張谷英歷史文化名村保護管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強張谷英歷史文化名村的保護與管理，傳承優(yōu)秀的民族建筑文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用范圍包括《張谷英村古建筑群保護總體規(guī)劃(2004-2020)》確定的規(guī)劃范圍及梅城線道路兩側(cè)100米范圍。

規(guī)劃范圍包括保護范圍、建設控制地帶和環(huán)境控制區(qū)。其中保護范圍劃分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)兩個等級。

保護范圍：北起皇帝沖，沿龍形山東北坡向東南，經(jīng)東頭岸、何風塅與渭溪河匯合的拱橋處，南由拱橋沿渭溪河西岸向西北，經(jīng)當大門、西頭岸、聚龍灣、王家塅、上新屋、長沙塅、廟里至皇帝沖，總面積25.46公頃。其中：重點保護區(qū)范圍為當大門、王家塅、上新屋、長沙塅建筑群范圍及保證其安全性的相關界域，面積6.79公頃;凡屬重點保護區(qū)之外的保護范圍內(nèi)用地均屬一般保護區(qū)。

建設控制區(qū)：北以皇帝沖-獨沙尖山脊沿線為界，東北及東面以后巒水庫西岸山脊沿線為界，東南以雨頭咀、螺絲吐眼東南坡為界，西面及西南以梅城線西擴250米為界，總面積為154.4公頃。

環(huán)境控制區(qū)：北至鳳形水庫-曾家灣-樣家里沿線山谷，西至筆架山山脊，南至旭峰尖山脊，東至丁家沖-新塘--油鋪-楊家里沿線山谷，總面積705.5公頃。

第三條本辦法適用范圍內(nèi)的建設活動，包括歷史建筑的維護、不協(xié)調(diào)建筑整治以及新建居民住宅建筑，除應符合國家現(xiàn)行有關技術標準規(guī)定外，均應遵守本辦法。

第四條已公布為文物建筑物的保護管理按《中華人民共和國文物保護法》及《張谷英村古建筑群保護總體規(guī)劃(2004-2020)》規(guī)定執(zhí)行。集體和私人所有的歷史建筑，其所有權(quán)受國家法律保護，其保護、開發(fā)和利用須遵守有關法律、法規(guī)和本辦法相關規(guī)定。

第五條縣級人民政府領導和監(jiān)督張谷英歷史文化名村的保護和管理工作，張谷英管理處依法對張谷英歷史文化名村的保護實施管理,張谷英鎮(zhèn)人民政府對其破壞張谷英歷史文化名村的行為依程序處理。

第二章基本規(guī)定

第六條本辦法適用范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

(一)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動;

(二)占用規(guī)劃確定保留的園林綠地、河道水系、道路等;

(三)擅自破壞古村落外圍山體植被、村莊、水系和農(nóng)田等古村落賴以生存的外圍的環(huán)境構(gòu)成要素;

(四)擅自砍伐古村落保護范圍內(nèi)的古樹名木及與村落風景風貌相協(xié)調(diào)的樹木。

(五)不允許任何工業(yè)項目建設。

第七條歷史文化名村按重點保護區(qū)、一般保護區(qū)、建設控制地帶、環(huán)境控制區(qū)分區(qū)實行保護和管理。

第八條在本辦法適用范圍內(nèi)的所有建設活動，由張谷英村呈報張谷英鎮(zhèn)政府，經(jīng)相關部門同意并審批發(fā)證后方可開工。

張谷英村必須制定出村規(guī)民約，依照相關規(guī)定明確建設報建要求和程序，村規(guī)民約應在本村顯著位置公示。

第九條申請建設程序及所需資料：

(一)申請人向張谷英村委會提出申請。申請資料包括：申請建設報告、現(xiàn)狀照片(四個方位)、申請人二代身份證、戶口簿復印件;

(二)張谷英村委會對申請資料的真實性進行審查，符合要求的提交村民代表大會會議討論，獲三分之二以上通過者，進行資格公示，公示無異議，張谷英村委會明確意見后提交張谷英鎮(zhèn)城建辦。提交資料包括：申請資料、申請資料真實性的審查意見、村民代表大會會議紀要、資格公示照片。

