湘公發(fā)〔2016〕55號

各市州公安局：

為認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《湖南省實施〈消防法〉辦法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號）等消防法律法規(guī) ， 進一步加強和改進公安派出所消防監(jiān)督管理工作，切實履行好公安派出所消防監(jiān)督管理職能 ， 經(jīng)省公安廳研究決定，提出以下意見。

一、加強組織建設(shè) 。 縣（市、區(qū)）公安機關(guān)分管消防工作的副局長具體負責轄區(qū)內(nèi)公安派出所消防監(jiān)督管理工作的統(tǒng)籌部署、督導調(diào)度。公安派出所消防監(jiān)督管理工作實行所長負責制 ， 由公安派出所所長全面負責(所長缺位時由教導員代為履行職責)，明確1名副所長主管 ， 按照“誰管理、誰負責”的原則和“一警多能”的要求，嚴格落實屬地責任 ， 由公安派出所民警在其工作范圍內(nèi)具體組織實施。公安派出所應(yīng)將消防工作納入社區(qū)警務(wù)平臺統(tǒng)一部署、統(tǒng)一開展、統(tǒng)一考評 ， 可根據(jù)需要，明確專職或兼職消防民警 。 專（兼）職消防民警和承擔消防監(jiān)督管理職責的社區(qū)民警調(diào)整變動時應(yīng)向縣級公安機關(guān)派出所指導部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)報備。公安派出所可根據(jù)工作需要 ， 設(shè)立消防文員協(xié)助開展文書填寫、檔案整理等非行政執(zhí)法的輔助性消防監(jiān)督管理工作。

二、明確監(jiān)督管理范圍 。 各市（州）公安局應(yīng)于2016-12-底前，根據(jù)本地實際 ， 研究制訂《公安派出所常消防監(jiān)督檢查單位界定標準》，明確本地公安派出所重點監(jiān)督管理范圍 ， 并報省公安廳備案。公安派出所要依據(jù)界定標準 ， 在消防公安機關(guān)消防機構(gòu)列管重點單位范圍外，對轄區(qū)單位認真進行排查摸底 ， 確定公安派出所重點監(jiān)督管理對象，經(jīng)縣級公安機關(guān)批準后 ， 向社會公布，并報本級人民政府和市（州）公安局備案 。 公安派出所應(yīng)確保列入重點監(jiān)督管理范圍的單位每-至少被抽查一次。未納入公安派出所重點監(jiān)督管理范圍又不是消防安全重點單位的單位、場所 ， 作為一般單位納入公安派出所常監(jiān)督抽查范圍，每-抽查比例不少于總數(shù)的10% 。 公安派出所和公安機關(guān)消防機構(gòu)劃分消防監(jiān)督檢查單位范圍產(chǎn)生爭議的，由縣級公安機關(guān)研究決定 。 市（州）公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所工作主管部門要根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，加強對公安派出所消防監(jiān)督檢查單位劃分工作的檢查、指導 ， 確保劃分科學合理、符合實際。縣（市、區(qū)）公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所按照各自職責分工 ， 加強消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法。

三、確定職責權(quán)限 。 公安派出所對監(jiān)督管理范圍內(nèi)的單位和場所依法實施消防監(jiān)督檢查時,可以決定消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的警告和500元以下罰款的行政處罰。對單處500元以上不滿1萬元罰款的行政處罰 ， 經(jīng)公安派出所所長審核后，報轄區(qū)消防大隊決定 。 對應(yīng)當處1萬元以上罰款或者責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰以及應(yīng)當予以采取臨時查封強制措施的，公安派出所應(yīng)當在檢查之起五個工作內(nèi)書面移交轄區(qū)消防大隊處理 。 對公安派出所移送或報告的超出派出所監(jiān)督管理范圍和處罰權(quán)限的消防違法行為，轄區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)及時受理 。 屬于公安派出所重點監(jiān)督管理范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，由公安機關(guān)消防機構(gòu)抽查發(fā)現(xiàn)或者由群眾舉報投訴至公安機關(guān)消防機構(gòu)的 ， 公安機關(guān)消防機構(gòu)可交辦有管轄權(quán)的公安派出所辦理。公安機關(guān)消防機構(gòu)可對轄區(qū)公安派出所重點監(jiān)督管理范圍內(nèi)的單位進行抽查。

四、加強培訓指導 。 省公安廳適時組織公安派出所所長消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓，市（州）公安機關(guān)每-至少組織一次公安派出所分管副所長及專職消防民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓 ， 縣（市、區(qū)）公安機關(guān)每-至少組織一次公安派出所兼職消防民警及社區(qū)消防民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓。公安派出所民警消防培訓由各級公安機關(guān)消防機構(gòu)具體負責實施 ， 政工教育訓練部門和公安派出所指導部門予以配合。市（州）、縣（市、區(qū)）公安機關(guān)消防機構(gòu)具體負責對公安派出所消防監(jiān)督管理工作進行指導 ， 縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)確定人員分片聯(lián)系公安派出所，對城區(qū)城關(guān)公安派出所每半-、其他公安派出所每-開展一次以上現(xiàn)場工作指導 。 公安派出所可根據(jù)工作需要選派專（兼）職消防民警到消防機構(gòu)脫產(chǎn)跟班學習，提高業(yè)務(wù)水平 。 市（州）、縣（市、區(qū)）公安機關(guān)消防機構(gòu)根據(jù)實際，統(tǒng)一制作消防宣傳資料模版 ， 及時發(fā)放公安派出所，由公安派出所依照模版印制資料開展消防宣傳 。 省廳制定了《湖南省公安派出所所長消防監(jiān)督管理工作職責》（附件1）、《湖南省公安派出所民警消防監(jiān)督管理工作職責》（附件2），各級公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所工作主管部門要組織公安派出所認真抓好貫徹落實。

