關(guān)于進一步做好縣生態(tài)工業(yè)園

招商引資工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：

為進一步增強生態(tài)工業(yè)園的吸引力，提升園區(qū)競爭優(yōu)勢，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將園區(qū)打造成全縣推進新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場、縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，現(xiàn)就進一步做好縣生態(tài)工業(yè)園招商引資工作提出以下實施意見。

一、完善招商體制機制

(一)建立項目入園考察評估制度。

1.明確項目入園條件。

①符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于落后產(chǎn)能淘汰范疇;

②符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，非產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止范疇;

③環(huán)境保護符合《湖南省環(huán)境保護廳關(guān)于岳陽縣工業(yè)集中區(qū)調(diào)規(guī)擴園環(huán)境影響報告書的審查意見》(湘環(huán)評函 〔2014〕127號)要求;

④投資強度不低于100萬元/畝，由縣生態(tài)工業(yè)園委托中間機構(gòu)評定其投資到位率;

⑤項目首期固定資產(chǎn)投資總額不低于2000萬元(高科技孵化企業(yè)除外);

⑥在岳陽縣登記注冊和繳納稅收，納稅標(biāo)準(zhǔn)自正式投產(chǎn)起每年度不低于10萬元/畝。

2.建立部門聯(lián)合考察及評估制度。為保證入園項目質(zhì)量，由縣生態(tài)工業(yè)園、貿(mào)促會、科技局、環(huán)保局等部門根據(jù)入園條件，聯(lián)合對項目投資主體進行實地考察，重點考察投資主體的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向、資金實力、環(huán)境影響、科技含量、行業(yè)地位等，形成初步評估報告，為項目入園提供決策依據(jù)。

(二)明確項目入園審批權(quán)限。凡經(jīng)考察符合入園條件的工業(yè)項目，投資總額在5000萬元以下的，在綜合各相關(guān)部門考察意見基礎(chǔ)上，報請主管工業(yè)的副縣長審批;投資總額在5000萬元(含)以上的，報請主管工業(yè)的副縣長及縣長審批;涉及縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目提交縣政府常務(wù)會議討論審批。

(三)建立項目退出機制。入園項目因投資方原因未按招商合同約定時間開工建設(shè)，土地閑置超過1年的，按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費;土地閑置超過2年的，依法無償收回土地;固定資產(chǎn)投資強度和稅收按招商合同約定投產(chǎn)時間2年后達不到本意見中規(guī)定要求的，不享受園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，并按土地出讓價格補足土地出讓金。

二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

(四)優(yōu)化聯(lián)合審批與一票制收費機制。入園項目建設(shè)在執(zhí)行《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)工程項目聯(lián)合審批與一票制收費的實施意見(試行)》(岳縣政辦發(fā)〔2014〕5號)相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，聯(lián)合審批限時辦結(jié)時間再減少三分之一;一票制收費標(biāo)準(zhǔn)再減免三分之一;規(guī)劃設(shè)計費納入一票制收費范圍，不另行收取。

(五)提高項目代辦效率。在生態(tài)工業(yè)園設(shè)立項目辦，由縣生態(tài)工業(yè)園一名班子成員任項目辦主任，發(fā)改、規(guī)劃、住建局、國土資源、環(huán)保、食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局等部門各安排一名中層骨干，作為項目辦組成人員(或者2號公章的執(zhí)行者)，服從園區(qū)統(tǒng)一調(diào)度，重點做好入園項目相關(guān)手續(xù)的代辦工作。各部門抽調(diào)人員與園區(qū)人員同等享受園區(qū)招商引資落地項目獎勵。

(六)堅持企業(yè)“寧靜日”制度。嚴(yán)格落實《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》，除涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全等規(guī)定的執(zhí)法檢查外，任何部門和單位不得在每月1至20日進入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，且同一部門就同一事項對同一企業(yè)開展檢查次數(shù)，原則上每年不得超過1次。同時，嚴(yán)格執(zhí)行進行企業(yè)檢查事前至縣優(yōu)化辦、縣生態(tài)工業(yè)園備案制度。

