岳縣政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)

岳陽縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好縣生態(tài)工業(yè)園

招商引資工作的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各單位：

為進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園的吸引力，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將園區(qū)打造成全縣推進(jìn)新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，現(xiàn)就進(jìn)一步做好縣生態(tài)工業(yè)園招商引資工作提出以下實(shí)施意見。

一、完善招商體制機(jī)制

(一)建立項(xiàng)目入園考察評(píng)估制度。

1.明確項(xiàng)目入園條件。

①符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于落后產(chǎn)能淘汰范疇;

②符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，非產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止范疇;

③環(huán)境保護(hù)符合《湖南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于岳陽縣工業(yè)集中區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)園環(huán)境影響報(bào)告書的審查意見》(湘環(huán)評(píng)函 〔2014〕127號(hào))要求;

④投資強(qiáng)度不低于100萬元/畝，由縣生態(tài)工業(yè)園委托中間機(jī)構(gòu)評(píng)定其投資到位率;

⑤項(xiàng)目首期固定資產(chǎn)投資總額不低于2000萬元(高科技孵化企業(yè)除外);

⑥在岳陽縣登記注冊(cè)和繳納稅收，納稅標(biāo)準(zhǔn)自正式投產(chǎn)起每年度不低于10萬元/畝。

2.建立部門聯(lián)合考察及評(píng)估制度。為保證入園項(xiàng)目質(zhì)量，由縣生態(tài)工業(yè)園、貿(mào)促會(huì)、科技局、環(huán)保局等部門根據(jù)入園條件，聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目投資主體進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)考察投資主體的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向、資金實(shí)力、環(huán)境影響、科技含量、行業(yè)地位等，形成初步評(píng)估報(bào)告，為項(xiàng)目入園提供決策依據(jù)。

(二)明確項(xiàng)目入園審批權(quán)限。凡經(jīng)考察符合入園條件的工業(yè)項(xiàng)目，投資總額在5000萬元以下的，在綜合各相關(guān)部門考察意見基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)主管工業(yè)的副縣長審批;投資總額在5000萬元(含)以上的，報(bào)請(qǐng)主管工業(yè)的副縣長及縣長審批;涉及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論審批。

(三)建立項(xiàng)目退出機(jī)制。入園項(xiàng)目因投資方原因未按招商合同約定時(shí)間開工建設(shè)，土地閑置超過1年的，按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi);土地閑置超過2年的，依法無償收回土地;固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和稅收按招商合同約定投產(chǎn)時(shí)間2年后達(dá)不到本意見中規(guī)定要求的，不享受園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，并按土地出讓價(jià)格補(bǔ)足土地出讓金。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

(四)優(yōu)化聯(lián)合審批與一票制收費(fèi)機(jī)制。入園項(xiàng)目建設(shè)在執(zhí)行《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批與一票制收費(fèi)的實(shí)施意見(試行)》(岳縣政辦發(fā)〔2014〕5號(hào))相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，聯(lián)合審批限時(shí)辦結(jié)時(shí)間再減少三分之一;一票制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)再減免三分之一;規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)納入一票制收費(fèi)范圍，不另行收取。

(五)提高項(xiàng)目代辦效率。在生態(tài)工業(yè)園設(shè)立項(xiàng)目辦，由縣生態(tài)工業(yè)園一名班子成員任項(xiàng)目辦主任，發(fā)改、規(guī)劃、住建局、國土資源、環(huán)保、食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局等部門各安排一名中層骨干，作為項(xiàng)目辦組成人員(或者2號(hào)公章的執(zhí)行者)，服從園區(qū)統(tǒng)一調(diào)度，重點(diǎn)做好入園項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的代辦工作。各部門抽調(diào)人員與園區(qū)人員同等享受園區(qū)招商引資落地項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

(六)堅(jiān)持企業(yè)“寧靜日”制度。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省規(guī)范涉企檢查若干規(guī)定》，除涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等規(guī)定的執(zhí)法檢查外，任何部門和單位不得在每月1至20日進(jìn)入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，且同一部門就同一事項(xiàng)對(duì)同一企業(yè)開展檢查次數(shù)，原則上每年不得超過1次。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)行企業(yè)檢查事前至縣優(yōu)化辦、縣生態(tài)工業(yè)園備案制度。

