審時度勢  科學決策

全力推進民政工作新跨越

---岳陽縣民政事業(yè)十二五規(guī)劃

 

十一五期間，在縣委縣政府的正確領導下，我縣民政工作認真貫徹黨和國家及省市縣各項政策和會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持解放思想，與時俱進，各項工作目標如期實現(xiàn)，重點難點工作取得新突破，被民政部評為“全國基層低保規(guī)范化建設先進單位”、“ 全國婚姻登記規(guī)范化單位”、被省委省政府評為“湖南省人民滿意的公務員集體”、“全省第七次村民委員會換屆選舉先進縣”、“湖南省新農(nóng)村建設十佳明星單位”， 被縣委縣政府多次表彰為“社會治安綜合治理先進單位”、“信訪工作先進單位”、“爭取國家投入先進單位”、“計劃生育先進單位”。下面我就十一五期間民政工作開展情況及十二五期間民政工作規(guī)劃向各位領導作個匯報。

一、“十一五”期間民政工作回顧

（一）突出工作重點，努力完善社會救助體系。

一是傾心打造五保供養(yǎng)“岳陽模式”，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平全面提高。在實踐中總結形成了“加強黨政領導、實行自治互助、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升人文關懷、長效持續(xù)發(fā)展”的我縣獨特的五保供養(yǎng)工作模式。全縣共有五保對象6275人，其中集中供養(yǎng)1146人，近五-來共下?lián)芪灞９�養(yǎng)資金2010萬元，集中供養(yǎng)標準由2006-的-人均600元提高到2400元，分散供養(yǎng)標準由2006-的-人均600元提高到1200元。全縣近五-來改擴建敬老院16所，在建2所，全縣22所已建成敬老院生產(chǎn)發(fā)展、管理規(guī)范、生活環(huán)境優(yōu)美，基本實現(xiàn)了蔬菜、肉油自給，物質和文化生活豐富，五保對象的生活質量得到明顯改善。

二是全力投入抗災救災，災民生活得到妥善安排。近五-來，全縣多次遭受嚴重自然災害襲擊，面對災情，我們第一時間啟動應急響應，第一時間深入災區(qū)一線核查災情、指導抗災救災，第一時間上報災情，第一時間下?lián)芫葹馁Y金和物資，共向災區(qū)下?lián)芫葹馁Y金2055萬元、棉衣被5156床（件），對52000多名災民災后生產(chǎn)生活作出了妥善安排，恢復重建倒損房屋1351戶。在做好災后重建的同時，爭取上級資金75萬元，幫助毛田八斗一新村和二新村進行危房改造。

三是全面推行“社會救助陽光行動”，城鄉(xiāng)低保成效進一步鞏固。社會救助程序化、救助標準明朗化、救助對象公開化，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保工作全面實行陽光操作。近五-來，先后3次實施了農(nóng)村低保調標工作，農(nóng)村低保人數(shù)達到18637人，下?lián)苻r(nóng)村低保資金2648.9萬元，人-均補差達到50.4元；目前城市低保對象共有4542戶11402人，城市低保人-均補差從2006-的65.5元提高到120.4元，共發(fā)放城市低保資金6842.1萬元。同時，堅持低保動態(tài)管理，做到應保盡保、能進能出，今-上半-開展低保核查，清退不符合城鄉(xiāng)低保條件的對象1576人。

四是不斷完善醫(yī)療救助制度，城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療保障水平不斷提高。經(jīng)過近五-的努力，我縣城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度不斷完善，共下?lián)茚t(yī)療救助資金925.4萬元，資助參合參保10.1萬人次，對全縣城鄉(xiāng)11032名重癥患者實施了救助。從今-起，我縣全部放開了病種限制，進一步擴大了救助范圍，提高了救助額度，簡化了救助程序，提升了救助水平。

五是努力發(fā)展慈善事業(yè)，社會救助體系得到有效補充。五-來共向5107人募集資金395萬元，棉衣被3萬件（床），其中，向“5.12”汶川地震災區(qū)捐款就高達320萬元，創(chuàng)下了我縣社會捐贈的歷史紀錄。開展“愛心改變命運”慈善助學活動，資助了124名貧困家庭子女上大學；開展“孝心”活動，積極營造愛老、敬老、孝老氛圍；開展“光彩行動”，為110名色弱兒童提供生活補貼。