五、強化工作考評 。 各級公安局黨委每-至少聽取一次公安派出所消防監(jiān)督管理工作情況匯報，及時研究解決重大問題 ， 并將公安派出所消防監(jiān)督管理工作納入公安機關(guān)-度工作綜合考評、“四項建設(shè)”考評、公安派出所等級評定和精細化考評范圍，在開展對公安派出所的執(zhí)法質(zhì)量考評工作時 ， 應(yīng)當一并考評公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量情況，抽檢一定數(shù)量的消防監(jiān)督執(zhí)法案卷 。 對公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不達標或者因消防監(jiān)督執(zhí)法過錯引發(fā)行政訴訟的，應(yīng)取消公安派出所-度執(zhí)法工作評先評優(yōu)資格 ， 情節(jié)嚴重的，追究相關(guān)責任人責任 。 對工作不落實、監(jiān)管不力，導致轄區(qū)內(nèi)列管單位發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的公安派出所 ， 除按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)責任人責任外，取消該公安派出所和相關(guān)責任人-度評先評優(yōu)資格。

六、加大保障投入 。 加快推進警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺與消防監(jiān)督管理平臺對接，加強公安派出所消防監(jiān)督檢查與執(zhí)法信息的錄入與審核 。 各級公安機關(guān)要將公安派出所消防監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費列入公安業(yè)務(wù)經(jīng)費范圍，積極報請本級人民政府研究解決 。 各級公安機關(guān)消防機構(gòu)要積極協(xié)助加大向本級人民政府匯報力度，推動政府及時劃撥公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)費 。 各級公安機關(guān)要制訂公安派出所消防監(jiān)督裝備建設(shè)規(guī)劃，公安派出所要按照《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》（GB25203—2010）標準配備必要的數(shù)碼照相機、錄音筆、消火栓測壓接頭、室外消防栓扳手、強光手電筒、卷尺、消防頭盔、消防靴等消防監(jiān)督管理工作器材和個人防護技術(shù)裝備 。 設(shè)有2名以上（含）專職消防民警的公安派出所應(yīng)當設(shè)置專門的消防監(jiān)督管理辦公室。轄區(qū)距離公安消防隊、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊較遠的公安派出所 ， 要依托社區(qū)警務(wù)室建立社區(qū)微型消防站，配備必要的消防裝備用以滅火救援 。 各級公安機關(guān)消防機構(gòu)要協(xié)同公安派出所積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重視支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立公安派出所消防工作專項資金 ， 推動消防工作社會化。

此前省公安廳作出的關(guān)于公安派出所消防監(jiān)督管理工作的規(guī)定 ， 凡與本意見不一致的，以本意見為準。

 

附件：1、湖南省公安派出所所長消防監(jiān)督管理工作職責

2、湖南省公安派出所民警消防監(jiān)督管理工作職責

 

                                              湖南省公安廳

                                              2016-11-30

                                             （此件發(fā)至縣級公安機關(guān)）

附件1

 

湖南省公安派出所所長

消防監(jiān)督管理工作職責

 

一、認真貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)和上級有關(guān)消防工作指示 ， 部署消防工作任務(wù)；

二、掌握責任區(qū)消防工作情況 ， 定期分析消防安全形勢，制定消防工作措施并督促落實；

三、明確民警消防工作職責 ， 定期檢查、考評工作任務(wù)的完成情況；

四、組織開展消防監(jiān)督檢查 ， 督促整改火災(zāi)隱患，依法查處消防違法行為；

五、組織開展消防宣傳教育活動 ， 提高全民的消防安全意識；

六、維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序 ， 保護現(xiàn)場，控制火災(zāi)肇事嫌疑人；

七、根據(jù)權(quán)限審批消防監(jiān)督法律文書；

八、組織完成上級機關(guān)交辦的其他消防工作任務(wù)。

分管所領(lǐng)導協(xié)助所長工作 ， 具體負責消防監(jiān)督管理工作。

附件2

 

湖南省公安派出所民警

消防監(jiān)督管理工作職責

 

公安派出所民警負責責任區(qū)常消防監(jiān)督檢查并履行下列職責：

一、掌握責任區(qū)內(nèi)列管單位、場所情況并逐一建檔 ， 督促落實具體責任和措施。

二、對管轄范圍內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶、居民住宅區(qū)等進行定期檢查 ， 及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并督促整改，對存在的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為依法實施消防行政處罰。

三、督促指導居民委員會、村民委員會和企業(yè)、事業(yè)單位建立健全消防安全組織 ， 履行消防安全職責，落實消防工作措施 。 加強對群眾義務(wù)消防組織的指導，組織轄區(qū)單位和群眾開展自我檢查 ， 自我防范。

四、每季度開展一次消防法律法規(guī)、火災(zāi)逃生自救和撲救初起火災(zāi)等常識宣傳 ， 每半-至少督促重點監(jiān)督管理范圍內(nèi)的公眾聚集場所開展一次疏散和滅火逃生消防演練。

五、督促指導居民委員會、村民委員會設(shè)置固定消防宣傳欄 ， 張貼居（村）民防火公約和防滅火知識消防宣傳標語。

六、維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序 ， 保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)進行火災(zāi)事故 。