岳縣政辦函〔2017〕88號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《2017-岳陽縣政府法制
工作要點》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2017-岳陽縣政府法制工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位工作實際，參照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2017-6-13
2017-岳陽縣政府法制工作要點
2017-，岳陽縣政府法制工作的總體要求是：以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，以貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020-)》為主線，以服務(wù)服從于縣委縣政府大局工作、全局工作和中心工作為使命，抓實常態(tài)工作和重點工作，堅持合法性、合理性和正當(dāng)性原則，當(dāng)好“四種角色”，即政府的代言人、政府領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問、行政執(zhí)法監(jiān)督者和法律事務(wù)操盤手，深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、夯實依法行政基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕71號)，研究提出貫徹落實的具體意見和措施。推動成立岳陽縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政工作和法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在適當(dāng)時候召開全縣法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會議。
2.落實學(xué)法用法制度。擬定縣政府全體會議、常務(wù)會議學(xué)法計劃，選定學(xué)習(xí)內(nèi)容和授課人;將《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕9號)等列為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座。配合縣委黨校將憲法和法律列入干部教育培訓(xùn)必修課。
3.強(qiáng)化考核評價。研究制定2017-全縣法治政府建設(shè)考核方案，并以縣委辦、縣政府辦文件下發(fā)執(zhí)行;要量化考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和分值，做到簡明易操作。要強(qiáng)化考核結(jié)果運用，在全縣通報-度法治政府建設(shè)考核結(jié)果，并爭取適當(dāng)增加法治政府建設(shè)考核在全縣綜合績效考核中的分值權(quán)重。
4.開展創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范單位活動。制定創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范單位活動實施方案，在全縣分類別評選法治政府建設(shè)示范單位，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
5.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。辦好縣政府門戶網(wǎng)站“依法行政”欄目，確定專人負(fù)責(zé)管理維護(hù)，做到動態(tài)信息及時更新、規(guī)章和規(guī)范性文件及時公布、政府法制工作情況及時報道。做好政府和部門單位法制信息的收集、整理、上報工作，加強(qiáng)工作交流，加大對依法行政工作、法治政府建設(shè)的宣傳力度，擴(kuò)大政府法制工作影響，營造依法行政的濃厚氛圍。
6.完善政府法律顧問制度。要精心制定方案，明確條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，真正把政治素質(zhì)過硬、法律業(yè)務(wù)精通、職業(yè)操守良好的優(yōu)秀法律專家和律師聘為政府法律顧問。根據(jù)新形勢新要求修訂《岳陽縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》。要為政府法律顧問履行職責(zé)提供條件和便利，同時，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，防止其因履職不力或不履職而損害國家利益和社會公共利益。
7.深入開展調(diào)查研究。圍繞事關(guān)依法行政和法治政府建設(shè)的重點難點熱點問題，開展調(diào)查研究，深入解剖問題，研究提出對策建議，為法治政府建設(shè)提供決策參考。
二、改進(jìn)規(guī)范性文件管理工作
8.提高規(guī)范性文件起草質(zhì)量。督促部門單位建立健全法制工作機(jī)構(gòu)參與規(guī)范性文件起草、進(jìn)行合法性審查的工作機(jī)制，提高規(guī)范性文件及其他重要文件的起草質(zhì)量。配合縣政府辦公室舉辦1期規(guī)范性文件管理暨公文辦理培訓(xùn)班。
9.抓好規(guī)范性文件合法性審查。總的要求是提質(zhì)增速，即在確保合法性審查質(zhì)量的前提下，加快審查節(jié)奏、縮短審查時間。建立健全文件受理、登記、流轉(zhuǎn)、審批、報送等制度，做到全程留痕，防止出現(xiàn)推諉扯皮、責(zé)任不清等內(nèi)耗現(xiàn)象。
10.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布等“三統(tǒng)一”制度;按要求及時將縣政府規(guī)范性文件報送市政府和縣人大常委會備案;認(rèn)真辦理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件合法性的審查申請，在規(guī)定時間內(nèi)作出書面答復(fù)。
11.實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。落實規(guī)范性文件有效期管理及動態(tài)清理制度，實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，建立統(tǒng)一的目錄臺賬;根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并通過政府公報、政府網(wǎng)站等向社會公布。
三、加強(qiáng)重大行政決策合法性審查
12.主動服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。緊緊圍繞縣委縣政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的決策部署，提前介入，主動服務(wù)，為重點工程、招商引資、項目建設(shè)等把好法律關(guān)，及時認(rèn)真進(jìn)行合法性審查，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險。
13.完善重大行政決策程序。對《岳陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)則》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步細(xì)化和完善操作流程、具體標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，提高程序制度的針對性、操作性和有效性，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。