（二）緊扣穩(wěn)定主題，認真落實涉軍各項工作。

一是優(yōu)撫政策全面落實。每-對近6000名重點優(yōu)撫對象發(fā)放了傷殘金、撫恤金、補助金；對城鄉(xiāng)義務兵家屬兌現(xiàn)了優(yōu)待金，優(yōu)待標準逐-提高；解決重點優(yōu)撫對象的“住房難、生活難、治病難、子女上學難”等問題，2009-與財政局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局聯(lián)合制定了《岳陽縣優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，解決了重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障問題。

二是優(yōu)撫幫扶活動深入開展。通過開展“真心實意聯(lián)系一名農(nóng)村優(yōu)撫對象，力所能及捐助一點資金物資，結合實際解決一些具體問題”為主要內容的“三個一”活動，鼓勵我縣廣大農(nóng)村優(yōu)撫對象“退伍不褪色，解甲不改志”，率先興家創(chuàng)業(yè)。樹立典型，以點帶面，活動在《中國社會報》報道，受到上級領導的好評和社會各界的贊譽。

三是退伍安置改革穩(wěn)步推進。積極探索自謀職業(yè)與政府安置相結合，確保各項安置政策落到實處，全面完成了復退軍人安置任務。為了有效緩解安置壓力，2009-出臺了《岳陽縣城鎮(zhèn)退役士兵安置及自謀職業(yè)暫行辦法》，退伍安置改革工作走在了全省前列。

（三）奮力克難攻堅，快速發(fā)展社會福利事業(yè)。

一是福利基礎設施建設步伐加快。今-底全縣全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院的目標，去-我局投入資金近400萬元，在縣光榮院新建了一棟優(yōu)撫老-公寓；今-投入800萬元，在福利院新建了一棟老-寄養(yǎng)大樓，目前大樓已經(jīng)封頂，工程進展順利。計劃投資2200萬元的城關中心敬老院第一期工程已經(jīng)動工，流浪未成-人救助保護中心項目正在申報，我縣社會福利基礎設施建設即將邁上一個新的臺階。

二是福利彩票發(fā)行穩(wěn)步運行。2006-以來，全縣共銷售福利彩票2800余萬元，募集福彩公益金245萬元，為社會福利事業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持。今-來，我們進一步加大福利彩票的發(fā)行力度，加強各投注站點規(guī)范化、專營化管理，實現(xiàn)了投注站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

三是孤殘兒童、流浪乞討人員等弱勢群體得到及時救助。自2007-建站以來，共救助流浪乞討人員2440人，城市孤寡老人、城鄉(xiāng)孤殘兒童等得到了妥善安置和生活救助，基本生活權益得到保障。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進各項工作。

一是基層組織建設穩(wěn)步推進。2008-圓滿完成了全縣558個村委會的換屆選舉，2009-圓滿完成了42個居委會的換屆選舉。村務公開、民主管理不斷深化；和諧社區(qū)建設穩(wěn)步推進，社區(qū)基礎設施建設逐步改善。

二是民間組織健康發(fā)展。我們以依法登記、及時登記、免費登記為原則，共登記社會團體65個，民辦非企業(yè)單位27個，為全縣社會組織的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

三是殯葬管理逐步加強。加大了城區(qū)殯葬改革和殯葬法規(guī)宣傳力度，殯葬執(zhí)法和殯儀服務不斷規(guī)范。

四是婚姻登記更加規(guī)范。婚姻登記規(guī)范化建設扎實推進，實現(xiàn)了“網(wǎng)上登記、電腦出證”，婚姻登記中心嚴格做到了制度、職責、收費標準上墻，婚姻登記員全部持證上崗、亮證收費。

二、目前民政工作存在的問題

“十一五”期間，我縣民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但也存在一些問題。

一是社會救助能力和救助水平有待進一步提高。雖然我縣社會救助范圍和救助標準在逐-擴大和提高，但總體保障水平仍處于較低層次。如城鄉(xiāng)低保只能維持最基本生活，醫(yī)療救助只能緩解部分困難，失地農(nóng)民等特殊群體的生活困難難以得到根本解決。

二是民政專項資金的使用管理有待進一步規(guī)范。省管縣實施后，各項民政資金實行打卡到戶，專項資金實行全封閉式運行，這就要求進一步規(guī)范民政專項資金的使用管理。

三是縣城路、街、巷標識標牌規(guī)范建設有待加強。隨著城區(qū)的不斷擴大，加之以前標牌設置檔次不高，缺失嚴重，路、街、巷的標識標牌已無法滿足創(chuàng)建省級文明縣城要求。

四是殯葬改革難度大。我縣殯葬改革在全市率先進行，歷時已12-，但到目前為止，居民的觀念和行為并沒有徹底轉變，城關范圍內隨意擺設靈堂、燃放鞭炮，影響居民生活的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的總體思路與目標任務