(三)張谷英鎮(zhèn)城建辦對提交資料的齊全性及政策性進行審查，符合要求的征求張谷英管理處、國土部門意見;

(四)符合要求者報張谷英鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)政府通過鎮(zhèn)政府會議形式通過并形成會議紀要;

(六)張谷英鎮(zhèn)城建辦對鎮(zhèn)會議通過的申請?zhí)峤豢h規(guī)劃局。提交資料包括：申請建設報告、現(xiàn)狀照片(四個方位)、申請人二代身份證、戶口簿復印件、申請資料真實性的審查意見、村民代表大會會議紀要、資格公示照片、鎮(zhèn)城建辦的審查意見、張谷英管理處和國土部門的意見資料、鎮(zhèn)政府會議紀要;

(七)規(guī)劃局對申請建設項目進行現(xiàn)場踏勘，并出具意見，必要時征求文物管理部門意見，符合要求者發(fā)測量通知單和提出規(guī)劃設計要求;

(八)規(guī)劃局對規(guī)劃方案進行審查;

(九)符合上述要求的，規(guī)劃局核發(fā)規(guī)劃許可證。

第三章重點保護區(qū)的管理

第十條重點保護區(qū)內(nèi)不得進行任何與保護措施無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

第十一條重點保護區(qū)內(nèi)文物建筑的管理和維護按《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定執(zhí)行。

第四章一般保護區(qū)的管理

第十二條一般保護區(qū)內(nèi)禁止下列活動：

(一)新開基村民住宅的建設;

(二)有損歷史建筑、街區(qū)、風貌和景觀的建設;

(三)對街區(qū)格局、空間形態(tài)、整體風貌造成破壞性影響的建設;

(四)安裝影響古村風貌、特色的廣告、標牌等設施;

(五)損壞和拆毀規(guī)劃確定為保護類的建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。

第十三條根據(jù)歷史文化名村街巷格局和空間形態(tài)，在保持原有歷史風貌的前提下，街巷的空間尺度、街巷立面和鋪地形式應遵循以下保護整治原則：

(一)不得改變歷史文化名村內(nèi)街巷的走向、寬度、比例，任何單位和個人不得侵占巷道用地。

(二)保護好歷史文化名村內(nèi)具有特色的石板路，禁止改砌為水泥路。除現(xiàn)有石板小道外，其他街巷也應改為卵石砌筑或用石板鋪砌，不宜用水泥鋪砌。

(三)街巷兩側(cè)界面不得隨意在原有實墻面上開鑿門洞、窗洞，也不得隨意堵塞原有門洞、窗洞。街巷中管線應下地，禁止架設空中電線。

(四)主要街巷兩側(cè)禁止使用與村落環(huán)境不協(xié)調(diào)的卷簾閘門窗或其他形式的現(xiàn)代門窗，禁止使用和古村落不協(xié)調(diào)的店招、燈箱及其他裝飾。

第十四條根據(jù)一般保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建(構(gòu))筑物的現(xiàn)狀，將一般保護區(qū)現(xiàn)存建(構(gòu))筑物劃分為文物建筑、歷史建筑和不協(xié)調(diào)建筑。

第十五條一般保護區(qū)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的，應報縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

第十六條文物建筑的保護與維修管理按《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定執(zhí)行。

第十七條一般保護區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護與維修要求：

(一)尊重歷史，不得改變建筑體量、面積、高度、屋頂形式等，不改變建筑外立面原有的特征和基本材料，嚴格按照原有特征，使用相同材料進行修復。

(二)建筑露明可見部分均應使用舊木料、舊石料、舊磚瓦，嚴格按照其原始狀態(tài)，做到修舊如故，做好詳盡的修繕紀錄。

(三)對于原有構(gòu)件存在的不安全因素，或歷史上干預形成的不安全因素，允許調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括增添、更換少量構(gòu)件，改善受力狀況。有利于建筑保護的技術和材料均可采用，但具有特殊價值的傳統(tǒng)工藝和材料應予保留。