(七)設(shè)立“綠色通行”制度。由縣優(yōu)化辦會(huì)同縣治超辦，根據(jù)園區(qū)核實(shí)上報(bào)的車輛資料，對(duì)園區(qū)企業(yè)自有車輛發(fā)放“綠色通行證”。同時(shí)，對(duì)正在為園區(qū)企業(yè)運(yùn)輸貨物的社會(huì)車輛實(shí)行“綠色通行”，非交通事故原則上不得扣留持證人的車輛、證件，只糾錯(cuò)，不罰款。園區(qū)企業(yè)不得為非本企業(yè)車輛冒領(lǐng)“綠色通行證”，非法改裝營運(yùn)，否則，一經(jīng)查實(shí)，吊銷該企業(yè)車輛本年度的“綠色通行證”。

(八)建立警企聯(lián)系快捷通道。公安部門要在園區(qū)所有企業(yè)掛牌公布轄區(qū)派出所值班電話;在每家企業(yè)派一名干警定點(diǎn)服務(wù)，掛牌公布其姓名、身份、聯(lián)系電話，協(xié)助企業(yè)抓好日常治安管理。

(九)做好企業(yè)用工幫扶。縣電視臺(tái)要在收視率較高的時(shí)間段為園區(qū)勞動(dòng)用工發(fā)布招聘公告，收費(fèi)按最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。縣人社局、縣職業(yè)中專每年要制定園區(qū)企業(yè)用工培訓(xùn)和職專畢業(yè)生向園區(qū)企業(yè)輸送計(jì)劃，原則上每年幫助園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)各類專業(yè)人員不少于300人次，為園區(qū)企業(yè)輸送畢業(yè)生不少于100人。縣人社局每年要根據(jù)企業(yè)需求組織2次以上規(guī)模較大的人才招聘會(huì)，同時(shí)要把招聘會(huì)召開的時(shí)間固定下來，形成慣例，逐步做到家喻戶曉。

(十)爭(zhēng)取上級(jí)政策性扶持。縣發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、環(huán)保等部門要指導(dǎo)幫助園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)建立項(xiàng)目庫;部門政策性扶持項(xiàng)目要向園區(qū)當(dāng)年度納稅能力300萬元(含)以上或連續(xù)三年納稅100萬元(含)以上或安置就業(yè)300人(含)以上的企業(yè)傾斜;項(xiàng)目信息和落地情況要公開，杜絕暗箱操作;項(xiàng)目申報(bào)程序由相關(guān)職能部門聯(lián)合縣生態(tài)工業(yè)園初審，報(bào)主管工業(yè)的副縣長審定后上報(bào)。

三、建立招商激勵(lì)和責(zé)任機(jī)制

(十一)建立信息采集責(zé)任制。

1.每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年要采集2條以上有價(jià)值的招商信息;

2.縣直部門每年要采集3條以上有價(jià)值的招商信息;

3.每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要采集4條以上有價(jià)值的招商信息;

4.每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立在外創(chuàng)業(yè)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體鄉(xiāng)友的信息檔案和通訊名錄;

5.在各地湖南或岳陽商會(huì)、發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)招商機(jī)構(gòu)、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)聘請(qǐng)一批信息聯(lián)絡(luò)員，每年視其工作開展成效，安排1-3萬元的工作經(jīng)費(fèi)。

縣生態(tài)工業(yè)園和縣貿(mào)促會(huì)要建立互通共享的項(xiàng)目信息庫，對(duì)采集的信息進(jìn)行甄別、篩選、錄入，錄入信息庫的項(xiàng)目要長期跟蹤，錄入信息檔案的鄉(xiāng)友要長期熱線聯(lián)系。縣招商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按季度對(duì)招商信息采集情況進(jìn)行通告，年度進(jìn)行考核。