14.推行重大行政決策目錄化管理。推動出臺重大行政決策事項目錄清單管理的有關(guān)制度，凡納入重大行政決策事項目錄的，要按照公眾參與、專家論證、部門會簽、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序?qū)嵤Ｖ卮笮姓䴖Q策涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)事項的，應(yīng)當(dāng)組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，并確保專家論證質(zhì)量。
15.加強(qiáng)對重大行政決策的合法性審查。嚴(yán)格按照《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法〉的通知》(湘政發(fā)〔2015〕51號)規(guī)定，加強(qiáng)對重大行政決策的合法性審查，加快審查節(jié)奏，保證審查質(zhì)量。
16.加強(qiáng)政府合同管理。及時全面審查重大政府合同，出具書面審查意見;主動參與、指導(dǎo)、監(jiān)督重大政府合同的談判、起草、簽訂等工作。研究起草《岳陽縣政府合同管理辦法》，從源頭規(guī)范政府合同的談判、起草、簽訂以及合同的履行等，防范合同風(fēng)險和減少糾紛，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。
四、探索開展行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)
17.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。落實行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證上崗制度，做好行政執(zhí)法人員網(wǎng)上申請、審核、考試工作，按時辦理、定期審驗執(zhí)法證件。對擬從事行政執(zhí)法工作、需要申領(lǐng)湖南省行政執(zhí)法證的，必須通過全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，對未參加考試或考試不合格的，一律不核發(fā)行政執(zhí)法證。
18.建立行政執(zhí)法全程記錄制度。推動行政執(zhí)法部門單位配備執(zhí)法記錄儀，通過文字、音像等方式進(jìn)行記錄，做到行政執(zhí)法過程全程留痕。
19.落實行政執(zhí)法責(zé)任制。研究制定《岳陽縣行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》，厘清不同部門及機(jī)構(gòu)執(zhí)法職權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任到崗到人、權(quán)責(zé)掛鉤、權(quán)責(zé)一致。建立健全常態(tài)化的行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，對行政復(fù)議應(yīng)訴、合法性審查、案件評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為等行為，要及時通報移送有關(guān)部門問責(zé)追責(zé)。
20.開展行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，即行政執(zhí)法部門作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政收費和行政征收征用等重大行政執(zhí)法決定前，要由其法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、合理性審查。探索改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，注重常監(jiān)督與開展專項檢查相結(jié)合。要通過案件抽查、案卷評查、受理投訴舉報等形式，發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地提出糾正意見，并對典型案件予以通報。
五、規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴
21.推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。建立重大疑難復(fù)雜案件集體會審、公開聽證審理等工作機(jī)制;開展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律水平和業(yè)務(wù)能力。
22.提高行政復(fù)議案件審結(jié)率。及時高效辦理行政復(fù)議案件，加快審理節(jié)奏，杜絕超過法定期限現(xiàn)象;提高審結(jié)率，全-行政復(fù)議案件結(jié)案率不低于85%。依法準(zhǔn)確辦理行政復(fù)議案件，確保辦案質(zhì)量。加大行政復(fù)議案件的糾錯力度，依法糾正違法或不當(dāng)行政行為。
23.推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕9號)精神，結(jié)合本縣實際，出臺具體實施細(xì)則。選擇涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注的案件，督促被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例不低于60%。糾正并杜絕僅委托律師代理出庭應(yīng)訴等不負(fù)責(zé)任的做法。
24.認(rèn)真辦理行政應(yīng)訴案件。扎實做好開庭前準(zhǔn)備工作，認(rèn)真研究制定答辯舉證提綱、出庭預(yù)案;重大、有影響案件的出庭主張和觀點，要經(jīng)過集體討論確定。在庭審中要積極主張、積極舉證、積極反駁，努力維護(hù)國家和社會公共利益、維護(hù)人民政府形象;對重大、有影響案件的應(yīng)訴工作，要及時向縣政府專題請示匯報，爭取重視和支持。加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合，支持人民法院依法行使審判權(quán)，自覺接受司法監(jiān)督、履行生效判決裁定。
25.加大遺留問題和案件處理力度。開展積案和遺留問題清理專項行動。針對規(guī)劃、土地征收、補(bǔ)償、招商引資、工程建設(shè)、禁違拆違治違等行政訴訟及民事訴訟積案，集中會診、精準(zhǔn)把脈，形成可操作的指導(dǎo)意見，以最大限度避免或減少政府損失。
六、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)
26.改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省委、市委九項規(guī)定。修改完善各項管理制度，以制度管人、管權(quán)、管事、管案。樹立求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，爭當(dāng)依法行政的表率。
27.加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。要按照《湖南省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、湖南省人民政府法制辦公室關(guān)于加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)的意見》(湘編辦發(fā)〔2017〕1號)精神，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，優(yōu)化職能配置。要科學(xué)合理確定法制工作機(jī)構(gòu)的人員編制，配備必要的法律專業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化知識、專業(yè)和-齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)法制干部隊伍的教育和培養(yǎng)，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的法制干部隊伍。