(七)設(shè)立“綠色通行”制度。由縣優(yōu)化辦會同縣治超辦，根據(jù)園區(qū)核實上報的車輛資料，對園區(qū)企業(yè)自有車輛發(fā)放“綠色通行證”。同時，對正在為園區(qū)企業(yè)運輸貨物的社會車輛實行“綠色通行”，非交通事故原則上不得扣留持證人的車輛、證件，只糾錯，不罰款。園區(qū)企業(yè)不得為非本企業(yè)車輛冒領(lǐng)“綠色通行證”，非法改裝營運，否則，一經(jīng)查實，吊銷該企業(yè)車輛本年度的“綠色通行證”。

(八)建立警企聯(lián)系快捷通道。公安部門要在園區(qū)所有企業(yè)掛牌公布轄區(qū)派出所值班電話;在每家企業(yè)派一名干警定點服務(wù)，掛牌公布其姓名、身份、聯(lián)系電話，協(xié)助企業(yè)抓好日常治安管理。

(九)做好企業(yè)用工幫扶。縣電視臺要在收視率較高的時間段為園區(qū)勞動用工發(fā)布招聘公告，收費按最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。縣人社局、縣職業(yè)中專每年要制定園區(qū)企業(yè)用工培訓(xùn)和職專畢業(yè)生向園區(qū)企業(yè)輸送計劃，原則上每年幫助園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)各類專業(yè)人員不少于300人次，為園區(qū)企業(yè)輸送畢業(yè)生不少于100人。縣人社局每年要根據(jù)企業(yè)需求組織2次以上規(guī)模較大的人才招聘會，同時要把招聘會召開的時間固定下來，形成慣例，逐步做到家喻戶曉。

(十)爭取上級政策性扶持。縣發(fā)改、科技、工信、財政、環(huán)保等部門要指導(dǎo)幫助園區(qū)重點企業(yè)建立項目庫;部門政策性扶持項目要向園區(qū)當(dāng)年度納稅能力300萬元(含)以上或連續(xù)三年納稅100萬元(含)以上或安置就業(yè)300人(含)以上的企業(yè)傾斜;項目信息和落地情況要公開，杜絕暗箱操作;項目申報程序由相關(guān)職能部門聯(lián)合縣生態(tài)工業(yè)園初審，報主管工業(yè)的副縣長審定后上報。

三、建立招商激勵和責(zé)任機制

(十一)建立信息采集責(zé)任制。

1.每名縣級領(lǐng)導(dǎo)每年要采集2條以上有價值的招商信息;

2.縣直部門每年要采集3條以上有價值的招商信息;

3.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要采集4條以上有價值的招商信息;

4.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立在外創(chuàng)業(yè)、有經(jīng)濟實體鄉(xiāng)友的信息檔案和通訊名錄;

5.在各地湖南或岳陽商會、發(fā)達地區(qū)專業(yè)招商機構(gòu)、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會聘請一批信息聯(lián)絡(luò)員，每年視其工作開展成效，安排1-3萬元的工作經(jīng)費。

縣生態(tài)工業(yè)園和縣貿(mào)促會要建立互通共享的項目信息庫，對采集的信息進行甄別、篩選、錄入，錄入信息庫的項目要長期跟蹤，錄入信息檔案的鄉(xiāng)友要長期熱線聯(lián)系。縣招商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按季度對招商信息采集情況進行通告，年度進行考核。