(十二)加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度。

1.重點(diǎn)依托以商招商。抓好親商安商，依托落戶本縣企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸引進(jìn)新的合作伙伴。要建立起以商招商的激勵(lì)機(jī)制。縣內(nèi)企業(yè)為園區(qū)新引進(jìn)固定資產(chǎn)投資2000萬元(含)以上、年實(shí)際納稅100萬元(含)以上的工業(yè)項(xiàng)目，從第一個(gè)納稅年度開始，連續(xù)五年按實(shí)繳稅收縣級(jí)留成的10%獎(jiǎng)勵(lì)給該項(xiàng)目中介人，一年一兌現(xiàn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)項(xiàng)目落戶園區(qū)，按照財(cái)稅分成的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引進(jìn)落戶園區(qū)企業(yè)實(shí)繳稅收縣級(jí)實(shí)際收益部分60%給予該鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.廣泛開展社會(huì)招商。縣電視臺(tái)和縣內(nèi)其它媒體每天都要進(jìn)行招商政策宣傳或招商活動(dòng)報(bào)道，把政府對(duì)招商的重視，對(duì)招商的激勵(lì)嘉獎(jiǎng)進(jìn)行廣泛宣傳，深入人心，在全縣上下和岳陽縣在外鄉(xiāng)友中營造出濃厚的招商氛圍。要建立激勵(lì)全社會(huì)參與招商的長效機(jī)制，凡為園區(qū)介紹引進(jìn)固定資產(chǎn)投資2000萬元(含)以上，年實(shí)際納稅100萬元(含)以上的工業(yè)項(xiàng)目，從第一個(gè)納稅年度開始，連續(xù)五年按新引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)繳稅收縣級(jí)留成的10%獎(jiǎng)勵(lì)給該項(xiàng)目中介人。為園區(qū)介紹引進(jìn)年納稅100萬元(含)的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目(只在岳陽縣注冊(cè)公司，未在岳陽縣生產(chǎn))，從第一個(gè)納稅年度開始，連續(xù)五年按新引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)繳稅收縣級(jí)留成的20%獎(jiǎng)勵(lì)給該項(xiàng)目中介人。上述獎(jiǎng)勵(lì)一年一兌現(xiàn)。

新入園的工業(yè)項(xiàng)目，從第一個(gè)納稅年度開始，連續(xù)五年按新引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)繳稅收縣級(jí)留成的2%獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)有功人員。

四、建立入園項(xiàng)目獎(jiǎng)扶機(jī)制

(十三)土地出讓支持。入園工業(yè)項(xiàng)目用地現(xiàn)行出讓基準(zhǔn)地價(jià)為13.8萬元/畝，實(shí)際出讓價(jià)高于基準(zhǔn)地價(jià)的，高于部分依法由縣財(cái)政給予政策扶持，該出讓基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整后，按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為扶持企業(yè)發(fā)展，減少項(xiàng)目前期資金占用壓力，入園項(xiàng)目首付款可以低于出讓價(jià)格;首付款標(biāo)準(zhǔn)為8-13.8萬元/畝，宗地首付款根據(jù)入園工業(yè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收回報(bào)、科技含量等因素確定，宗地首付款與出讓價(jià)之間的差額，由入園工業(yè)項(xiàng)目在投產(chǎn)后3-5年內(nèi)繳清。

(十四)財(cái)政支持。新入園的工業(yè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度及畝平稅收達(dá)到入園條件，年度實(shí)際繳納稅收300萬元(含)以下的，自投產(chǎn)之日起，前三年按年度實(shí)繳稅收的縣級(jí)留成的50%安排給企業(yè)技改、研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí);年度實(shí)際繳納稅收300萬元以上的，自投產(chǎn)之日起，前五年按年度實(shí)繳稅收的縣級(jí)留成的50%安排給企業(yè)技改、研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。新引進(jìn)的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，自在岳陽縣注冊(cè)公司之日起，年度實(shí)繳稅收在50萬元(含)以上，500萬元(含)以下的，按縣級(jí)留成總額的30%安排支持企業(yè)發(fā)展，500萬元以上的按縣級(jí)留成總額的40%安排支持企業(yè)發(fā)展。

(十五)加大小微科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。

園區(qū)要大力引進(jìn)、重點(diǎn)扶持一批剛起步、實(shí)力不強(qiáng)、所從事產(chǎn)業(yè)處于科技前沿的小微企業(yè)，引導(dǎo)它們?nèi)腭v園區(qū)投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，免除3-5年的租金，前3-5年實(shí)繳稅收縣級(jí)留成部分的50%安排給企業(yè)用于研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司可以為其擔(dān)保從銀行獲得100-300萬元的貸款支持。

