(2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過)

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國旅游法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域旅游工作的組織和領(lǐng)導，建立部門聯(lián)席會議制度，健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游安全、行政執(zhí)法以及旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。

縣級以上人民政府旅游主管部門負責本行政區(qū)域旅游業(yè)的指導、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按照各自職責做好旅游工作。

第三條 省旅游主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協(xié)調(diào)旅游宣傳推廣活動。縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當宣傳推廣本行政區(qū)域旅游資源和旅游品牌。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強文明旅游意識、遵守公共文明秩序，倡導和培養(yǎng)健康、文明、環(huán)保的旅游方式。

第四條 鼓勵和引導旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員依法成立或者自愿加入旅游行業(yè)組織。

旅游行業(yè)組織應(yīng)當制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強行業(yè)自律，引導會員遵紀守法、誠信經(jīng)營，維護旅游市場公平競爭秩序和會員合法權(quán)益，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

第五條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。旅游者合法權(quán)益受到損害時，可以依法要求賠償或者投訴、起訴。

第二章 旅游規(guī)劃與促進

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、差異發(fā)展，有序、有效推進全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織對本行政區(qū)域的旅游資源進行普查、評估、登記，建立旅游資源信息庫，協(xié)調(diào)旅游資源保護和開發(fā)利用。

第七條 縣級以上人民政府組織編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和重點旅游資源開發(fā)利用專項規(guī)劃，應(yīng)當體現(xiàn)生態(tài)保護要求，突出本地旅游資源特點，符合市場需求。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)炔块T在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當征求同級旅游主管部門的意見。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織對本級人民政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和重點旅游資源開發(fā)利用專項規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，評估結(jié)果向社會公布。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通建設(shè)項目，合理布局旅游交通線路，在通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標識。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善旅游公共服務(wù)體系，合理規(guī)劃、建設(shè)游客集散服務(wù)中心、游客休息站點、醫(yī)療救護站點、廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當將全省重大旅游項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地、荒坡、廢棄礦山、石漠化土地等開發(fā)旅游項目。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當推進旅游標準化管理工作。旅游主管部門會同標準化主管部門組織實施旅游行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

第十一條 縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當在春節(jié)、國慶節(jié)等法定節(jié)假日期間，向社會發(fā)布主要景區(qū)的客流量、游覽舒適度指數(shù)以及旅游飯店接待狀況等與旅游者相關(guān)的服務(wù)信息。

第十二條 鼓勵金融機構(gòu)為旅游企業(yè)和旅游項目提供信貸產(chǎn)品、融資擔保及支付結(jié)算等金融服務(wù)。

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)面向旅游經(jīng)營者、旅游者的旅游保險產(chǎn)品。

第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施推進高等院校、職業(yè)培訓機構(gòu)與旅游經(jīng)營者合作設(shè)立旅游人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地，扶持旅游人才培養(yǎng)。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當鼓勵和引導旅游經(jīng)營者依托本地自然、人文等資源，開發(fā)歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、研學旅游、養(yǎng)生旅游、會展旅游等旅游產(chǎn)品，推動觀光、休閑、度假旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣級以上人民政府根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃建設(shè)房車露營地、自駕游基地，完善自駕旅游服務(wù)保障體系，為自駕旅游者提供道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制并組織實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體布局，加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當指導、扶持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營活動。鼓勵合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，著力培育特色旅游村鎮(zhèn)。

第十六條 省旅游主管部門應(yīng)當會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門制定并推行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標準和等級評定體系。

縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當對鄉(xiāng)村旅游的接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、特色項目等方面給予指導，支持和幫助鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。

第三章 旅游經(jīng)營

第十七條 從事旅游經(jīng)營活動的組織或者個人應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照;法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的，應(yīng)當取得相應(yīng)的許可。

俱樂部、車友會、協(xié)會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經(jīng)營活動。

從事導游活動，應(yīng)當依法取得導游證。禁止偽造、變造導游證。

第十八條 旅行社具有下列行為之一的，可以被認定為欺騙、強制旅游購物：

(一)旅行社未經(jīng)旅游者書面同意，安排購物的;

(二)旅行社、導游、領(lǐng)隊對旅游者采取人身威脅、恐嚇等手段，強迫旅游者購物的;

(三)旅行社或者導游、領(lǐng)隊安排的購物場所屬于非法營業(yè)或者未向社會公眾開放的;