(十二)加大招商引資獎勵力度。

1.重點依托以商招商。抓好親商安商，依托落戶本縣企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸引進新的合作伙伴。要建立起以商招商的激勵機制。縣內(nèi)企業(yè)為園區(qū)新引進固定資產(chǎn)投資2000萬元(含)以上、年實際納稅100萬元(含)以上的工業(yè)項目，從第一個納稅年度開始，連續(xù)五年按實繳稅收縣級留成的10%獎勵給該項目中介人，一年一兌現(xiàn)。積極引導(dǎo)和鼓勵項目落戶園區(qū)，按照財稅分成的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引進落戶園區(qū)企業(yè)實繳稅收縣級實際收益部分60%給予該鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.廣泛開展社會招商。縣電視臺和縣內(nèi)其它媒體每天都要進行招商政策宣傳或招商活動報道，把政府對招商的重視，對招商的激勵嘉獎進行廣泛宣傳，深入人心，在全縣上下和岳陽縣在外鄉(xiāng)友中營造出濃厚的招商氛圍。要建立激勵全社會參與招商的長效機制，凡為園區(qū)介紹引進固定資產(chǎn)投資2000萬元(含)以上，年實際納稅100萬元(含)以上的工業(yè)項目，從第一個納稅年度開始，連續(xù)五年按新引進項目實繳稅收縣級留成的10%獎勵給該項目中介人。為園區(qū)介紹引進年納稅100萬元(含)的總部經(jīng)濟項目(只在岳陽縣注冊公司，未在岳陽縣生產(chǎn))，從第一個納稅年度開始，連續(xù)五年按新引進項目實繳稅收縣級留成的20%獎勵給該項目中介人。上述獎勵一年一兌現(xiàn)。

新入園的工業(yè)項目，從第一個納稅年度開始，連續(xù)五年按新引進項目實繳稅收縣級留成的2%獎勵給園區(qū)有功人員。

四、建立入園項目獎扶機制

(十三)土地出讓支持。入園工業(yè)項目用地現(xiàn)行出讓基準(zhǔn)地價為13.8萬元/畝，實際出讓價高于基準(zhǔn)地價的，高于部分依法由縣財政給予政策扶持，該出讓基準(zhǔn)地價調(diào)整后，按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為扶持企業(yè)發(fā)展，減少項目前期資金占用壓力，入園項目首付款可以低于出讓價格;首付款標(biāo)準(zhǔn)為8-13.8萬元/畝，宗地首付款根據(jù)入園工業(yè)項目的投資規(guī)模、投資強度、稅收回報、科技含量等因素確定，宗地首付款與出讓價之間的差額，由入園工業(yè)項目在投產(chǎn)后3-5年內(nèi)繳清。

(十四)財政支持。新入園的工業(yè)項目，投資強度及畝平稅收達到入園條件，年度實際繳納稅收300萬元(含)以下的，自投產(chǎn)之日起，前三年按年度實繳稅收的縣級留成的50%安排給企業(yè)技改、研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級;年度實際繳納稅收300萬元以上的，自投產(chǎn)之日起，前五年按年度實繳稅收的縣級留成的50%安排給企業(yè)技改、研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級。新引進的總部經(jīng)濟項目，自在岳陽縣注冊公司之日起，年度實繳稅收在50萬元(含)以上，500萬元(含)以下的，按縣級留成總額的30%安排支持企業(yè)發(fā)展，500萬元以上的按縣級留成總額的40%安排支持企業(yè)發(fā)展。

(十五)加大小微科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。

園區(qū)要大力引進、重點扶持一批剛起步、實力不強、所從事產(chǎn)業(yè)處于科技前沿的小微企業(yè)，引導(dǎo)它們?nèi)腭v園區(qū)投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，免除3-5年的租金，前3-5年實繳稅收縣級留成部分的50%安排給企業(yè)用于研發(fā)和擴大再生產(chǎn)。縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司可以為其擔(dān)保從銀行獲得100-300萬元的貸款支持。

(十六)支持引進培育高端人才、創(chuàng)新平臺、科技成果。

1.園區(qū)企業(yè)引進高端人才且在岳陽縣人社部門連續(xù)繳納社保基金3年以上，正高職稱的，按年度給予每年5萬元的特殊津貼補助;副高職稱或有博士學(xué)位的，按年度給與每年3萬元的特殊津貼補助;有碩士學(xué)位的，按年度給予每年1萬元的特殊津貼補助。

