(shù)額、去向、依據(jù)以及簽批人、經(jīng)辦人等。資金分配的原始記錄和會議紀要、分配方案、撥付通知、發(fā)放登記等應(yīng)及時分類存檔，妥善保管備查。
第二十條 民政專項資金要專賬管理、專款專用、不得挪作他用或捆綁使用。因自然減員結(jié)余的專項資金（如：特困供養(yǎng)資金等），只能在本類事業(yè)支出中調(diào)劑使用，不得調(diào)劑用于其他類事業(yè)支出、不得挪用或交叉使用。
第二十一條 民政專項資金申請審批程序：凡上級下?lián)艿母黝惷裾䦟ｍ椯Y金都必須由戶主本人向戶籍所在地村（居）民委員會提出申請，村（居）民代表會議民主評議，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，縣民政局審批。實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），三級張榜公示，并通過政務(wù)網(wǎng)進行公示，保證資金發(fā)放的公平、公正、公開。
第二十二條 民政專項資金的發(fā)放程序。村（社區(qū)）調(diào)查了解核實申請人情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）審核，縣民政局審批對象、制定資金分配方案，縣財政局劃轉(zhuǎn)資金，金融機構(gòu)代理發(fā)放。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活費、事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼、殘疾人兩項補貼、百歲老人長壽保健費、養(yǎng)老服務(wù)補貼、60年代精簡退職老職工生活救濟補助等資金原則上全部納入惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放。臨時救助、分散特困供養(yǎng)人員照料護理費縣民政局按標準下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按相關(guān)程序負責發(fā)放。六十年代精簡退職老職工生活救濟補助等資金暫時無法實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放的，經(jīng)請示財政局后，實行社會化發(fā)放。
第二十三條 民政專項資金發(fā)放情況實行財務(wù)定期報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度必須向縣民政局上報一次專項資金發(fā)放使用情況，縣民政局每半年向縣政府匯總上報一次專項資金使用情況。
第二十四條 除上級有明確規(guī)定外，民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）不準在民政專項資金中提取工作經(jīng)費。民政工作經(jīng)費由本級政府預(yù)算安排。
第七章 資金監(jiān)管
第二十五條 縣民政局規(guī)劃財務(wù)股、相關(guān)業(yè)務(wù)股室負責對民政專項資金的管理使用情況進行監(jiān)督。相關(guān)業(yè)務(wù)股室負責跟蹤項目進度，半年內(nèi)對項目進行檢查評估，項目完成后進行竣工驗收。竣工驗收后由規(guī)劃財務(wù)股會同業(yè)務(wù)股室進行專項審計。
第二十六條 縣民政局規(guī)劃財務(wù)股會同財政局相關(guān)股室共同負責對民政項目資金進行監(jiān)督管理，每年組織對專項資金使用管理情況進行督查，內(nèi)容包括：項目立項、資金撥付和使用、政府采購、購買服務(wù)、資金使用績效、信息公開和宣傳情況等。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不予糾正、問題嚴重的按規(guī)定通報縣紀檢監(jiān)察部門及時處理。
第八章 責任追究
第二十七條 有下列行為之一的，依紀依法追究黨紀政紀責任，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)處理：
（一）違反資金管理使用辦法，影響受助困難群眾造成嚴重后果的。
（二）虛報、克扣、冒領(lǐng)、截留、拖欠、挪用、貪污民政專項資金的。
（三）不按程序操作擅自增減人員名額或優(yōu)親厚友，造成不良社會影響的。
（四）向民政救助對象收取費用、吃拿卡要、索取錢物的。
（五）其他弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第二十八條 對采取欺騙、賄賂等非法手段申請或獲取民政資金，尚不構(gòu)成犯罪的，由民政部門給予警告，責令限期交回騙取的資金，情節(jié)嚴重的移交司法部門追究法律責任。
第二十九條 民政對象變更或自然減員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)及時上報縣民政局注銷。不得故意隱瞞不報，因不及時上報注銷出現(xiàn)超領(lǐng)、虛列款項的，一經(jīng)查出，要追究相關(guān)人員責任。
第九章 信息公開
第三十條 完善民政專項資金（公益金）使用管理信息公開制度，以公開為原則，以不公開為例外，及時公開民政專項資金（公益金）使用過程及結(jié)果的信息。
第三十一條 項目單位要通過本地政府網(wǎng)站或其他主流媒體，主動向社會民政專項資金（公益金）項目實施情況、本單位民政專項資金（公益金）使用管理制度、績效評估、督查審計結(jié)果、接受投訴等信息。
第十章 附則
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三十三條 本辦法由縣民政局負責解釋。