（一）總體思路。以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，重點推進民政管理精細化、社會救助規(guī)范化、社會福利社會化、民政服務網(wǎng)絡化、工作手段信息化，保障民生、提升民主和服務社會，為全面建設小康社會創(chuàng)造有利條件與有效平臺。

（二）目標任務。到2015 -，建立起比較完善的城鄉(xiāng)社會救助體系、災害應急救助體系；城鄉(xiāng)社區(qū)建設深入推進，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，優(yōu)撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障；民政事業(yè)發(fā)展的體制機制更加完善，基礎設施不斷改善，人才隊伍素質不斷提高，為構建和諧岳陽做出新的貢獻。

1、完善城鄉(xiāng)社會救助體系。健全以城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害應急救助為基礎，以教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。同時，建立城鄉(xiāng)低收入認定機構，為全縣低收入家庭在各職能部門獲取救助、享受政策優(yōu)惠發(fā)揮積極作用。根據(jù)我縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，不斷提高城鄉(xiāng)低保補助標準。出臺農(nóng)村低保在水、電、有線收視、教育救助、司法援助、就業(yè)援助等方面的配套優(yōu)惠政策。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)標準。全面規(guī)范實施臨時救助制度。加強流浪乞討人員救助管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡系統(tǒng)，加大個案干預力度和心理疏導力度，使受救者增強感恩意識，使全社會成員增強責任意識。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮慈善組織在社會救助保障體系的重要補充作用。

2、完善減災救災工作體系。以“把工作重心轉移到救災減災并重，有災時救災，無災時備災；用救災拉動減災，靠減災支持救災，兩項工作協(xié)調推進”為總目標，全面提高災害應急救助能力，加強“縱向到底、橫向到邊”的災害應急體系建設，抓好災害應急響應、災害信息管理、救災款物保障、社會動員、救災綜合協(xié)調等機制的完善與建設。加強基層救災隊伍建設，加大災害信息員培訓力度，探索災害信息員管理與建設的長效機制。搞好減災宣傳，強化公眾減災意識，充分利用現(xiàn)有設施，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立小區(qū)、廣場、綠地等災害應急避難場所。統(tǒng)籌規(guī)劃，認真核查，精心組織，完善農(nóng)村安居工程和災后恢復重建工作制度。

3、完善社會福利服務體系。以發(fā)展適度普惠型社會福利為目標，大力推進社會福利社會化，加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系。以福利院、敬老院、村級五保之家為依托，推進綜合性老-福利服務中心建設。建立健全老-人權益保障機制，著力構建黨政主導的老齡工作格局。大力發(fā)展福利彩票事業(yè)，為社會福利事業(yè)發(fā)展籌措更多的福利資金。

4、完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設和基層民主政治建設體系。以構建和諧社區(qū)為目標，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設。一是加強城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設。在城區(qū)盡快形成以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。二是推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務。大力推進以社會救助、就業(yè)、社會保險、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育等為主要內容的公共服務覆蓋到社區(qū)，倡導“一站式服務”和“一條龍服務”。三是完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理。健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系，支持村（居）民委員會協(xié)助政府做好社會管理工作。四是探索建立社區(qū)管理和服務準入制度、社區(qū)民政助理員制度，加強社區(qū)服務網(wǎng)站、社區(qū)便民服務呼叫中心和社區(qū)信息服務亭等項目的特色服務工作；推動以“環(huán)境友好、資源節(jié)約”為主要特色的“和諧社區(qū)”建設，努力培育一批精品特色社區(qū)。

5、完善社會事務管理服務體系。創(chuàng)新登記管理部門的體制，著力解決社會組織登記管理部門機構不全、人員不夠、經(jīng)費不足、缺乏執(zhí)法力度等問題。指導社會組織加強自身能力建設，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。加強行政區(qū)劃地名管理工作，扎實推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街巷牌、樓牌、門牌設置工作，完善地名公共服務體系。建立健全殯葬工作責任機制，加大殯葬宣傳和執(zhí)法力度。加強殯葬基礎設施建設，提高殯儀服務水平。切實推進婚姻登記規(guī)范化建設，完善婚姻登記信息化平臺，提高民政公共服務水平。

6、推進民政項目建設。“十二五”期間，重點抓好以下項目建設。一是完成福利中心大樓、縣中心敬老院后期工程；二是在麻塘鎮(zhèn)金山村新建殯葬火化車間；三是新建婚姻服務大樓和縣救助站綜合大樓；四是規(guī)劃建設5到10家敬老養(yǎng)老照料中心。

