第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立各級財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）、《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）和《湖南省自然災害救助應急預案》（湘政辦發(fā)〔2012〕67號）有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方各級財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區(qū)的農村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等支出。
第三條 自然災害生活救助工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區(qū)群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。
市縣財政、民政部門應根據本地區(qū)經濟發(fā)展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受重、特大自然災害的市州、縣市區(qū)（以下簡稱省以下），省財政廳會同省民政廳給予適當補助，受災群眾生活救助資金由省財政和省以下財政按照比例共同承擔。
第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：
（一）分級管理，分級負擔；
（二）專款專用，重點使用；
（三）公平公正，公開透明；
（四）強化監(jiān)督，注重時效。
第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估
第五條 災區(qū)一次自然災害過程，災害損失達到《湖南省自然災害救助應急預案》IV級響應啟動條件的，視為重大自然災害；災害損失達到《湖南省自然災害救助應急預案》III級以上響應啟動條件或《國家自然災害救助應急預案》IV級以上響應啟動條件的，視為特大自然災害。
第六條 自然災害發(fā)生后，受災地區(qū)各級民政部門應核查災情并通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動本級自然災害應急預案。
第七條 省民政廳接到災情報告后，應及時會同有關部門和組織專家會商分析災情，對確認為重、特大自然災害的，啟動自然災害救助應急預案。災情穩(wěn)定后，省民政廳應會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估、專項評估等辦法，參考各類災害主管部門評估數據，對災區(qū)的災害損失情況進行評估。
第八條 各級民政部門在統(tǒng)計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。
第三章 資金補助項目內容
第九條 省財政對遭受重、特大自然災害的地區(qū)，按以下項目給予自然災害生活救助資金補助：
災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。
遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。
過渡性生活救助，用于幫助因災房屋倒塌或嚴重損壞造成“無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決其災后過渡期間的基本生活困難。
倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。
旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。
冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
救災儲備物資采購和管理費，用于中央和省級采購救災儲備物資及儲運管理費用支出。
第四章 資金預算安排、申請和撥付
第十條 各級財政、民政部門要根據常年災情、財力及相關專項資金整合情況統(tǒng)籌考慮、編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執(zhí)行中根據災情程度進行調整。
第十一條 遭受自然災害后，民政部門應當根據災情或災情評估結果、補助項目和補助標準、資金分擔比例，擬定自然災害生活補助資金分配方案報財政部門審核。財政部門根據資金分配方案及時撥付資金。
第十二條 必要時，各級民政、財政部門可按規(guī)定程序向上級申請補助資金。在申請文件中，要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方資金安排情況，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。
第十三條 收到省財政廳、省民政廳下達的補助資金撥款通知后，各級財政、民政部門要嚴格按照有關加強預算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌本級財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送省財政廳和省民政廳。
第十四條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。
第五章 資金分擔比例
第十五條 遭受重大自然災害地區(qū)所需自然災害生活救助資金，由省級財政和省以下財政按照6: 4的比例共同負擔。
遭受特大自然災害地區(qū)所需自然災害生活救助資金，由中央和地方財政共同負擔，其中，中央負擔70％，余下30％部分，由省級財政和省以下財政平均按6：4負擔，省財政補助向貧困地區(qū)傾斜。其中，倒塌、損壞住房補助與危房改造資金統(tǒng)籌安排。
市州本級與所轄區(qū)分擔比例由市州自行制定，報省財政廳、省民政廳備案。對災害損失未達到重、特大程度的，所需自然災害生活救助資金由災害發(fā)生市州、縣市區(qū)財政自行負擔。
第十六條 省財政廳、省民政廳每年年底按規(guī)定的分擔比例對省以下財政自然災害生活救助資金落實情況進行考核。年中執(zhí)行期間，地方應根據救助工作需要，及時安排本級自然災害生活救助資金，在一般情況下，對省以下財政未先安排資金的，省財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，省財政廳、省民政廳可根據省委、省政府的要求，按照核定的災情和補助標準，先行安排一部分補助資金。省財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年省以下財政落實自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮。
第六章 資金管理和監(jiān)督檢查
第十七條 各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。
第十八條 縣級民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。自然災害生活救助資金補助項目中的倒塌、損壞住房恢復重建補助、旱災生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、過渡性生活救助資金應通過財政惠農補貼“一卡通”直接發(fā)放到戶到人；災害應急救助、因災遇難人員家屬撫慰等資金可采取現(xiàn)金救助形式，但應遵守財務管理有關規(guī)定。災害應急救助、過渡性救助和冬春救助采取實物形式發(fā)放的，要嚴格按照政府采購管理有關規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災群眾手中。
第十九條 各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。
第二十條 省民政廳、省財政廳對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查，并按照績效管理的有關要求定期開展績效評價，評價結果作為以后年度資金安排、分配的重要依據。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據相關規(guī)定追究法律責任。
第七章 附 則
第二十一條 市縣財政、民政部門應根據本辦法，制定本地區(qū)自然災害生活救助資金管理實施細則。
第二十二條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自公布之日起施行，《湖南省民政廳、湖南省財政廳關于規(guī)范自然災害生活救助費分配管理有關問題的通知》（湘民救發(fā)〔2003〕8號）同時廢止。