(四)旅行社、導游、領(lǐng)隊安排的購物場所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的;

(五)旅行社、導游、領(lǐng)隊明知或者應(yīng)知安排的購物場所的經(jīng)營者有嚴重損害旅游者權(quán)益記錄的;

(六)旅行社、導游、領(lǐng)隊收取購物場所經(jīng)營者回扣等不正當利益的;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社、導游領(lǐng)隊及購物場所經(jīng)營者通過安排購物損害旅游者合法權(quán)益的其他行為。

第十九條 從事旅游營運的客運車輛、船舶經(jīng)營者應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)。未經(jīng)道路、水路運輸管理機構(gòu)的許可，不得經(jīng)營旅游客運業(yè)務(wù);道路、水路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當將許可從事旅游客運業(yè)務(wù)的車輛、船舶等相關(guān)信息告知旅游主管部門。

旅游客運車輛、船舶的經(jīng)營者應(yīng)當按照旅游運輸合同提供運輸服務(wù)，不得擅自變更旅游運輸線路，不得擅自更換運輸車輛、船舶，不得擅自搭載與旅游團隊無關(guān)的人員，不得中途甩團甩客。因未按照約定路線運輸或者擅自變更運輸工具增加的運輸費用，旅行社和旅游者有權(quán)拒絕支付。降低服務(wù)標準的，應(yīng)當退還多收的費用。

第二十條 景區(qū)可以利用公共媒體、移動多媒體、智能終端等信息化平臺，實行景區(qū)門票預(yù)約預(yù)售，及時公布景區(qū)內(nèi)旅游者流量。

在旅游高峰期，景區(qū)應(yīng)當啟動以下調(diào)控措施：

(一)周邊道路、區(qū)內(nèi)停車、公交車輛等交通運力錯峰接待機制;

(二)分時入園、景點限時逗留、快速通道等旅游者疏導分流機制。

游客數(shù)量達到景區(qū)最大承載量時，應(yīng)當暫停游客進入景區(qū)。

第二十一條 景區(qū)應(yīng)當加強客運電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的運行管理，在醒目位置公示限載人數(shù)和安全使用警示牌，并定期進行檢驗。

景區(qū)應(yīng)當在存在安全風險的路段、觀光區(qū)設(shè)置安全警示牌，采取安全防范措施。

景區(qū)應(yīng)當合理布局旅游商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，引導經(jīng)營者依法經(jīng)營。

第二十二條 經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，并建立安全管理、風險防范與應(yīng)急處置制度，配備相應(yīng)的安全管理和救護設(shè)備、人員，按照國家規(guī)定購買高風險旅游責任保險。

高風險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當以明示的方式事先告知旅游者安全防護事項和可能存在的風險，提示旅游者購買旅游意外保險。

第二十三條 通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁醒目位置公開其營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識，并標明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。旅行社新增網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當書面告知其所在地縣級旅游主管部門。

網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者應(yīng)當與旅游者簽訂紙質(zhì)或者電子形式的合同，提供真實、可靠的旅游服務(wù)信息，選擇具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者為旅游者提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等代訂服務(wù)。

第二十四條 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開設(shè)旅游項目、提供旅游服務(wù)，應(yīng)當遵守法律法規(guī)的規(guī)定。

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者不得在山體滑坡、地表塌陷、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險地帶開展旅游經(jīng)營活動。

第四章 旅游監(jiān)督管理

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定旅游市場綜合監(jiān)管責任清單，向社會公開旅游主管部門以及工商行政管理、公安、消防、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、交通運輸、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、氣象等部門的執(zhí)法權(quán)限，對轄區(qū)內(nèi)旅游市場實施監(jiān)督管理，查處各種旅游違法行為。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、屬地管理、常態(tài)監(jiān)管的執(zhí)法機制，完善旅游執(zhí)法信息共享機制。

第二十六條 省旅游主管部門應(yīng)當會同省統(tǒng)計主管部門完善旅游統(tǒng)計指標體系和調(diào)查方法，建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系，開展全省旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。

縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當完善旅游信息統(tǒng)計制度、旅游信息發(fā)布制度、旅游信息監(jiān)管制度，準確提供旅游市場信息。

第二十七條 縣級以上人民政府旅游、公安、工商行政管理、通信管理、金融等有關(guān)部門應(yīng)當加強互聯(lián)網(wǎng)在線旅游經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)在線旅游經(jīng)營秩序。