(十六)支持引進(jìn)培育高端人才、創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果。

1.園區(qū)企業(yè)引進(jìn)高端人才且在岳陽縣人社部門連續(xù)繳納社保基金3年以上，正高職稱的，按年度給予每年5萬元的特殊津貼補(bǔ)助;副高職稱或有博士學(xué)位的，按年度給與每年3萬元的特殊津貼補(bǔ)助;有碩士學(xué)位的，按年度給予每年1萬元的特殊津貼補(bǔ)助。

2.園區(qū)企業(yè)榮獲國家、省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元、5萬元;經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，如企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技孵化器、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，按國家、省級(jí)對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元，獲批高新技術(shù)企業(yè)、科技成果的，按國家、省級(jí)對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、10萬元，獎(jiǎng)金的40%獎(jiǎng)勵(lì)給技術(shù)領(lǐng)軍人物，其余獎(jiǎng)給研發(fā)團(tuán)隊(duì)組成人員;對(duì)幫助企業(yè)獲得以上成績的部門，按5萬元/件安排工作經(jīng)費(fèi)。

3.園區(qū)企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利的，對(duì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)每項(xiàng)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、1萬元、0.5萬元。對(duì)幫助企業(yè)成功獲批發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利的縣科技局，分別按2萬元、3000元、2000元/件安排工作經(jīng)費(fèi)。

(十七)設(shè)立品牌獎(jiǎng)。

1.對(duì)獲得“中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，對(duì)幫助企業(yè)獲得稱號(hào)的縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局按5萬元/件安排工作經(jīng)費(fèi)。

2.對(duì)獲得“中國地理標(biāo)志商標(biāo)”、“國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，對(duì)幫助企業(yè)獲得稱號(hào)的縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局按5萬元/件安排工作經(jīng)費(fèi)。

3.對(duì)獲得“湖南省名牌產(chǎn)品”、“湖南省著名商標(biāo)”、“湖南省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)” 的企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，對(duì)幫助企業(yè)獲得稱號(hào)的縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局按2萬元/件安排工作經(jīng)費(fèi)。

4.對(duì)獲得“岳陽市名牌產(chǎn)品” 的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，對(duì)幫助企業(yè)獲得稱號(hào)的縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局按5000元/件安排工作經(jīng)費(fèi)。

5.對(duì)獲得“涉外商標(biāo)” 的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)按《岳陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)<岳陽縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法>的通知》(岳縣政發(fā)〔2013〕6號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

7.同一企業(yè)不分年度，同一行業(yè)產(chǎn)品(商標(biāo)等)獲得同一級(jí)次獎(jiǎng)項(xiàng)的，不論次數(shù)只給予一次獎(jiǎng)勵(lì)。

五、強(qiáng)化招商工作保障措施

(十八)加強(qiáng)園區(qū)招商隊(duì)伍建設(shè)。縣生態(tài)工業(yè)園設(shè)立招商合作科，從全縣干部隊(duì)伍中選拔3-5名年紀(jì)輕、有一定理論水平、語言表達(dá)能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的干部從事專業(yè)招商工作。

(十九)提供招商經(jīng)費(fèi)保障。園區(qū)招商工作經(jīng)費(fèi)，本實(shí)施意見中涉及的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性支出，縣財(cái)政要切實(shí)給予保障。

(二十)實(shí)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境責(zé)任追究。縣優(yōu)化辦建立相關(guān)職能部門履職投訴臺(tái)賬，做到有訴必應(yīng)，有錯(cuò)必改，有責(zé)必究。每年度對(duì)涉及園區(qū)發(fā)展和企業(yè)服務(wù)的縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，對(duì)排名倒數(shù)三名、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的單位主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)，連續(xù)二年排名倒數(shù)三名、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，對(duì)反映強(qiáng)烈，有違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的單位和個(gè)人交由相關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

(二十一)嚴(yán)格責(zé)任單位考核。本實(shí)施意見的各項(xiàng)工作由縣績效辦全部分解到責(zé)任單位，列為對(duì)其年度績效考核的重要內(nèi)容，縣生態(tài)工業(yè)園參與對(duì)責(zé)任單位的考核打分。

六、本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，以前與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。

岳陽縣人民政府辦公室

2017年2月21日

抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)

辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室 2017年2月21日印發(fā)