四、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的保障措施

實現(xiàn)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標和任務，關鍵是抓住當前重要發(fā)展機遇期，積極探索，勇于創(chuàng)新，充分利用國家在社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀政策，改革制約民政事業(yè)發(fā)展的體制、機制和政策措施，在強化政府主導作用的同時，充分發(fā)揮社會組織的作用，充分運用市場機制，保障民政事業(yè)的進一步發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調發(fā)展。

（一）健全以財政投入為主、社會投入為輔的民政事業(yè)投入機制，為實施“十二五”規(guī)劃提供經(jīng)費保障。

民政事業(yè)最根本的任務是保障困難群眾的基本生活權益，這也是各級政府的基本職責。在“十二五”規(guī)劃實施期間，民政事業(yè)在維護社會穩(wěn)定、促進全面建設小康社會的進程中，將發(fā)揮更加重要的作用。建立財政足額預算、財政投入持續(xù)增長機制，強化對經(jīng)費支出的檢查監(jiān)督機制對民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展將起到關鍵作用。拓寬社會籌資渠道，加大社會投入力度。切實發(fā)揮社會自治組織的積極作用，大力培育社會救助類的社會團體和民辦非企業(yè)，創(chuàng)新和完善社會捐贈的激勵機制，調整和統(tǒng)一社會捐贈的稅收優(yōu)惠政策。

（二）加快民政工作信息化建設進程，搭建民政管理和服務信息平臺，為實施“十二五”規(guī)劃提供技術保障。

“十二五”期間，將大力提高民政工作方式的現(xiàn)代化水平和民政信息化程度，建立信息中心，促進管理和服務規(guī)范化。基本建成自然災害信息系統(tǒng)、低收入家庭認證管理系統(tǒng)、優(yōu)撫安置管理信息系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、區(qū)劃地名管理信息系統(tǒng)、殯葬公益信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的民政綜合信息管理平臺；完善提升生活無著的流浪乞討人員醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)、生活救助管理信息系統(tǒng)、社會救助管理系統(tǒng)；適時啟動農(nóng)村基層選舉管理系統(tǒng)和社區(qū)建設管理服務系統(tǒng)及社會組織信息系統(tǒng)。

（三）加快民政事業(yè)改革步伐，建立多渠道的參與民政事業(yè)建設與發(fā)展的投、融資機制，為實施“十二五”規(guī)劃提供社會保障。

以建立充滿生機和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制為目標，加快民政事業(yè)發(fā)展改革步伐，使民政事業(yè)的改革發(fā)展適應經(jīng)濟社會長遠發(fā)展要求。鼓勵國有企事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、私營企業(yè)和個人以資金、房產(chǎn)、設備、技術、信息、勞務等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。著力推進社會福利社會化進程，積極調動社會力量興辦社會福利事業(yè)。鼓勵民間力量興辦社會福利事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化和服務隊伍的專業(yè)化與志愿者相結合的良好格局。

（四）完善民政管理各項制度，規(guī)范各項工作措施，為實施“十二五”規(guī)劃提供制度保障。

進一步完善災害應急救助、最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶生活救濟和醫(yī)療救助、特困對象無房戶住房援助、慈善援助等救助制度，完善社會福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理、敬老院、福利院規(guī)范化管理、社會工作者行為規(guī)范、社區(qū)建設、區(qū)劃管理等各項管理制度，制定各項專項資金管理與行政審批及社會服務行為規(guī)范的工作措施，達到行政給付陽光，行政審批規(guī)范，社會服務優(yōu)質，行政執(zhí)行準確的目的，使民政工作管理高效、規(guī)范、有序，使困難群眾的各項保障措施真正、全面落實到位，使各種專項事業(yè)發(fā)展基本滿足全面建設小康社會需要。

（五）加強民政隊伍能力建設，建立科學高效的民政工作管理體制，為實施“十二五”規(guī)劃提供組織保障。

建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。加強領導班子建設，注重培養(yǎng)和選拔-青干部，調整和優(yōu)化干部隊伍結構，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，反對奢侈浪費，努力建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。加強基層民政組織建設，改善基層干部的工作、生活條件。緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務隊伍網(wǎng)絡建設。同時，引導各級黨委和政府加強對民政工作的領導，協(xié)調有關部門及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，理順工作關系，從政策上、體制上、機制上為民政事業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

各們領導，岳陽縣民政事業(yè)十二五藍圖已繪就，民政局黨組堅信在縣委縣政府的正確領導下，在各們領導一如既往的關心支持下，我們將按照既定目標，審時度勢，科學決策，為構建和諧岳陽再創(chuàng)佳績，謝謝大家！