2.園區(qū)企業(yè)榮獲國家、省、市科技進步獎的，分別獎勵50萬元、20萬元、5萬元;經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國家和省級創(chuàng)新平臺，如企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技孵化器、院士工作站、重點實驗室的，按國家、省級對研發(fā)團隊一次性分別獎勵50萬元、20萬元，獲批高新技術(shù)企業(yè)、科技成果的，按國家、省級對研發(fā)團隊一次性分別獎勵20萬元、10萬元，獎金的40%獎勵給技術(shù)領(lǐng)軍人物，其余獎給研發(fā)團隊組成人員;對幫助企業(yè)獲得以上成績的部門，按5萬元/件安排工作經(jīng)費。

3.園區(qū)企業(yè)申請發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利的，對研發(fā)團隊每項分別一次性獎勵5萬元、1萬元、0.5萬元。對幫助企業(yè)成功獲批發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利的縣科技局，分別按2萬元、3000元、2000元/件安排工作經(jīng)費。

(十七)設(shè)立品牌獎。

1.對獲得“中國地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”的企業(yè)分別獎勵30萬元，對幫助企業(yè)獲得稱號的縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局按5萬元/件安排工作經(jīng)費。

2.對獲得“中國地理標(biāo)志商標(biāo)”、“國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的企業(yè)分別獎勵20萬元，對幫助企業(yè)獲得稱號的縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局按5萬元/件安排工作經(jīng)費。

3.對獲得“湖南省名牌產(chǎn)品”、“湖南省著名商標(biāo)”、“湖南省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)” 的企業(yè)分別獎勵5萬元，對幫助企業(yè)獲得稱號的縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局按2萬元/件安排工作經(jīng)費。

4.對獲得“岳陽市名牌產(chǎn)品” 的企業(yè)獎勵2萬元，對幫助企業(yè)獲得稱號的縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局按5000元/件安排工作經(jīng)費。

5.對獲得“涉外商標(biāo)” 的企業(yè)獎勵1萬元。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)按《岳陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)<岳陽縣促進經(jīng)濟發(fā)展的財稅獎勵暫行辦法>的通知》(岳縣政發(fā)〔2013〕6號)規(guī)定執(zhí)行。

7.同一企業(yè)不分年度，同一行業(yè)產(chǎn)品(商標(biāo)等)獲得同一級次獎項的，不論次數(shù)只給予一次獎勵。

五、強化招商工作保障措施

(十八)加強園區(qū)招商隊伍建設(shè)。縣生態(tài)工業(yè)園設(shè)立招商合作科，從全縣干部隊伍中選拔3-5名年紀(jì)輕、有一定理論水平、語言表達能力強、愛崗敬業(yè)的干部從事專業(yè)招商工作。

(十九)提供招商經(jīng)費保障。園區(qū)招商工作經(jīng)費，本實施意見中涉及的各項獎勵性支出，縣財政要切實給予保障。

(二十)實行經(jīng)濟環(huán)境責(zé)任追究。縣優(yōu)化辦建立相關(guān)職能部門履職投訴臺賬，做到有訴必應(yīng)，有錯必改，有責(zé)必究。每年度對涉及園區(qū)發(fā)展和企業(yè)服務(wù)的縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次服務(wù)質(zhì)量測評，對排名倒數(shù)三名、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的單位主要負(fù)責(zé)人予以通報批評，連續(xù)二年排名倒數(shù)三名、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的單位主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話，對反映強烈，有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的單位和個人交由相關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

(二十一)嚴(yán)格責(zé)任單位考核。本實施意見的各項工作由縣績效辦全部分解到責(zé)任單位，列為對其年度績效考核的重要內(nèi)容，縣生態(tài)工業(yè)園參與對責(zé)任單位的考核打分。

六、本意見自發(fā)布之日起實施，以前與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。