(四)建筑內(nèi)部可以加以調(diào)整改造，改善廚衛(wèi)設施，從而改善和提高居民生活質(zhì)量，以適應社會的和諧進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改造措施均應通過有關部門的審查，不得改變建筑外觀和院落內(nèi)的格局。

第十八條一般保護區(qū)內(nèi)不協(xié)調(diào)建筑改造要求：

(一)不協(xié)調(diào)建筑是指位于保護范圍內(nèi)，不屬于文物保護建筑或歷史建筑，結(jié)構(gòu)或布局上與文物保護建筑或歷史建筑連成一體，但與文物保護建筑或歷史建筑的風格不協(xié)調(diào)的建筑。

(二)改造建筑主要對其立面進行整治，去除瓷磚表面，外墻改涂青磚涂料做清水墻紋飾或貼青磚及木板飾面，將鋁合金門窗換為木制門窗或增加木制門窗外飾。二層外挑廊檐改為木制形式，山墻面、屋頂形式應與核心區(qū)內(nèi)歷史建筑風格協(xié)調(diào)。對于超過兩層的不協(xié)調(diào)建筑應作降層處理，檐口高度不超過6.0米。

第五章建設控制地帶的管理

第十九條建設控制區(qū)新建或改建的建筑，必須符合《張谷英歷史文化名村保護規(guī)劃》的用地性質(zhì)，要與歷史文化保護區(qū)的整體風貌相協(xié)調(diào)，不對歷史文化保護區(qū)的環(huán)境及視覺景觀產(chǎn)生不利影響。

第二十條新建居民住宅的建筑占地面積不得大于130平方米，建筑檐口限高8米，建筑外墻必須采用灰色仿古外墻磚，與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得采用磁磚貼面，外挑陽臺必須采用木制裝飾，窗戶采用鋁合金門窗時不得外露，必須采用木制門窗或木制門窗外飾，建筑山墻與歷史建筑山墻協(xié)調(diào)，層頂材料采用小青瓦，色彩以灰色調(diào)為主。

第六章環(huán)境控制區(qū)的管理

第二十一條不得在本區(qū)內(nèi)進行有損遺產(chǎn)環(huán)境的建設工程與開發(fā)項目，包括大型工業(yè)項目、帶污染性的其他項目以及大型旅游和娛樂設施建設。

第二十二條新建建筑最高不得超過4層，建筑物的檐口高度限制14米以下，屋頂材料采用小青瓦，建筑色彩以灰色為主調(diào)，建筑外墻必須采用灰色仿古外墻磚，與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得采用外墻磁磚貼面，外挑陽臺必須采用木制裝飾，窗戶采用鋁合金門窗時不得外露，必須采用木制門窗或木制門窗外飾，建筑山墻與歷史建筑山墻協(xié)調(diào)。

第七章梅城線的管理

第二十三條梅城線道路兩側(cè)100米禁止零星建設村民住宅，村民建房必須采取居民點的形式進行。

第二十四條鼓勵對已有建筑進行外立面改造，與古村落建筑風格協(xié)調(diào)。

第二十五條加強對道路兩側(cè)空地綠化，栽種樹木，營造景區(qū)的大環(huán)境。

第八章附則

第二十六條審批項目由張谷英鎮(zhèn)人民政府專人負責批后跟蹤管理和驗收，張谷英鎮(zhèn)政府負責規(guī)劃區(qū)控建的常巡查和違法建(構(gòu))筑物的拆除，張谷英管理處要及時反饋相關信息，縣規(guī)劃局及相關部門負責不定期檢查。

第二十七條違反本辦法規(guī)定，實施違法違章建設以及采取其他方式對文物建筑等重要建筑造成破壞的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行監(jiān)督管理職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關規(guī)定追究相關責任。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。

第二十九條本辦法由岳陽縣法制辦負責解釋。

第三十條本辦法自發(fā)布之起施行。