第二十八條 高風險旅游項目按照國家相關(guān)規(guī)定由下列部門依法進行監(jiān)管：

(一)利用滑翔機、載人氣球、載人飛艇等實施高空旅游項目的，由民用航空管理部門監(jiān)管;

(二)利用客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備實施高速旅游項目的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管;

(三)利用摩托艇、游艇、游船等實施水上旅游項目的，由海事部門監(jiān)管;

(四)從事蹦極、攀巖、潛水等體育旅游項目的，由體育部門監(jiān)管。

法律、法規(guī)以及規(guī)章對高風險旅游項目安全監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 民族宗教事務(wù)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育、文物等部門負責核定所主管的景區(qū)最大承載量，加強對景區(qū)開放條件的監(jiān)督檢查。

景區(qū)主管部門核定景區(qū)最大承載量應(yīng)當征求旅游、公安、交通運輸?shù)炔块T意見，并向社會公布。

第三十條 旅游從業(yè)人員在旅游活動中不得有下列行為：

(一)價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導游客消費;

(二)侮辱、毆打、脅迫游客;

(三)不尊重旅游目的地或者游客的宗教信仰、民族習慣、風俗禁忌;

(四)傳播低級趣味、宣傳迷信思想;

(五)法律、法規(guī)以及規(guī)章認定的其他不文明行為。

第三十一條 旅游者在旅游活動中不得有下列行為：

(一)擾亂航空器、車船或者其他公共交通工具秩序;

(二)破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施;

(三)不尊重旅游目的地社會風俗、民族生活習慣;

(四)損毀、破壞文物古跡;

(五)參與賭博、色情、涉毒活動;

(六)不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財產(chǎn)安全的活動;

(七)違反野生動植物保護規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境;

(八)違反旅游場所規(guī)定，嚴重擾亂旅游秩序;

(九)法律、法規(guī)以及規(guī)章認定的造成嚴重社會不良影響的其他行為。

第三十二條 省旅游主管部門應(yīng)當建立健全本省不文明旅游行為記錄制度。

旅游從業(yè)人員、旅游者在旅游活動中因違反本條例第三十條、第三十一條規(guī)定的行為，造成嚴重社會不良影響的，應(yīng)當按照國家規(guī)定納入旅游從業(yè)人員、旅游者不文明行為記錄，并向社會公布。

旅游從業(yè)人員、旅游者不文明行為記錄形成后，縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當向行為人通報不文明行為記錄信息，提示其采取補救措施。

第三十三條 縣級以上人民政府公安、消防、工商行政管理、國土資源、環(huán)境保護、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當根據(jù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的實際情況，出臺適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的監(jiān)督管理措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的旅游安全教育和監(jiān)督檢查。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全旅游投訴處理制度，指定旅游主管部門為統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，公布旅游投訴電話、網(wǎng)站等，及時處理旅游投訴。

旅游主管部門收到投訴后，對不符合受理條件的，應(yīng)當在五個工作日內(nèi)告知投訴者，并說明理由;對符合受理條件且投訴事項屬于旅游主管部門職責范圍內(nèi)的，應(yīng)當在六十日內(nèi)辦結(jié)，并告知投訴者;對于投訴事項屬于其他部門職責范圍內(nèi)的，旅游主管部門應(yīng)當在五個工作日內(nèi)移交，其他部門應(yīng)當在六十日內(nèi)辦結(jié)，并自辦結(jié)之日起五個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給旅游主管部門，由旅游主管部門告知投訴者。投訴事項簡單或者屬于緊急情況的，應(yīng)當及時處理。

第五章 法律責任

第三十五條 違反本條例第十七條第三款規(guī)定，偽造、變造導游證的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以下罰款。

第三十六條 縣級以上人民政府及旅游主管部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分：

(一)不核定、公布景區(qū)最大承載量;

(二)不依法審批旅游相關(guān)許可事項;

(三)不依法受理、處理旅游舉報和投訴，查處旅游違法行為;

(四)不履行旅游市場監(jiān)督管理職責;

(五)不依法履行高風險旅游項目安全監(jiān)管職責，造成旅游安全事故的;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)規(guī)定了處罰的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。2008年11月28日湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《湖南省旅游條例》同時廢止。